預(yù)算在市政道路施工管理中的作用

賀靜

摘 要：在市政道路施工過程中，階段性施工特點(diǎn)較為顯著，在工期較緊的條件下，影響工程造價(jià)的因素相對(duì)較多。所以，控制市政道路工程成本預(yù)算工作難度通常較大。本文深入地對(duì)影響道路施工成本預(yù)算的因素進(jìn)行了詳盡地分析，并相應(yīng)地提出了成本控制辦法。

關(guān)鍵詞：市政道路工程；成本預(yù)算；控制

近幾年，我國各地市政府對(duì)市區(qū)道路工程項(xiàng)目的投資數(shù)量、規(guī)模逐年擴(kuò)大。這表明我國城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。但政府要做好市政工程投資工作，必須積極開展工程項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算是正確預(yù)估政府工程開支，保證市政府工作透明的重要手段，并對(duì)工程期限工程質(zhì)量提供最全面的預(yù)測(cè)，并能夠幫助施工單位快速高效的進(jìn)行施工工作。因此完善工程預(yù)算，對(duì)政府的建設(shè)工作具有重要意義

一、影響工程成本的因素

（一）項(xiàng)目屬性

工程項(xiàng)目本身的屬性是影響工程成本最直接的因素，項(xiàng)目屬性會(huì)規(guī)定工程所需要的各種成本與人力需求，并對(duì)項(xiàng)目工期，施工難度做出相應(yīng)的介紹。不同的項(xiàng)目屬性會(huì)帶來不同的需求，而這其中有不確定性的計(jì)劃與不落實(shí)性的規(guī)模，因?yàn)轫?xiàng)目沒有開展任何工作都還在圖紙之中，而項(xiàng)目的成本也僅僅是預(yù)估成本，這就要求項(xiàng)目屬性中所預(yù)估的成本必須要高于實(shí)際成本，才不會(huì)在施工時(shí)造成不必要的麻煩，因此若要做好工程成本預(yù)算，必須全面準(zhǔn)確的了解工程項(xiàng)目屬性。

（二）人員配備屬性

人員是工程項(xiàng)目的主要角色，是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者指導(dǎo)者、實(shí)施者，目前的科技水平如果沒有相關(guān)施工人員，工程項(xiàng)目就無法進(jìn)行。而且由于項(xiàng)目的預(yù)算大、工期長(zhǎng)、規(guī)模廣，對(duì)技術(shù)人員有很強(qiáng)的依賴性。因此項(xiàng)目技術(shù)人員如程序員、工程師、測(cè)試人員的能力經(jīng)驗(yàn)，實(shí)用程序的熟練度以及人員的流動(dòng)成本都會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生影響。

（三）項(xiàng)目成果屬性

項(xiàng)目成果屬性包括對(duì)施工材料成本的預(yù)算以及施工周期對(duì)成本的影響。首先施工材料費(fèi)用是工程建設(shè)中的主要費(fèi)用之一，水泥、鋼筋、混凝土的價(jià)格都直接關(guān)系著工程預(yù)算，而且這些原材料的市場(chǎng)價(jià)格有著不小的差異，并會(huì)時(shí)常波動(dòng)，而即使是同一種材料，其價(jià)格在市場(chǎng)上也有很多影響因素。比如去年冬，國務(wù)院下達(dá)指令將對(duì)水泥產(chǎn)量進(jìn)行削減，這就直接導(dǎo)致了市場(chǎng)上水泥價(jià)格的飆升，工程成本也相應(yīng)提高。另外工程周期對(duì)成本同樣有重要影響。因?yàn)榈缆肥┕ね鶎?duì)時(shí)間有所要求，施工周期一旦拖長(zhǎng)，將會(huì)導(dǎo)致人力成本的提高而且對(duì)周邊居民生活也會(huì)產(chǎn)生附加影響，同時(shí)道路施工的周期與投資方的投資成本之間有非常密切的聯(lián)系，施工周期拖長(zhǎng)會(huì)加大投資方的成本壓力，不利于投資方與項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期合作。

除以上三條主要因素外，工人技術(shù)水平、測(cè)量技術(shù)、客觀度量、氣候變化等都會(huì)對(duì)工程成本產(chǎn)生巨大影響，因此需要政府全面認(rèn)真的對(duì)工程成本進(jìn)行預(yù)算

二、如何有效進(jìn)行工程預(yù)算

（一）正確計(jì)算工程量

對(duì)工程量的計(jì)算是預(yù)算工程成本的最基礎(chǔ)工作，這項(xiàng)工作的要求非常簡(jiǎn)單，僅僅需要對(duì)工程進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)算，并全面了解工程圖紙以及設(shè)計(jì)者對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思路，從設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)思路出發(fā)，全面統(tǒng)籌兼顧各個(gè)工程細(xì)節(jié)，以達(dá)到事半功倍的效果，精確快速計(jì)算工程所需量。

（二）正確預(yù)算工程綜合單價(jià)及其組價(jià)

工程單價(jià)是完成分項(xiàng)工程所需要的費(fèi)用，這關(guān)系到整個(gè)工程能否順利有序的進(jìn)行，工程單價(jià)的計(jì)算比較雜亂，要統(tǒng)籌運(yùn)算人工、材料、機(jī)械管理費(fèi)用，同時(shí)要充分考慮利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)。而組價(jià)就是要在清單的基礎(chǔ)上計(jì)算出工程的總合價(jià)，這關(guān)系到整個(gè)工程的利潤(rùn)，是政府與施工單位都非常重視的數(shù)據(jù)。因此正確預(yù)算工程單價(jià)組價(jià)，對(duì)于工程預(yù)算具有重要意義。

（三）正確預(yù)算計(jì)劃成本

以上兩項(xiàng)工作完成以后，相關(guān)人員就需要根據(jù)施工指導(dǎo)，計(jì)算各項(xiàng)施工計(jì)劃匯總形成的成本，同時(shí)得出施工實(shí)際成本的估算控制指標(biāo)，相關(guān)人員要正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃成本作為指導(dǎo)施工的作用。因?yàn)楹贤A(yù)算承包預(yù)算都是按照工程總體進(jìn)行編制，總量上雖然可以控制，但在施工過程中卻很難起到一步一步的調(diào)控。因此要保證施工時(shí)的真實(shí)成本在預(yù)算指標(biāo)之內(nèi)，并預(yù)算過程中注意不突破施工預(yù)算，如果實(shí)際情況無法達(dá)到預(yù)算值，那么就必須在競(jìng)標(biāo)公司中選出中標(biāo)預(yù)算之內(nèi)的公司，否則整個(gè)工程無法進(jìn)行。

（三）施工過程中正確核實(shí)實(shí)際成本

工程實(shí)際消耗代表了工程的真實(shí)成本，在實(shí)際成本產(chǎn)生的過程中，相關(guān)人員要及時(shí)將成本與綜合運(yùn)算進(jìn)行比對(duì)，用之前所得出的計(jì)劃成本考核實(shí)際發(fā)生的成本，在工程成本產(chǎn)生以后要及時(shí)記錄保證成本資料的完整、真實(shí)。

三、控制道路工程成本預(yù)算的方法

（一）制定正確的施工組織設(shè)計(jì)

施工方案對(duì)成本起主要決定作用，一個(gè)好的施工方案能夠盡最大可能壓縮成本預(yù)算，并縮減施工周期，這就要求工程設(shè)計(jì)師制定先進(jìn)可行的方案，而這主要以下幾點(diǎn)工作：首先要確定施工方法，不同的施工方法會(huì)對(duì)道路成本產(chǎn)生決定性的影響。其次要選用合適的施工機(jī)器，方案不同所需的機(jī)器工具也會(huì)不同。第三點(diǎn)是施工順序與流水作業(yè)的安排，道路建設(shè)方案的優(yōu)化是施工企業(yè)降低成本的主要途徑。但制定道路施工方案需要以合同與雇主要求為前提，同時(shí)全面考慮施工中所遇到的突發(fā)情況，在預(yù)估突發(fā)情況所造成的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，擬定相應(yīng)的解決措施，并將其全部列入總施工計(jì)劃之中。

（二）控制好材料與施工人員

工程用料是工程成本的主要組成，若想控制好工程用料，一定要把好采購關(guān)，在保證工程用料質(zhì)量的同時(shí)，盡量尋找價(jià)格低的材料進(jìn)行采購，降低采購成本。道路工程項(xiàng)目部要對(duì)材料進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標(biāo)采購，嚴(yán)禁施工單位自行采購。項(xiàng)目部有根據(jù)合作經(jīng)驗(yàn)與以往合作伙伴的可靠推薦，與材料商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。同時(shí)要保證資金透明，防止出現(xiàn)貪污腐敗。第二點(diǎn)是要做好材料消耗的預(yù)算，嚴(yán)格控制材料的收發(fā)，防止工地濫用材料甚至倒賣工程用料，而造成項(xiàng)目損失。但最重要的是要保證材料質(zhì)量，這是對(duì)材料控制的基本底線。另外，要加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理控制，建立嚴(yán)格的工作制度，規(guī)劃工人的施工時(shí)間與施工強(qiáng)度，提高工人的工作積極性，才能在保證工程質(zhì)量的同時(shí)盡可能縮短工程周期減少道路工程預(yù)算。

（三）合理安排現(xiàn)場(chǎng)施工秩序

現(xiàn)場(chǎng)施工秩序包括工具安置、材料保管、工人住宿工作時(shí)間安排等，這對(duì)整個(gè)道路施工的秩序有重要作用，相關(guān)人員要以科學(xué)的安排方法統(tǒng)籌布置，不能占用過多土地、時(shí)間資源，土地與時(shí)間是道路工程施工的重要資源，一定要注意節(jié)省，不可過度的浪費(fèi)。同時(shí)一定要合理安排材料的運(yùn)輸，如果能夠合理的安排材料保管的時(shí)間 減少運(yùn)輸所耗費(fèi)的人力物力，就能夠大大縮短工程周期，減少工程預(yù)算。因此，這就需要項(xiàng)目部選擇就近的地點(diǎn)存放工程用量，盡量減少運(yùn)輸距離與運(yùn)輸難度，高效的運(yùn)輸工程材料。

四、結(jié)語

城市道路的建設(shè)是對(duì)城市發(fā)展具有重要意義的工作，市政府對(duì)市政道路的建設(shè)均給予高度重視。我國政府是人民的政府，政府進(jìn)行建設(shè)所花費(fèi)的資金是人民的資金，政府為人民建設(shè)道路基本設(shè)施的同時(shí)，必須想盡一切辦法減少開支，這才能算為人民辦實(shí)事。因此政府必須在工程項(xiàng)目中竭盡全力縮減工程預(yù)算，降低施工成本。政府能否做好這一點(diǎn)，關(guān)乎人民對(duì)政府工作的直接評(píng)價(jià)，故政府必須有效的縮減道路建設(shè)預(yù)算，控制施工成本，保證施工質(zhì)量，為我國城市的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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