全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與可行路徑探析

馬俊平

【摘要】全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的攻堅(jiān)工程，它來(lái)源于實(shí)踐，也適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要。本文從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)層面分析了全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)全面依法治國(guó)的可行性路徑進(jìn)行了探析，以期能夠貢獻(xiàn)決策建議，從而有力推動(dòng)法治情感、法治精神以及法治實(shí)踐逐步成為法治中國(guó)的新常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國(guó) 法治中國(guó) 新常態(tài)

【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.013

當(dāng)前，依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本方略。黨的十八屆四中全通過“全面依法治國(guó)”的重要議題把依法治國(guó)引領(lǐng)到全面深化的新階段。這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理念的重大創(chuàng)新，也是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)道路的重要轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律以及人類發(fā)展規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

我們談依法治國(guó)，不應(yīng)單單從立法、司法、執(zhí)法和守法的角度去理解，還要將全面依法治國(guó)納入到黨建、德治等各個(gè)方面去深入理解，更要從宏觀、中觀、微觀的各個(gè)層面去進(jìn)行立體化的感知。在宏觀的層面，依法治國(guó)作為人類政治文明的重要成果已經(jīng)成為世界文明的有機(jī)組成部分；在中觀的層面，依法治國(guó)成為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到新階段新時(shí)代的重要表現(xiàn)，已經(jīng)成為黨和國(guó)家治國(guó)理政的重要內(nèi)容和方法；而在微觀層面，依法治國(guó)是不斷發(fā)展和完善法律制度體系的重要構(gòu)成部分。

全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在中國(guó)長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治時(shí)期，人治在整體上居于主導(dǎo)地位，法治的顯在地位不夠突出?？傮w來(lái)講，我國(guó)法治的歷史基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。因此，全面依法治國(guó)更加成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的攻堅(jiān)工程。全面依法治國(guó)離不開深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的支撐。而從人治到法制再到法治，不單單是一種國(guó)家治理方式方法的改變，更是政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)等各個(gè)方面深刻轉(zhuǎn)換的重要表現(xiàn)。從專制政治到民主政治、從自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，成為全面依法治國(guó)最深層次的現(xiàn)實(shí)依循。

政治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，以毛澤東為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體主要以黨的政策的形式來(lái)推進(jìn)法治，這一時(shí)期的法制思想具有明顯的特色，基本上堅(jiān)持了本國(guó)國(guó)情與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。這階段，以《土地改革法》等為代表的一系列重要法規(guī)，為新中國(guó)成立初期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要規(guī)制。而在九屆人大二次會(huì)議上，“法治”被真正寫進(jìn)憲法修正案，明確規(guī)定了：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)。由此社會(huì)主義法制建設(shè)有了新的方向。1997年，黨的十五大將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)確立了下來(lái)。十六大提出了將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合的“三個(gè)統(tǒng)一”。到了黨的十七大，依法治國(guó)已經(jīng)被上升到了全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)新要求的高度。而十八大報(bào)告則進(jìn)一步將依法治國(guó)提高到“快”和“全”的更高層次。一方面，強(qiáng)調(diào)要加快社會(huì)主義法治國(guó)家的推進(jìn)建設(shè)，一方面要貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)。依法治國(guó)應(yīng)該落實(shí)到國(guó)家和社會(huì)的方方面面來(lái)加以推行，不管是立法還是執(zhí)政，不管是司法改革還是遵法守法，都要有法治的意識(shí)。黨的十九大報(bào)告指出要不斷深化依法治國(guó)實(shí)踐，并且成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力打造共享共治共建的社會(huì)治理格局。

從新中國(guó)成立初期的法規(guī)法制探索再到當(dāng)前深入系統(tǒng)的社會(huì)主義法治化建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體一次次地將依法治國(guó)向縱深推進(jìn)。與此同時(shí)，不同時(shí)期的法治實(shí)踐也從該時(shí)期的歷史任務(wù)中來(lái)，又回到了當(dāng)時(shí)解決社會(huì)主要矛盾的實(shí)踐中去。不斷推進(jìn)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐充分證明，依法治國(guó)已經(jīng)逐漸成為我國(guó)政治基礎(chǔ)的一種基本精神。一方面，依法治國(guó)有著深厚的政治文明基礎(chǔ)，另一方面，依法治國(guó)更是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)需要。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從歷史來(lái)看，法與私有制、階級(jí)、國(guó)家相伴而生，雖然法同私有制、階級(jí)、國(guó)家等都屬于社會(huì)上層建筑，但是也都有著深刻的物質(zhì)基礎(chǔ)聯(lián)系，都是建立在與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類現(xiàn)代社會(huì)的一種主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式，體現(xiàn)并形成于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。經(jīng)過近40年的改革開放實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)逐步確立以市場(chǎng)為主導(dǎo)，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要置身其中的市場(chǎng)主體具有創(chuàng)新、開拓甚至是冒險(xiǎn)的獨(dú)立精神，同時(shí)又要充分認(rèn)識(shí)并維護(hù)好其中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這就進(jìn)一步要求市場(chǎng)主體之間具有相對(duì)穩(wěn)定、可靠并且公平、可維系的常態(tài)關(guān)系，這就需要用法律制度來(lái)規(guī)制并提供保障，有效調(diào)節(jié)人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。反過來(lái)，法律也能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體提供更加自由和平等的作用機(jī)制，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。離開法治的調(diào)節(jié)和保護(hù)，可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極有可能成為一種完全無(wú)序的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化利益格局已經(jīng)逐步形成，各個(gè)主體之間的矛盾問題也逐漸凸顯，如果不從法律層面加以約束和平衡，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革成果將會(huì)受到影響和沖擊，影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

社會(huì)基礎(chǔ)。全面依法治國(guó)作為一種現(xiàn)代法治理念，是整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的各種思想文化觀念的一種綜合反映，是在一定的政治、思想和文化的基礎(chǔ)上形成并不斷完善的，并最終發(fā)展成為人類法治文化、法治文明。

法律的權(quán)威來(lái)源于最廣大人民內(nèi)心深處對(duì)法的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。公民良好的法律意識(shí)和法律素質(zhì)是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的社會(huì)思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)法律意識(shí)的培養(yǎng)，一直是我國(guó)普法工作的重要目標(biāo)?！耙晃迤辗ā薄岸迤辗ā敝饕獜钠占胺沙ＷR(shí)入手，“三五普法”“四五普法”則主要普及法律知識(shí)，從“五五普法”開始，逐步從培養(yǎng)人們對(duì)法律的感性認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)和提升人們對(duì)法律的理性認(rèn)知水平，并更加深入地培養(yǎng)人們的社會(huì)主義法治理念。整體上，我國(guó)公民的法律意識(shí)得到了不斷的培養(yǎng)與提升，社會(huì)主義民主政治的觀念日益深入人心，全社會(huì)的法治觀念明顯增強(qiáng)。

全面依法治國(guó)的可行性路徑

自始至終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。黨的十九大報(bào)告指出，要以人民為中心。全面依法治國(guó)不是要以法代民，而是要為民請(qǐng)法，法治不是為了約束人民，而是從人民出發(fā)，通過法的效力來(lái)始終保持住人民的主體地位。確切地說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系就是以全社會(huì)成員的共同意志為內(nèi)容形成的法律規(guī)則體系。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)最根本的就是要以法來(lái)回應(yīng)最廣大人民群眾的基本期望，維護(hù)人民的根本利益。

當(dāng)前，依法治國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到新的階段，要想讓依法治國(guó)的歷史進(jìn)程不斷朝著正確的方向發(fā)展推進(jìn)就必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)法治建設(shè)始終保持社會(huì)主義性質(zhì)。

堅(jiān)持科學(xué)立法，公正司法執(zhí)法，深入進(jìn)行法治層面的供給側(cè)改革。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持中高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值穩(wěn)居世界第二。尤其是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革得以不斷深入推進(jìn)，涌現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)。

全面依法治國(guó)，同樣也需要深入進(jìn)行法治范圍內(nèi)的供給側(cè)改革。我國(guó)的法治改革進(jìn)入到全新的階段，法治已經(jīng)上升到新的地位，成為黨和國(guó)家、政府以及個(gè)人共同的“必需品”。然而，在一定程度上，當(dāng)前我國(guó)法的量和質(zhì)尚不能完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要，法治供給錯(cuò)配的問題不容忽視，比如在法律體系中，不協(xié)調(diào)、不一致、體系性差等問題依然存在。因此，必須扎實(shí)推進(jìn)法治領(lǐng)域的供給側(cè)改革，從而更大程度上地滿足國(guó)家社會(huì)和人民的法治需求。法治供給側(cè)的改革，不能再將法單純依附于既往的行政目的，而是應(yīng)該將法律同政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域相適應(yīng)，努力為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更加有效的法治供給，進(jìn)而成為與這些領(lǐng)域相輔相成、共同發(fā)展的重要支柱。一方面，在立法上要充分轉(zhuǎn)變立法觀念，以科學(xué)立法來(lái)引領(lǐng)現(xiàn)代法治。另一方面，要不斷提高執(zhí)法司法領(lǐng)域的供給能力，補(bǔ)齊法律服務(wù)供給缺失的短板。

持久有力地開展法制宣傳與法治教育。改革開放以來(lái)，我國(guó)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部整體上的法治意識(shí)有了顯著提高，但是從近幾年的反腐態(tài)勢(shì)來(lái)看，黨員干部隊(duì)伍中依然存在著大量不懂法、不守法的現(xiàn)象。就全社會(huì)來(lái)看，人們的法律意識(shí)和法律文化水平仍無(wú)法滿足快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。因此，我們應(yīng)該更加持久有力地開展法制宣傳與法治教育活動(dòng)。這其中很重要的一個(gè)方面就是要全面從嚴(yán)治黨，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。十八大報(bào)告提出領(lǐng)導(dǎo)干部要具有運(yùn)用“法治思維”的能力。在習(xí)總書記的法治思想中，領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治思維和依法辦事能力的要求已經(jīng)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。法本身就是各種力量進(jìn)行博弈的綜合結(jié)果，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、做決策、辦事情的時(shí)候理應(yīng)運(yùn)用法治思維來(lái)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定并切實(shí)推動(dòng)改革的深化，切實(shí)樹立起合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維以及治官治權(quán)的思維。

在當(dāng)今的信息化時(shí)代，依法治國(guó)更離不開法治理念的充分構(gòu)建和法律文化的有效傳播。在民主和法治觀念高漲的過程中，法律文化在民眾中也在一定程度上傳播開來(lái)。在公共領(lǐng)域，人們可以對(duì)法治進(jìn)行論證和探討，逐步在頭腦中形成適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)狀的法治理念。黨的十八大將“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一大要素，著力讓法治成為一種全民信仰，并逐步內(nèi)化為社會(huì)文明進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)需要在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，穩(wěn)步樹立法治信仰，夯實(shí)全面依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。在既有的觀念里，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“德主刑輔”，倡導(dǎo)的是人治，法治基礎(chǔ)薄弱。然而，實(shí)際上，大部分封建帝王施行的是“外儒內(nèi)法”的治國(guó)方略。守法不僅僅一種剛性的行為規(guī)范，更是一種深刻的生活方式，更關(guān)乎美德。德政、德治的背后有著深刻的法治邏輯。相應(yīng)地，法治更離不開德治的充分發(fā)揚(yáng)。當(dāng)前，我們要全面依法治國(guó)離不開全民守法背后的道德自律。我們要想建設(shè)好社會(huì)主義法治國(guó)家就必須要處理好依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，并將兩者進(jìn)行辯證統(tǒng)一。一方面，不斷提高人們的社會(huì)道德意識(shí)，夯實(shí)依法治國(guó)的基礎(chǔ)，另一方面，充分運(yùn)用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范人們的行為，以法治推進(jìn)德治，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀視域中的法治政府建設(shè)”的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)為31920170205）

參考文獻(xiàn)

李婷婷，2016，《當(dāng)前我國(guó)全面依法治國(guó)制約因素與對(duì)策研究》，東北師范大學(xué)碩士論文。

責(zé) 編/楊昀赟