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    山東省就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系研究

    2018-06-11 12:11:46劉秋宏
    泰山學(xué)院學(xué)報(bào) 2018年2期
    關(guān)鍵詞:就業(yè)結(jié)構(gòu)平均水平協(xié)調(diào)性

    劉秋宏,殷 剛

    (1.棗莊市建筑業(yè)管理局,山東 棗莊 277800;2.山大魯能信息科技有限公司,山東 濟(jì)南 250100)

    城鎮(zhèn)化是人口和產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)分布、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、空間面貌等不斷由鄉(xiāng)村狀態(tài)向城鎮(zhèn)狀態(tài)過渡的過程[1],城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)特征即通過以城鎮(zhèn)為載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)人口空間轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行。長(zhǎng)期以來,圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系,中國(guó)城鎮(zhèn)化率“滯后論”在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)曾是研究的熱點(diǎn)[2][3][4]。但傳統(tǒng)上的研究一般基于人均GDP、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的衡量,可比性較差;經(jīng)濟(jì)發(fā)展受發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)特征、外部環(huán)境等因素的影響,易出現(xiàn)較大的偏差[5],如我國(guó)與國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)相比,在工業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略下,同等的人均GDP具有更高的工業(yè)化率[6]。城鎮(zhèn)化率屬于人口結(jié)構(gòu)指標(biāo),工業(yè)化率屬于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指標(biāo),兩者可比性不強(qiáng)[7]。因此,本文擬從就業(yè)視角,考察山東省就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。

    一、研究思路與數(shù)據(jù)來源

    (一)基本思路

    就業(yè)結(jié)構(gòu)屬于人口結(jié)構(gòu)指標(biāo),又反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在特征,其與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系更為穩(wěn)定、可比性較強(qiáng)[6,8]。若沒有外在的政策性因素強(qiáng)力推動(dòng)或制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程,就業(yè)狀況是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵性影響因素。在城鎮(zhèn)化的不同階段,城鎮(zhèn)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系又有所不同。

    判斷就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系,主要從以下兩方面入手。

    1.分析某一時(shí)點(diǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。這里主要是與全國(guó)平均水平和國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。其中,國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)通常采用錢納里“發(fā)展模型”中城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)的關(guān)系。根據(jù)錢納里的研究,N-U和N/U先降后升,一般在城鎮(zhèn)化率50%左右升降發(fā)生轉(zhuǎn)折[6]。

    表1 錢納里“發(fā)展模型”中城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)的關(guān)系

    資料來源:根據(jù)參考文獻(xiàn)[6][8]。

    2.比較就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化在某兩個(gè)觀察時(shí)點(diǎn)之間的變化。如果兩者的變化速度相等,則人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與空間轉(zhuǎn)移同時(shí)完成;如果前者的增長(zhǎng)速度快于后者,說明農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,造成“城鎮(zhèn)化滯后”;如果前者的變化速度慢于后者,則說明人口的空間轉(zhuǎn)移快于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,即“城鎮(zhèn)化超前”[9]。

    (二)數(shù)據(jù)來源

    本文中,經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采用相關(guān)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》。統(tǒng)計(jì)年鑒和人口普查(人口抽樣調(diào)查)均有就業(yè)數(shù)據(jù),兩個(gè)口徑雖都有不足之處,但人口普查數(shù)據(jù)相對(duì)更準(zhǔn)確[9]。因此,就業(yè)數(shù)據(jù)采用歷次人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

    二、山東省就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系分析

    (一)非農(nóng)就業(yè)不足,城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)一定的超前現(xiàn)象

    2010年,山東省非農(nóng)就業(yè)率為45.49%,城鎮(zhèn)化率為49.71%,N-U為-4.22%,N/U為0.92。根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)城鎮(zhèn)化率為50%左右時(shí),N-U約為7.1%,N/U約為1.15;山東省明顯低于這一標(biāo)準(zhǔn),呈現(xiàn)出一定的城鎮(zhèn)化超前現(xiàn)象。從全國(guó)層面來看,山東省N-U和N/U顯著低于全國(guó)平均水平1.39%和1.03,更遠(yuǎn)低于京津滬、江蘇、浙江、福建、廣東等主要的跨省人口流入地的水平。相對(duì)于其他地區(qū),非農(nóng)就業(yè)不足是制約山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素,也是山東省跨省流入人口較少的主要原因。

    表2 2010年山東省和相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系比較

    數(shù)據(jù)來源:《中國(guó)2010年人口普查資料》。

    (二)城鎮(zhèn)化先快后慢,與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性先升后降

    1982年山東省城鎮(zhèn)化率為16.11%,低于全國(guó)平均水平21.23%。改革開放以后,與我國(guó)城鎮(zhèn)化逐步啟動(dòng)相比,山東省城鎮(zhèn)化較快進(jìn)入迅速發(fā)展階段。1982-1990年,山東省城鎮(zhèn)化率從16.11%上升到27.17%,年均增長(zhǎng)1.38個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)高于全國(guó)年均增速0.66個(gè)百分點(diǎn);至1995年,山東省城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.94%,超過全國(guó)的29.04%。但隨著改革開放的深入,我國(guó)進(jìn)入全面快速發(fā)展階段,長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸等地區(qū)發(fā)展更快,成為我國(guó)對(duì)外開放的主要陣地和外來流動(dòng)人口的主要集聚地。1995-2000年,山東省城鎮(zhèn)化率從31.94%增長(zhǎng)到38.00%,年均增長(zhǎng)1.21個(gè)百分點(diǎn),開始慢于全國(guó)平均增速1.44個(gè)百分點(diǎn)。2000-2005年,山東省城鎮(zhèn)化年均增速1.40個(gè)百分點(diǎn),只略快于全國(guó)1.35個(gè)百分點(diǎn);之后2005-2010年年均增速0.94個(gè)百分點(diǎn),又顯著低于全國(guó)平均水平1.46個(gè)百分點(diǎn)。

    城鎮(zhèn)化先快后慢的同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的轉(zhuǎn)變卻呈現(xiàn)穩(wěn)步加快趨勢(shì),從而就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性呈現(xiàn)先升后降的特點(diǎn)。1982-2005年,山東省非農(nóng)就業(yè)率增長(zhǎng)速度一直快于全國(guó)平均水平,但各個(gè)階段均慢于城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度;N-U從3.85%下降到-7.82%,從而城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)超前型趨勢(shì)。2005年開始,山東省城鎮(zhèn)化速度明顯下降,但非農(nóng)就業(yè)率增長(zhǎng)速度達(dá)到歷史最快速度,到2010年N-U和N/U分別上升到-4.22%和0.92。與全國(guó)相比,山東省N-U和N/U較小,山東與全國(guó)的差距在改革開放以后呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì),但1995年以后開始下降。非農(nóng)就業(yè)不足雖已有明顯緩解,但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比,問題仍較突出,必須給予充分重視。

    (三)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性有所提升,但仍有待改善

    健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化良好協(xié)調(diào)。引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度P來衡量就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性,即三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的均衡性。產(chǎn)業(yè)偏離度越大,勞動(dòng)生產(chǎn)率在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的分布越不均衡,說明某一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)難以向其它產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散,不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

    其中,P是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度,Li是第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,Ci是第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。

    改革開放以來,山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度經(jīng)歷了先升后降的過程。1982-1995年,第一產(chǎn)業(yè)偏離度迅速上升,高于全國(guó)平均水平;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度在1995年達(dá)到最高峰108.87%。說明改革開放以來,隨著制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸逐步消除,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)力的約束下降使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力快速析出,并進(jìn)入城鎮(zhèn);但二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力不足,從而偏離度則呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。1995年以后,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快,非農(nóng)就業(yè)率快速上升,從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度逐步下降,到2010年下降為90.70%,但仍高于全國(guó)平均水平。

    表2 歷年全國(guó)、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化偏差比較

    數(shù)據(jù)來源:1982、1990、2000、2010年人口普查資料和1995、2005年1%人口抽樣數(shù)據(jù)。

    表3 歷年全國(guó)、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度情況(單位:%)

    數(shù)據(jù)來源:1982、1990、2000、2010年人口普查資料和1995、2005年1%人口抽樣數(shù)據(jù)。

    (四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較高,制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)型

    2010年,山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為90.70%,高于全國(guó)平均水平76.47%,更遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)地區(qū),結(jié)構(gòu)失衡特征突出。其中,山東省第一產(chǎn)業(yè)具有較高的正偏離度,高達(dá)45.35%,遠(yuǎn)高于全國(guó)(22.60%)、北京(4.57%)、天津(18.85%)、上海(2.28%)、江蘇(16.65%)、浙江(9.84%)、福建(19.03%)、廣東(19.61%),表明第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力遷出轉(zhuǎn)移的壓力較大,容納了過多的勞動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的偏離度為負(fù),且處于較高水平,說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不能有效地吸收勞動(dòng)力就業(yè)。

    從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,首先,重工業(yè)和資源型偏向的工業(yè)體系弱化了吸納勞動(dòng)力的能力。2010年,山東省第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.22%,高于全國(guó)平均水平和沿海其他省市;但就業(yè)人員比重僅為22.89%,低于全國(guó)平均水平24.16%,而江蘇、浙江、福建、廣東等省均高于35%,甚至超過40%。其次,勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)比重偏低。2010年,山東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為22.60%,低于全國(guó)平均水平27.51%,而江蘇、浙江、福建、廣東等省均高于30%。因此,必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度,不僅是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

    表4 2010年山東省和相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度情況(單位:%)

    數(shù)據(jù)來源:《中國(guó)2010年人口普查資料》、《山東省2010年人口普查資料》。

    三、各地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系分析

    (一)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性區(qū)域分異顯著

    與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比,青島就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性較好,其他地區(qū)均呈現(xiàn)不同程度的城鎮(zhèn)化超前現(xiàn)象。與全國(guó)平均水平相比,僅青島、淄博、棗莊、泰安、萊蕪5個(gè)地區(qū)N-U和N/U高于全國(guó)平均水平;其中,青島U-N和N/U遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平,即非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)比較充沛,這是青島市成為跨省流動(dòng)人口主要集聚地(青島市集聚的跨省流動(dòng)人口占全省的28.1%)的主要原因。日照、臨沂、德州、聊城、菏澤5個(gè)地區(qū)N-U和N/U最低,也是山東省主要的人口流出地區(qū)??傮w而言,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和淄博、棗莊、萊蕪、泰安四個(gè)傳統(tǒng)上的工業(yè)城市N-U和N/U較高。

    表5 2010年山東省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化偏差比較

    數(shù)據(jù)來源:《中國(guó)2010年人口普查資料》、《山東省2010年人口普查資料》。

    (二)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性地區(qū)升降明顯不同

    2000-2010年,山東省非農(nóng)就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用不斷增強(qiáng)。雖然城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,但非農(nóng)就業(yè)比重上升更快,10年U-N上升2.72個(gè)百分點(diǎn),快于全國(guó)的2.69個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)有所上升。從各地區(qū)情況來看,青島U-N上升19.51個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)高于其他地區(qū),另外濟(jì)南(6.64%)、棗莊(6.22%)、濰坊(8.28%)、泰安(9.24%)、萊蕪(6.58%)等地區(qū)也上升較快。淄博(-4.23%)、煙臺(tái)(-1.16%)、威海(-0.04%)、日照(-3.48%)、臨沂(-3.99%)、德州(-5.98%)、濱州(-0.15%)、菏澤(-0.99%)均呈下降態(tài)勢(shì),就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性反而有所下降。

    U-N的變化取決于非農(nóng)就業(yè)率和城鎮(zhèn)化率的變化速度。2000-2010年山東省城鎮(zhèn)化率上升11.56個(gè)百分點(diǎn)。以此為基準(zhǔn),根據(jù)非農(nóng)就業(yè)率和城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)幅度,把全省分為快速協(xié)調(diào)型、慢速協(xié)調(diào)型和非農(nóng)化滯后型3個(gè)類型。

    表6 城鎮(zhèn)化類型劃分標(biāo)準(zhǔn)

    (1)快速協(xié)調(diào)型,包括東營(yíng)、萊蕪2個(gè)城市。這兩個(gè)城市均屬于資源型城市,城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化基礎(chǔ)都較好。2000-2010年資源型產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時(shí)期,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,也支持了城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。

    (2)慢速協(xié)調(diào)型,包括濟(jì)南、青島、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、聊城7個(gè)城市。濟(jì)南、青島城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好、增速較慢,但非農(nóng)就業(yè)率增幅較大;其中,濟(jì)南市主要依托第三產(chǎn)業(yè)的支撐,青島市則二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較均衡。其他城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較均衡。

    (3)非農(nóng)化滯后型,包括淄博、煙臺(tái)、威海、日照、臨沂、德州、濱州、菏澤8個(gè)城市。非農(nóng)化滯后型又分為兩種情況。其中,淄博、煙臺(tái)、威海城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化基礎(chǔ)好,面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸,非農(nóng)就業(yè)率上升慢而導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)率低于城鎮(zhèn)化率。日照、臨沂、德州、濱州、菏澤城鎮(zhèn)化發(fā)展較快,但非農(nóng)就業(yè)支撐不足,很大程度上是人口外流減少總?cè)丝趯?dǎo)致城鎮(zhèn)化率快速上升。

    表6 2000、2010年山東省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化偏差比較(單位:%)

    (三)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng),但區(qū)域差異顯著

    從2010年情況來看,青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度僅為33.52%,遠(yuǎn)低于同期全國(guó)(76.47%)和山東省(90.70%)的平均水平;濟(jì)南(70.51%)、淄博(62.62%)、威海(69.33%)、萊蕪(75.60%)也低于全國(guó)平均水平。而濟(jì)寧(101.46%)、日照(106.48%)、臨沂市(106.93%)、德州(103.54%)、聊城(118.60%)、菏澤(115.72%),產(chǎn)業(yè)偏離度均超過100%,產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。

    從2000-2010年演變情況來看,多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)偏離度都有所下降,尤其是青島(-41.78%)、東營(yíng)(-36.08%)、濟(jì)南(-20.67%)、泰安(-24.60%)、萊蕪(-27.85%)都大幅度下降,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)城鎮(zhèn)化起到良好的支撐作用。但受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制約,日照(12.82%)、德州(6.02%)、聊城(11.75%)、菏澤(38.18%)四市的產(chǎn)業(yè)偏離度不降反升,標(biāo)志著就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化支撐能力不足。

    表7 2000、2010年山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度(單位:%)

    四、結(jié)果與結(jié)論

    1.山東省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)一定的超前現(xiàn)象,就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性逐步提升??傮w而言,未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變GDP、財(cái)政導(dǎo)向的發(fā)展思路,堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力,以進(jìn)一步增強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力。

    2.山東省各地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系,無論從現(xiàn)狀水平還是從變化幅度來看,都呈現(xiàn)出多樣化的類型和較為懸殊的差異。因而,不宜實(shí)行全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策,而應(yīng)該分類指導(dǎo)、因地制宜地推進(jìn)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    3.2000年以來,山東省濟(jì)南、青島、東營(yíng)、萊蕪、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、聊城等9個(gè)城市的非農(nóng)化發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)化進(jìn)程,就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化更加協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化相對(duì)超前的問題逐步緩解。其他8個(gè)城市的城鎮(zhèn)化速度快于非農(nóng)化進(jìn)程,非農(nóng)化滯后的問題有所加劇,尤其是日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等城市非農(nóng)化滯后問題較為突出。

    4.各城市就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系呈現(xiàn)明顯的“馬太效應(yīng)”:在濟(jì)南、青島、東營(yíng)、萊蕪等城鎮(zhèn)化水平高、發(fā)展速度快的地區(qū),城鎮(zhèn)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化協(xié)調(diào)推進(jìn);而在大部分城鎮(zhèn)化比較低的地區(qū),如日照、臨沂、德州、濱州、菏澤等,城鎮(zhèn)化卻相對(duì)超前于非農(nóng)化,非農(nóng)化滯后成為地區(qū)主要矛盾。

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