城固縣深度貧困村林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

景曼釗　王建淇　秦亞偉

摘 要：隨著扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)在助力脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)林區(qū)貧困人口增收脫貧上顯得十分重要。同時(shí)，城固縣19個(gè)深度貧困村均聚集在山區(qū)、林區(qū)，解決該地區(qū)脫貧問題，出路在山，希望在林。本文通過對城固縣深度貧困村林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，總結(jié)了發(fā)展存在的問題，并提出切實(shí)可行的發(fā)展對策，為該縣深度貧困村林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞：深度貧困村；林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對策

1 城固縣深度貧困村現(xiàn)狀

城固縣國土總面積2265平方公里（km2），轄17個(gè)鎮(zhèn)辦，共232個(gè)行政村和40個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?4.3萬，全縣建檔立卡貧困村101個(gè)（其中82貧困村在林區(qū)鎮(zhèn)），建檔立卡貧困戶18177戶、47794人。全縣19個(gè)深度貧困村均分布在南北山區(qū)，總戶數(shù)5472戶，總?cè)丝?5782人（分別占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)、總?cè)丝诘?.1%和3.6%），其中貧困戶3096戶，貧困人口8845人（分別占全縣建檔立卡貧困戶、貧困人口的17%和18.5%），村域林地總面積4.37萬公頃（hm2），占縣域總面積的19.3%，森林覆蓋率90%以上，耕地不足7%，貧困發(fā)生率為56.04%。

2 城固縣深度貧困村林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)補(bǔ)償脫貧現(xiàn)狀：全縣19個(gè)深度貧困村中，有17個(gè)村被界定為公益林區(qū)，共兌付到戶國家和省級生態(tài)補(bǔ)償金104.08萬元，戶均336.19元；在全縣19個(gè)深度貧困村共選聘生態(tài)護(hù)林員132名，占全縣生態(tài)護(hù)林員總?cè)藬?shù)的35%，年兌付管護(hù)報(bào)酬79.2萬元。

2.2 林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：全縣19個(gè)深度貧困村共發(fā)展杜仲、厚樸、銀杏等山木藥材804公頃（hm2），發(fā)展核桃、柑橘、獼猴桃等林果197.3公頃（hm2），發(fā)展櫻花、紫薇、石蘭等苗木92公頃（hm2），發(fā)展天麻1.1萬窩、豬苓1.8萬穴、魔芋100公頃（hm2），發(fā)展木耳、香菇等食用菌9400架，養(yǎng)殖土雞19300只、土蜂9500箱、羊1500只、豬920頭、牛220頭。從數(shù)據(jù)來看，全縣 3096戶深度貧困戶中僅有971戶從事林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，占深度貧困戶總戶數(shù)的31.4%，戶均收入3178.7元。

2.3 林業(yè)項(xiàng)目支持現(xiàn)狀。近年以來，城固縣通過實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，全力支持涉林企業(yè)、合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，2017年按照“企業(yè)+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，爭取縣級扶貧整合資金686萬元，用于推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中將183萬元資金用于支持林區(qū)8個(gè)深度貧困村發(fā)展土蜂、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)。

3 城固縣深度貧困村林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策不配套。由于受產(chǎn)業(yè)政策配套支持不夠、林業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢等因素制約，大多數(shù)貧困戶發(fā)展積極性不高，且發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益較差。

3.2 農(nóng)戶運(yùn)用技術(shù)能力不夠強(qiáng)。林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)性強(qiáng)，但很多貧困戶接受新技術(shù)、新知識的能力偏弱，致使思想觀念保守陳舊，不會種、不會養(yǎng)、不會銷的問題比較突出。

3.3 企業(yè)大戶示范引領(lǐng)不廣泛。雖然部分涉林企業(yè)及合作社利用深度貧困村的森林資源，發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)取得了一定成效，但仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品價(jià)值低、品牌效應(yīng)弱，示范引領(lǐng)的效果還不顯。

4 城固縣深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

4.1 深度貧困村林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

4.1.1 育強(qiáng)林菌業(yè)。要緊盯林菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展見效快的特點(diǎn)，積極采取“稻菌結(jié)合、引菌入林”等模式，在雙溪、小河等13個(gè)深度貧困村，重點(diǎn)適度發(fā)展羊肚菌、香菇、木耳等林菌產(chǎn)業(yè)，并逐步向周邊鎮(zhèn)村輻射。

4.1.2 做精花木業(yè)。要借助二里鎮(zhèn)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點(diǎn)在該鎮(zhèn)高北、東河2個(gè)深度貧困村發(fā)展古樁造型、苗木盆景等花木產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步迎合市場需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝著精品、高端領(lǐng)域發(fā)展，并帶動(dòng)貧困戶從事花木產(chǎn)業(yè)。

4.1.3 對標(biāo)提取業(yè)。要對標(biāo)縣域內(nèi)植物提取企業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)19個(gè)深度貧困村群眾利用房前屋后、緩坡地、林間空地等資源，重點(diǎn)發(fā)展葉用銀杏、迷迭香、淫羊藿等藥用植物提取原料產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬深度貧困群眾增收渠道。

4.1.4 發(fā)展油料業(yè)。要鞏固提質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)，力促品質(zhì)、質(zhì)量和規(guī)模穩(wěn)步提升；油橄欖產(chǎn)業(yè)要以文川鎮(zhèn)聯(lián)合村油橄欖基地為軸心，逐步向周邊鎮(zhèn)村輻射和擴(kuò)大規(guī)模，并鼓勵(lì)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就近務(wù)工，實(shí)現(xiàn)家庭增收。

4.1.5 鞏固種養(yǎng)業(yè)。引導(dǎo)全縣19個(gè)深度貧困村借助資源稟賦，鞏固天麻、魔芋、速生林、土蜂、土雞等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，著力構(gòu)建地下種藥材、地上生態(tài)林、林間養(yǎng)雞豬、空中蜜蜂飛的全立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

4.1.6 探索林游業(yè)。挖掘19個(gè)深度貧困村紅色文化、宗教道觀和山水景觀等資源潛力，支持貧困戶大力發(fā)展林家樂、農(nóng)家體驗(yàn)等林游產(chǎn)業(yè)。

4.2 深度貧困村林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

4.2.1 制定規(guī)劃方案，明確發(fā)展方向。要根據(jù)全縣19個(gè)深度貧困村林情、村情實(shí)際，全面對標(biāo)城固縣“六大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)”（食用菌、苗木花卉、木本油料、山木藥材、林下種養(yǎng)、森林旅游）發(fā)展方向，逐一做好深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確各村林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)景規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，為推進(jìn)深度貧困村發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 整合資金項(xiàng)目，加大政策保障。要借助縣財(cái)政設(shè)立的1000萬林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金以及退耕還林、造林補(bǔ)貼等項(xiàng)目，并依據(jù)各深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將項(xiàng)目、資金逐一對標(biāo)到扶貧企業(yè)、專業(yè)合作組織和貧困群眾，進(jìn)行精準(zhǔn)投放，進(jìn)一步吸引和撬動(dòng)社會資本向深度貧困地區(qū)聚攏，力促形成“資源找項(xiàng)目、項(xiàng)目引企業(yè)、企業(yè)帶農(nóng)戶”的良性互利格局。

4.2.3 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提升致富本領(lǐng)。要結(jié)合技能培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人員、林業(yè)技術(shù)干部科技培訓(xùn)，切實(shí)提升科技素質(zhì)和應(yīng)用能力。要建立長效科技服務(wù)機(jī)制，推行科技干部下派鎮(zhèn)村、企業(yè)幫扶措施，并大力開展科學(xué)種養(yǎng)、經(jīng)營管理、市場營銷等知識培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)深度貧困群眾應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)的能力，促進(jìn)林業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

4.2.4 培育基地龍頭，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。要通過項(xiàng)目扶持、政策引導(dǎo)、典型帶動(dòng)，培育一批省市級龍頭企業(yè)和合作組織，并支持涉林企業(yè)等經(jīng)營主體通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目實(shí)施、建立園區(qū)等方式大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對扶貧效果好的企業(yè)和合作組織采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、重點(diǎn)培育等幫扶措施，提升示范引領(lǐng)效果，力促深度貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4.2.5 搭建合作平臺，暢通產(chǎn)銷渠道。要積極搭建平臺，加強(qiáng)“校政企”、“產(chǎn)學(xué)研”橫向與縱向交流合作，進(jìn)一步提升林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)附加值；建立金融部門與涉林龍頭企業(yè)之間的合作共贏關(guān)系，定期召開聯(lián)席會議，探索開發(fā)符合實(shí)際的金融產(chǎn)品，解決好貧困村和貧困群眾融資難題；鼓勵(lì)支持懂技術(shù)、有頭腦的產(chǎn)業(yè)帶頭人成立扶貧產(chǎn)業(yè)營銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快組建扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會，抱團(tuán)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，合力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)束語

林區(qū)深度貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧是林業(yè)部門圓滿完成生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧的雙贏任務(wù)。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要按照習(xí)總書記“兩山論”指示精神，立足城固縣林業(yè)資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過科學(xué)規(guī)劃布局、區(qū)域特色培育、示范基地建設(shè)、科技培訓(xùn)等工作的推進(jìn)，積極探索一條以綠色產(chǎn)業(yè)促生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的綠色發(fā)展之路，力促深度貧困地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)“窮帽”換“新顏”。

作者簡介：景曼釗（1983-），男，陜西城固人，本科，助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。