網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化思考

韓芳

[提要] 當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，信息化服務(wù)快速普及，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，網(wǎng)民數(shù)量快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)實(shí)性特征愈加明顯，與人們生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系。然而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用雖然極大地方便了我們的生活，但同時(shí)也帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，保障網(wǎng)絡(luò)空間的健康有序發(fā)展需要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化，需要用完善的法律制度來規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間言行，保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間在法治軌道中運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò);治理;法治化

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月23日

截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平（46.7%）9.1個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付廣泛應(yīng)用與普及，電子政務(wù)應(yīng)用走向深入，政府信息公開共享，線上公共服務(wù)水平顯著提升，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新思維與新創(chuàng)造已經(jīng)日益深刻地影響社會(huì)生活的方方面面，也帶來了正反兩方面的效果，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，繁榮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升了政府辦事效率、拓展了公民參與社會(huì)治理的渠道，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民參與政治生活的重要途徑，公民能夠通過網(wǎng)絡(luò)空間廣泛參與到社會(huì)治理中來等;另一方面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于其虛擬性、隱蔽性、開放性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用滋生了一些不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的新問題，交易安全、公民隱私得不到全面的保障，網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題時(shí)有發(fā)生，有不法分子通過技術(shù)手段獲取網(wǎng)絡(luò)空間信息資源盜竊錢財(cái)，以及利用網(wǎng)絡(luò)信息侵害他人隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和其他合法權(quán)益等，甚至一些不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)賭博、編造謠言、傳播色情、暴力、恐怖等不良信息，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視、威脅國(guó)家安全和發(fā)展，嚴(yán)重影響人們正常的社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的全新挑戰(zhàn)

快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破了行業(yè)、空間、單位的界限，整合多方資源，促生新興業(yè)態(tài)，新的問題與挑戰(zhàn)也隨之而來，亟須解決。以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為例，近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易規(guī)模快速增長(zhǎng)，2017年上半年我國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶達(dá)到了5.16億人，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到3.1萬億元。然而，網(wǎng)上交易安全卻得不到全面的保障，一些看起來很平常的網(wǎng)上交易行為，可能存在著安全隱患，網(wǎng)購(gòu)領(lǐng)優(yōu)惠券卻泄露支付寶信息，賬戶資金異動(dòng)提供驗(yàn)證碼卻被騙，點(diǎn)開網(wǎng)購(gòu)?fù)丝铈溄訉?dǎo)致賬戶資金被盜刷，這些都是在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的真實(shí)案例。另外，由于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間廣闊，監(jiān)管難度較大而部分網(wǎng)民法治意識(shí)缺失導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)暴力通過一些侮辱性、傷害性和偏激具有煽動(dòng)效果的言論，讓很多人處于精神重壓之下?！叭巳馑阉鳌睂?dāng)事人的隱私公之于眾，被人肉的對(duì)象，赤裸裸的暴露在公眾平臺(tái)，任憑謾罵，對(duì)當(dāng)事人生活造成嚴(yán)重的影響，從精神方面到日常工作生活都帶來了嚴(yán)重的傷害。互聯(lián)網(wǎng)還滋生大量“網(wǎng)絡(luò)水軍”，“網(wǎng)絡(luò)水軍”利用手中的網(wǎng)絡(luò)資源大肆群發(fā)廣告、炒作網(wǎng)絡(luò)事件及論壇“灌水”;收錢為客戶聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)資源刪除特定網(wǎng)站信息，利用熱點(diǎn)新聞和煽動(dòng)性的語言將網(wǎng)民的情緒調(diào)動(dòng)起來，通過營(yíng)造聲勢(shì)達(dá)到營(yíng)銷和商業(yè)目的，甚至還編造大量虛假新聞，混淆民眾視聽。網(wǎng)絡(luò)電信詐騙層出不窮，手段不斷翻新。2016年，剛剛考上大學(xué)的徐玉玉因?yàn)楦改负貌蝗菀诇慅R的9，900元學(xué)費(fèi)被騙，導(dǎo)致心臟驟停死亡。這一事件引發(fā)全民對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)注與聲討。另據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》顯示，從2015年下半年到2016年上半年的一年間，我國(guó)6.88億網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)915億元，平均每位網(wǎng)民損失133元。其中，9%的網(wǎng)民經(jīng)濟(jì)損失在1，000元以上。54%的網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)人信息泄露情況嚴(yán)重，84%的網(wǎng)民曾親身感受到因個(gè)人信息泄露帶來的不良影響。而網(wǎng)絡(luò)犯罪由于涉及地域廣、人員數(shù)量多、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，具有較強(qiáng)的隱蔽性，犯罪手法具有網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的鮮明特征，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪存在主體身份識(shí)別困難、電子證據(jù)等偵查取證難、違法成本低，偵破難度較大，打擊成本高、管轄權(quán)沖突等問題。特別是互聯(lián)網(wǎng)“不受時(shí)空限制”，網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)境犯罪更為突出。針對(duì)種種的網(wǎng)絡(luò)亂象，相關(guān)部門在進(jìn)行治理的過程中，由于受到各種因素的限制，難以在治理中形成合力，網(wǎng)絡(luò)空間還存在監(jiān)管死角，也為網(wǎng)絡(luò)空間大量非法信息、不當(dāng)言論的傳播，侵權(quán)、盜竊等違法行為的實(shí)施留下了空間。這些問題都說明當(dāng)前與快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用相比，我們的網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)一步凸顯了網(wǎng)絡(luò)空間治理手段的滯后性，新技術(shù)革命和舊的治理模式之間已經(jīng)難以匹配，亟須法治化的治理方式，依法治網(wǎng)才是促進(jìn)、推動(dòng)、保障網(wǎng)絡(luò)空間良性發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必由之路。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理法治化的建議

讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，必須全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，引導(dǎo)正確言論，保護(hù)個(gè)人信息，保障交易安全。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)立法，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法律體系建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法體系與蓬勃發(fā)展和快速擴(kuò)張的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在一定脫節(jié)的現(xiàn)象。加快立法速度，完善網(wǎng)絡(luò)立法是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化的前提和基礎(chǔ)。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系建設(shè)較為滯后，雖然也有相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)立法，但層級(jí)、位階較低，立法較為分散，缺少基本法律支撐。近年來，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，我國(guó)加快了網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，尤其是2016年11月7日全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)法律體系的主干立法，對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化具有基礎(chǔ)性意義?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，無疑順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)空間安全化、法治化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理有極為重要的作用。但是，盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)空間安全法律體系的重要起點(diǎn)，也只是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系的一個(gè)組成部分，網(wǎng)絡(luò)立法空白亟待填補(bǔ)與完善。相關(guān)部門應(yīng)加快推進(jìn)《電子商務(wù)法（草案）》的修改和《未成年人網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《電子政務(wù)法》等法律法規(guī)的制定;《網(wǎng)絡(luò)安全法》內(nèi)的一些具體規(guī)定要具體“落地”，相關(guān)條文還需得到進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范，還有一些配套法規(guī)規(guī)章要完善;對(duì)于一些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)要盡快修訂，查漏補(bǔ)缺，通過相關(guān)法律法規(guī)的制定與修改盡快明確網(wǎng)絡(luò)空間各方主體的責(zé)任和義務(wù)，讓網(wǎng)絡(luò)空間法律全覆蓋，真正做到有法可依，不留死角。

（二）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理體制改革，完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度和互聯(lián)網(wǎng)事中、事后管理制度。當(dāng)前，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級(jí)和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)張，現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)管理體制很難適應(yīng)管理需求，難以達(dá)到預(yù)期的管理效果。管理過程既存在多頭管理，也存在缺位管理，導(dǎo)致效率不高，監(jiān)管不嚴(yán)。應(yīng)加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。堅(jiān)持依法治網(wǎng)，建立法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力。相互協(xié)作，全面提升管理水平。

（三）依法發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，保障交易安全。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易過程中，網(wǎng)絡(luò)用戶交易安全問題，事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用戶的財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式不斷創(chuàng)新需要市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷完善監(jiān)管手段，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)不斷提升管理水平。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易安全監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及其他網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為。加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)及時(shí)履行法定義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記和身份核實(shí)制度，采取保證金等措施保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，提供交易信用評(píng)價(jià)服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的信息披露義務(wù)，確定網(wǎng)絡(luò)交易的現(xiàn)行賠付制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶信息和隱私的安全保護(hù)，最大限度地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益不受侵害。

（四）依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保障網(wǎng)絡(luò)安全。當(dāng)前伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在金融、通訊、社交、電商、交通等社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的不斷滲透，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)與人們的生活密不可分，隨之而來的是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪數(shù)量的不斷增多，犯罪形態(tài)也呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)。打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、保障網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為相關(guān)部門亟待解決的重要問題。為了應(yīng)對(duì)這一局面，除了出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，還應(yīng)積極實(shí)施國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府管理的手段建設(shè)和安全監(jiān)管，采取各種行政措施和技術(shù)手段，預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)安全犯罪。要著力培養(yǎng)偵查網(wǎng)絡(luò)犯罪的專業(yè)人才，成立專門打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法部門，定期加強(qiáng)行業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)本領(lǐng)。同時(shí)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保障信息安全、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)有序發(fā)展，是世界各國(guó)必須共同面對(duì)的難題，因此要與各國(guó)執(zhí)法部門加強(qiáng)合作，共同研究、聯(lián)合行動(dòng)、資源共享、形成合力，提高打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力，以保障網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)于一些疑難復(fù)雜的涉及雙邊或多邊的個(gè)案，要加強(qiáng)協(xié)商溝通，提高協(xié)作辦案效率。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)有法律，在立法成本大、立法程序復(fù)雜和過程漫長(zhǎng)而難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的情況下，嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)有法律，并將現(xiàn)有法律規(guī)定創(chuàng)造性地運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)空間的治理過程中，也是提升網(wǎng)絡(luò)治理法治化水平的重要途徑。

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