自媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探究

李啟義 謝佳芮

【摘 要】隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，自媒體平臺(tái)的興起也促使著信息時(shí)代的媒體多元化。其中，相比于紙媒、以及官方的新聞廣播，自媒體傳播的內(nèi)容脫離了政府監(jiān)管，容易造成低俗、反動(dòng)、虛假、誹謗等信息迅速傳播，甚至造成泄露商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密，造成公民、集體、社會(huì)、國(guó)家的重大損失，輕則自媒體人觸犯道德底線，重則違反法律規(guī)定面臨行政處罰，甚至可能構(gòu)成犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。因此，加強(qiáng)對(duì)自媒體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，既體現(xiàn)政府社會(huì)管理職能，又能加強(qiáng)道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

【關(guān)鍵詞】自媒體；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；行政管理

一、自媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的背景

每個(gè)社會(huì)發(fā)展階段都尤其傳遞信息的方式，飛鴿傳書、烽火、書信、電報(bào)、早期電話，這些媒介傳遞的方式多樣，但是有個(gè)特點(diǎn)就是它傳遞的信息面向的群體具有單一性，也就是說(shuō)接收信息的是特定的人。而不是現(xiàn)有自媒體所帶來(lái)的接收信息的人是不確定的多數(shù)人。古代的飛鴿、烽火主要是傳遞緊急信息，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、家禍，古代就西周暴君周幽王有烽火戲諸侯。電報(bào)、早期電話在初期主要用于商業(yè)用途、戰(zhàn)爭(zhēng)通信需要，一般民眾沒有經(jīng)濟(jì)能力使用，據(jù)說(shuō)清末民初拍電報(bào)一個(gè)字要一兩銀，可見電報(bào)不可能進(jìn)入尋常百姓家。這是當(dāng)初白話文推廣的阻力之一吧，本來(lái)用文言文幾個(gè)字就可以表達(dá)清楚，白話文卻要十幾個(gè)字，拍電報(bào)可字字是金。再說(shuō)起電話，如今的電話普及度已經(jīng)非常高了，電話剛剛出來(lái)時(shí)都是用電話線連著，成本很高，一般人也用不起。所以那時(shí)候電話主要用于商業(yè)、戰(zhàn)爭(zhēng)通信等用途，尋常百姓也用不起。書信是最普遍的通信方式，也是最容易接近尋常百姓的通信方式。古代的書信沒有現(xiàn)在那么方便，那時(shí)候很多人寫信不是通過(guò)郵局寄出去，更不會(huì)有現(xiàn)在那么多地快遞公司，托人捎信是主流，官方則有專門通信的機(jī)構(gòu)，建立驛站供送信的通信官休憩。古代的最主流的全國(guó)性的“媒體”應(yīng)該就是皇帝的詔書，昭告天下某某有罪有功等等，其余的應(yīng)該就是官府的告示等官方通告，百姓之間的“媒體”主要依靠“流言蜚語(yǔ)”，也就是百姓的口傳。直到近代中國(guó)才出現(xiàn)了報(bào)紙，成為傳播信息的主要媒介。而如今，自媒體正在以一種全新的方式替代者傳統(tǒng)媒體，成為現(xiàn)在市民獲取信息的主要來(lái)源。自媒體時(shí)代，某地發(fā)生重大事項(xiàng)，如地震、水災(zāi)、冰災(zāi)，最先報(bào)道的非紙媒，也不會(huì)是官方媒體，很有可能是自媒體，微博、微信、QQ、Facebook、推特等平臺(tái)，以及現(xiàn)在非常流行的小視頻平臺(tái)，如抖音小視頻、火山小視頻、快手等，還有一些非官方的新聞軟件平臺(tái)，如騰訊新聞、今日頭條等。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的虛假、低俗、甚至是非法視頻i。缺少監(jiān)管導(dǎo)致這些問題長(zhǎng)期存在。另一方面，對(duì)于人民群眾對(duì)于新聞以及通信的需求日益增長(zhǎng)，切不可一刀切式的禁止，而是引入政府的行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合。純粹依靠行業(yè)自律不足以監(jiān)管，若僅僅依靠行政管理又會(huì)出現(xiàn)行政成本和企業(yè)活力的問題，只有二者結(jié)合才是解決之道。

二、自媒體網(wǎng)絡(luò)道德與法的底線

（一）法律底線

自媒體的發(fā)展伴隨著的是紙媒和官方網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸處于弱勢(shì)地位，雖然眾多官方媒體以及傳統(tǒng)紙媒都在變革以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)ii，就目前來(lái)說(shuō)普遍的做法就是紙媒做微信公眾號(hào)、開發(fā)手機(jī)APP、建設(shè)自己的網(wǎng)站等，由于該類傳統(tǒng)媒體兼顧的官方性質(zhì)的宣傳功能，因?yàn)槠渲谱鞯男畔?nèi)容不受人們?nèi)罕娤矏?。因此就是這樣一個(gè)問題，自媒體本身自帶的娛樂性、自發(fā)性、真實(shí)性、迅速性的特點(diǎn)逐漸使得人們的關(guān)注點(diǎn)從紙媒等官方媒體轉(zhuǎn)移到自媒體。自媒體之所以吸引人眼球，是因?yàn)槠湫畔⒋蟛糠质菐е鴬蕵沸缘?，在娛樂性的誘惑下，喜愛相比于傳統(tǒng)媒體的枯燥，因而具有了迅速傳播發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)自媒體是個(gè)人表達(dá)情緒的一種方式，甚至有可能是在刷存在感。但是其自發(fā)性的性質(zhì)，注定的不會(huì)有官方媒體那樣的嚴(yán)格審核程序，傳播效率也是快速迅捷。就在這種自發(fā)性、真實(shí)性、迅速性的特點(diǎn)下，自媒體人容易觸犯法律的權(quán)威，甚至構(gòu)成犯罪。刑法修正案（九）二百九十一條之一、三百零八條之一對(duì)自媒體的影響可謂巨大，自媒體是公民輿論自由的途徑之一，但是絕不是法外之地。法律低吸愛你不可觸碰，要嚴(yán)于律己，不得將自媒體當(dāng)成隨意發(fā)泄情緒不顧及他人、國(guó)家利益的地方。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條第一款、第三款也對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言，引起公共秩序混亂的行為進(jìn)行處罰。同樣的，該行政法在法理上是一種國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政管理的行為，具有行政性。其對(duì)自媒體引起的社會(huì)秩序混亂行為的處罰不具有針對(duì)性，不足以體現(xiàn)對(duì)當(dāng)前自媒體的管理引導(dǎo)。

（二）道德底線

當(dāng)前的自媒體平臺(tái)存在諸多道德問題，QQ空間充斥著無(wú)數(shù)庸俗視頻，甚至是極大地違背道德底線，比如用老人來(lái)拍攝不堪入目的搞笑視頻，拿著一大桶白酒喝完穿著皮衣皮褲出去與她人茍合的內(nèi)容，再比如，渾身是涂滿鍋灰，肆意破壞她人財(cái)務(wù)以及人身健康的視頻，這種庸俗視頻獲得轉(zhuǎn)發(fā)量驚人地達(dá)到250多萬(wàn)。還有大量的虛假視頻，欺騙丈夫、妻子、女兒，甚至是調(diào)路人的庸俗視頻，為了必去關(guān)注而不擇手段，極大地觸犯了道德底線。與我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀背道而馳。如此下去，勢(shì)必造成社會(huì)風(fēng)氣敗壞，當(dāng)人們?nèi)罕娏?xí)慣于庸俗庸俗文化的作為精神生活一部分，那么我國(guó)的優(yōu)質(zhì)文化如何得到傳承？當(dāng)前還有抖音小視頻、火山小視頻等自媒體平臺(tái)，很多視頻的內(nèi)容都是虛假吹噓出來(lái)的，對(duì)此我深感惶恐，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人民習(xí)慣于甚至愛上庸俗文化作為自己的精神生活一部分，那社會(huì)將變成一個(gè)什么樣的社會(huì)？我深感不安，也十分焦慮。另外，還有微博、威脅你充斥著大量的虛假信息、庸俗信息、嚴(yán)重踐踏道德底線。那些為了博取眼球的虛假庸俗信息，被無(wú)數(shù)轉(zhuǎn)載。造成嚴(yán)重社會(huì)影響后，不至于觸犯法律，但是也對(duì)社會(huì)道德影響。比如，某微博博主為了吸引關(guān)注而故意自殺，引起極大關(guān)注。但是他并未自殺，不管是自己不想自殺還是沒有自殺成功，造成的不良影響之一就是可能會(huì)引起他人效仿（可能也是出于引起關(guān)注的目的），對(duì)此，我認(rèn)為是嚴(yán)重踐踏道德的行為，自殺在我國(guó)并不觸犯法律，但是直播自殺也不觸犯法律，法律不會(huì)去懲罰一個(gè)自殺的人，但是這種直播自殺的行為確實(shí)是引起了道德問題。

道德應(yīng)該是社會(huì)推崇的一種能為大家所接受的價(jià)值取向，它不涉及法律層次的一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段。自媒體中的違背道德的信息比比皆是，尤其是當(dāng)前流行的抖音小視頻，進(jìn)入一個(gè)全民“吹?！薄ⅰ叭鰵g”的網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代，拍個(gè)繁華市區(qū)的視頻就吹噓說(shuō)是自己投資幾十個(gè)億幾百個(gè)億健的、拍視頻假裝智障、拍視頻區(qū)破壞撩情侶中的某一人，等等。目的就是跟風(fēng)來(lái)自?shī)首詷帆@得關(guān)注，當(dāng)然也有自媒體的正能量，比如拍視頻去幫助困難群眾的、拍視頻在唱歌給我們帶來(lái)精神食糧的。壞風(fēng)氣總是傳播迅猛，我們?cè)趺茨茏暡还?？甚至有些人雇傭老人?lái)拍攝搞笑視頻，嚴(yán)重?fù)p害老人的尊嚴(yán)。對(duì)這些日益失去約束的自媒體大軍，不禁讓人擔(dān)憂。 三、對(duì)自媒體的行政監(jiān)管的探索

（一）行政監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

行政法對(duì)于社會(huì)管理和引導(dǎo)具有諸多優(yōu)勢(shì)。首先是迅速性，行政機(jī)關(guān)的行政處罰、行政管理的速度是刑法無(wú)法比擬的。國(guó)家在對(duì)一個(gè)行為進(jìn)行懲罰時(shí)，若采取行政手段則一般為警告、罰款、行政拘留，其中警告、較低的罰款可當(dāng)場(chǎng)作出，行政拘留的處罰也可在幾個(gè)工作日內(nèi)作出決定。而若使用刑法手段來(lái)處理，為自訴罪的直接去法院起訴、必要時(shí)可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查，少則十幾天、多則幾個(gè)月。為公訴罪的程序更加復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋承┨厥獍讣闄z察院自行立案?jìng)刹椋?、檢察院審查起訴（可能退回補(bǔ)充偵查）、最后法院判決，經(jīng)過(guò)這些程序，時(shí)間上也是幾個(gè)月甚至幾年才能處理完畢iii。可見，相比于行政處罰，刑法的實(shí)效性很差，但是其優(yōu)勢(shì)是威懾力最強(qiáng)，對(duì)違反法律規(guī)定的人處罰最嚴(yán)厲。此外，行政法還有一優(yōu)勢(shì)就是管理細(xì)化。刑法的罪名由一部《刑法》、一部單行刑法、九個(gè)刑法修正案總共不到五百個(gè)罪名。行政法來(lái)管理社會(huì)具有普遍性、輕微性的行為是合理的，各級(jí)政府中有不同的管理部門，行使著國(guó)家行政權(quán)力管理社會(huì)，具有全面性、時(shí)效性以及合理性。其中眾多行政法規(guī)雖然條文不多，但是其對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是非常細(xì)致的。以公安機(jī)關(guān)為代表的行政機(jī)關(guān)對(duì)違法人員的處理，主要是依據(jù)這兩部法律。僅《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定的可以進(jìn)行處罰行為就包括了：①散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；②投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的；③揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的。因此，其處罰的行為是非常多地，同時(shí)對(duì)于該法的執(zhí)法也相對(duì)于刑法的刑罰具有囊括性較強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的解釋權(quán)相對(duì)也比教強(qiáng)，因?yàn)槭切姓幜P。因此沒有刑法刑罰那么嚴(yán)厲和有那么多的限制性原則。行政處罰的目的是社會(huì)管理，引導(dǎo)社會(huì)公民遵守社會(huì)規(guī)則和秩序，其責(zé)任是帶有普遍性的，就當(dāng)前我國(guó)數(shù)億的駕駛?cè)硕?，最容易違法就是道路交通安全法，以及各省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)、規(guī)章。我認(rèn)為法律的三個(gè)遞進(jìn)階層應(yīng)該是民法、行政法、刑法排序，越來(lái)越頻繁嚴(yán)厲被適用，其目的就是促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（二）對(duì)自媒體的行政監(jiān)管探究

在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律體系中，逐漸建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律體系。不僅僅在類似于騰訊、臉書等社交性企業(yè)法人成立后才實(shí)施監(jiān)管，應(yīng)該監(jiān)管到成立之初，審核期擬成立材料時(shí)應(yīng)附加其更多的社會(huì)義務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)有當(dāng)擔(dān)，在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，這些社交性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)猶如一把雙刃劍，用的好他可以被行政機(jī)關(guān)作為擴(kuò)大宣傳途徑、引導(dǎo)善良風(fēng)俗的作用。對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)也是一個(gè)提高文化精神生活的好途徑。同樣的，用得不好那就是不法分子違法犯罪的有力工具，不少案件涉及網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)售毒等，甚至明目張膽建立賭博網(wǎng)站、售毒通訊群組，也有甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教唆、引誘特別人士出賣國(guó)家機(jī)密等重要信息。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)是具備技術(shù)可以解決處理不法信息的屏蔽的刪除。法律監(jiān)管不僅僅要停留在事后，還要在事前做好安全教育和企業(yè)責(zé)任教育。自媒體運(yùn)營(yíng)企業(yè)也有義務(wù)以醒目的方式提醒用戶遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)道德。

在行政機(jī)關(guān)的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)參見環(huán)保部的發(fā)展歷程，不再是以網(wǎng)絡(luò)安全辦的行政組織方式進(jìn)行管理，環(huán)保部的成立歷經(jīng)多個(gè)階段，簡(jiǎn)單一句就是：其地位及行政級(jí)別逐漸提高至正部級(jí)。并且縣級(jí)以上政府均有其行政設(shè)置，作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)“正式身份”而不應(yīng)該是某某辦公室或者小組的“非正式”具有臨時(shí)性的潛意。成立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督局，監(jiān)管自媒體這種本身缺乏管理和自律性的媒體形式，對(duì)一般性的網(wǎng)絡(luò)違法進(jìn)行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重涉及犯罪的，進(jìn)行刑事處罰。就如當(dāng)前的環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)的處罰一般，罰款、停業(yè)整頓等行政手段本身已經(jīng)能促使其減輕環(huán)境污染、提環(huán)保技術(shù)的作用。對(duì)于污染環(huán)境情節(jié)的還設(shè)置了環(huán)境污染罪作為懲罰。因此，作為社會(huì)管理者的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任。明德慎罰是我國(guó)的傳統(tǒng)儒家思想，也在于提醒執(zhí)法、司法者對(duì)人民的處罰應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)性、教育性、警示性的，法律作用就是維護(hù)社會(huì)規(guī)則、無(wú)論這種規(guī)則是否被大多數(shù)人所接受。行政法作為民法、刑法的承前啟后的位置，發(fā)揮著中流砥柱的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

自媒體的管理固然重要，但是不應(yīng)該是用嚴(yán)厲的刑罰去苛責(zé)和引導(dǎo)，作為行政機(jī)關(guān)應(yīng)該積極履行職責(zé)，管理、處罰自媒體違法的現(xiàn)象。出臺(tái)借鑒與刑法修正案（九）中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定，具有針對(duì)性的管理自媒體的運(yùn)行，發(fā)揮其引導(dǎo)社會(huì)善良風(fēng)俗、滿足人民精神需要的優(yōu)質(zhì)文化。法律是道德的底線，那么刑法應(yīng)該是底線的底線。行政法應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起社會(huì)管理責(zé)任，而刑法應(yīng)該是對(duì)行政法的一部補(bǔ)充性措施來(lái)加強(qiáng)社會(huì)管理秩序、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、人民安居樂業(yè)的法律。各司其職，在有交集的部分應(yīng)該是現(xiàn)行政后刑罰的這么一個(gè)順序，本著刑法謙抑性原則，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用刑法iv。只有在行政法沒有調(diào)整、無(wú)法調(diào)整或者無(wú)法達(dá)到社會(huì)效果的前提下，再使用刑法。

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