淺析北極地區(qū)環(huán)境的法律問題

王羽薈

【摘要】北極作為全球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，與全球氣候的變化息息相關(guān)，更與我國的海洋、生態(tài)等環(huán)境問題具有聯(lián)動效應(yīng)。當(dāng)前，聯(lián)合國等國際組織逐步將視線轉(zhuǎn)移至北極環(huán)境保護問題，但是進展緩慢。筆者主要通過完善北極污染防治體系，發(fā)展北極理事會的國際合作等方面提出解決北極地區(qū)環(huán)境問題的設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】北極 環(huán)境保護 應(yīng)對

一、北極環(huán)境的現(xiàn)狀及影響

北極地區(qū)相較水域及陸地生態(tài)系統(tǒng)來說，其承載能力和環(huán)境自我修復(fù)能力極為低下。其生態(tài)系統(tǒng)隨時可能發(fā)生突變，以致失去自我修復(fù)能力。然而，這種特殊性并沒有引起國際社會的高度重視。

研究表明，北極地區(qū)近年來變暖的速度是全球平均速度的的兩倍，海冰覆蓋面積的持續(xù)縮減，使得西北航道得以順利通行。部分科學(xué)家們甚至預(yù)言，十年以后的北極夏天將會出現(xiàn)海冰全部消失的景象。這些也進一步改變著北極動植物的生存環(huán)境。

我國作為北極重要的利益攸關(guān)方，其環(huán)境變化對我國生態(tài)環(huán)境必然會產(chǎn)生巨大影響。其中，最為嚴(yán)峻的當(dāng)屬對于市政排水系統(tǒng)與港口作業(yè)的挑戰(zhàn)。均會給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重的打擊，甚至導(dǎo)致許多人無家可歸，引發(fā)社會動亂，嚴(yán)重威脅社會的安全穩(wěn)定。

二、北極環(huán)境保護現(xiàn)行法律的不足

現(xiàn)階段，各區(qū)域性組織以及各國內(nèi)立法均圍繞北極環(huán)境保護問題制定了相關(guān)的法律條文，雖然這些法律及制度看起來都比較完善，但是，北極環(huán)境保護的現(xiàn)行法律仍然有許多的不足之處。

（一）治理模式缺乏約束力

目前，北極各國參與的有關(guān)北極環(huán)境保護條約的程度極不一致，各條約在適用范圍、權(quán)利義務(wù)、調(diào)整手段等方面并未達(dá)成共識，其最終必然導(dǎo)致條約之間的矛盾與沖突，給條約的適用帶來障礙。在這種情況下，以磋商為基礎(chǔ)的、沒有法律約束力的軟法在北極環(huán)境治理問題上發(fā)揮了重要的作用。使得北極地區(qū)成為軟法和硬法協(xié)同治理，以軟法推動硬法制定的典型范例。當(dāng)前北極環(huán)境保護領(lǐng)域的合作多是通過軟法開展的，主要形式有宣言、決議、行動指南、計劃等。但是，由于軟法的適用是基于各國自覺遵守的基礎(chǔ)之上的，并不具有法律約束力。因此，其將可能缺乏保障機制，使得各國經(jīng)常以國家安全或者經(jīng)濟發(fā)展為由怠于實施軟法規(guī)定的要求，長此以往各國磋商結(jié)果必然將化為泡影。

（二）北極環(huán)境保護法律制度不完整

當(dāng)前，在環(huán)境保護的立法制定方面，其選擇的依據(jù)是建立在對生態(tài)環(huán)境破壞的程度之上的。如在保護生物多樣性方面，仍以簽訂多邊協(xié)議為主，針對包括北極熊、北極候鳥等瀕危生物進行個別保護，并未制定統(tǒng)一的公約。這使得大量的北極生物并沒有包含在法律保護的范麗之內(nèi)。其零散的立法模式，造成了北極環(huán)境保護法律制度的建立留有大量空白。而北極地區(qū)作為一個統(tǒng)一的環(huán)境體系，必然急需一個統(tǒng)一的條約進行系統(tǒng)規(guī)制。反觀《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》中對于野生動植物的保護條款，其是針對整個南極地區(qū)的整個南極生態(tài)鏈的。而北極現(xiàn)有的法律制度則只能稱得上是緩解北極環(huán)境污染及遏制生物滅絕趨勢而已，并不能從根本上維護北極環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保護北極地區(qū)的生物多樣性，更不可能維持北極生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

三、中國參與北極環(huán)境保護問題的方式和建議

雖然中國成功當(dāng)選北極理事會永久觀察員，但《努克宣言》中表明，加入北極理事會永久觀察員的前提是承認(rèn)環(huán)北極國家對于北極地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)利益以及管轄權(quán)的宣稱，且永久觀察員無權(quán)參與和決定北極理事會的決策。由此可以看出，中國的永久觀察員權(quán)利是十分有限的，其對理事會的決議并沒有實質(zhì)性的決定權(quán)，只能是一個旁觀者而已。針對這些問題，筆者認(rèn)為我國在北極環(huán)境的保護問題上可以從以下方面發(fā)揮作用：

（一）積極參與北極生態(tài)安全機制的構(gòu)建

由于我國并非環(huán)北極國家，中國在北極地區(qū)事務(wù)的參與方面一直缺乏立足點。但是，隨著北極環(huán)境的惡化，任何國家都不可能單獨解決北極環(huán)境問題，任何國家也不可能不受北極環(huán)境惡化的影響，因此我國應(yīng)當(dāng)積極參與北極環(huán)境保護的多邊合作，加強同環(huán)北極國家以及近北極國家開展不同方式的、多層次的交流合作機制，建立完善的全球參與的北極環(huán)境保護機制，共同保護北極生態(tài)環(huán)境。

（二）制定針對北極環(huán)境變化的應(yīng)對措施

近年來，我國積極開展與北極環(huán)境變化有關(guān)的科研活動，并取得一定的成就。但是由于北極特殊的自然條件以及科學(xué)水平的限制，其獲取的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性距離我們需要掌握的北極狀況還是具有很大差距。而北極地區(qū)科學(xué)考察又對研究北極環(huán)境變化與我國氣候變化存在聯(lián)動作用。因此，提高我國災(zāi)害天氣預(yù)測的準(zhǔn)確度，增強抗災(zāi)能力具有十分重要的價值。兇此，我國應(yīng)進一步加大對北極科學(xué)研究的投入，展開深層次的北極調(diào)查活動，加大對北極環(huán)境變化的規(guī)律、法律制度、環(huán)北極國家關(guān)系的研究，為我國北極政策的制定提供依據(jù)。同時，在其原有基礎(chǔ)上盡早出臺應(yīng)對北極環(huán)境變化的國家政策。只有這樣，我國才能最大程度的避免北極環(huán)境的變化帶來的異常天氣所引發(fā)的社會安全問題，保證我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

全球氣候變暖以及工業(yè)廢棄物排放等原因使得北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著巨大的考驗，如果人類還是只關(guān)注短期利益而忽視北極環(huán)境變化給全球帶來的影響，可能會喪失地球的未來。目前，筆者認(rèn)為發(fā)展軟法保護北極環(huán)境是最佳的選擇。同時，要加強北極理事會在北極事務(wù)中的作用，加強環(huán)北極國家的交流和合作、深化與北極外國家的溝通。因為北極環(huán)境的惡化并不是哪個國家的單獨問題，它涉及到全球的整個未來發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在國際法合適的框架下，通過多邊合作等方式，確保北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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