地區(qū)間基礎(chǔ)教育師資非均衡配置的原因及對(duì)策分析

摘 要：目前，我國(guó)地區(qū)間基礎(chǔ)教育師資配置上存在數(shù)量分布、學(xué)歷層次以及職稱結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象出現(xiàn)主要是由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教師流向存在錯(cuò)位以及基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不均等所導(dǎo)致的。我們需要從加大對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育教師的保障力度、加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的教師交流輪崗制度以及統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)這三個(gè)方面來縮小地區(qū)差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育師資均衡配置。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；師資；均衡配置

一 我國(guó)地區(qū)間基礎(chǔ)教育師資配置的現(xiàn)狀

1、從數(shù)量分布上來看

小學(xué)階段，西部地區(qū)的師生比低于全國(guó)平均水平，而東、中地區(qū)的生師比均高于全國(guó)平均水平，東、中部地區(qū)的差距不大，但是與西部地區(qū)差距較為明顯，東部地區(qū)的師生比是西部地區(qū)的1.05倍，東、中地區(qū)的生師比均是全國(guó)平均水平的1.01倍，說明東、中部地區(qū)小學(xué)教師資源相比較西部地區(qū)而言較為緊張，缺少小學(xué)教師；初中階段，東部地區(qū)的生師比要遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)的生師比是全國(guó)平均水平的1.02倍，西部地區(qū)的生師比是全國(guó)平均水平的1.04倍，東、中、西部地區(qū)差距較為明顯，西部地區(qū)的生師比是東部地區(qū)的1.09倍，說明東部地區(qū)初中教師資源充足，而在中、西部地區(qū)初中教師稀缺。總體來看，相比過去幾年的數(shù)據(jù)，東、中、西部地區(qū)的差距在逐漸縮小，但相比東部地區(qū)而言，中、西部地區(qū)教師資源仍是不足，全國(guó)呈現(xiàn)出基礎(chǔ)教育專任教師數(shù)量的總體不足。（見表1）

2、從學(xué)歷層次上來看

在小學(xué)專任教師中高中以上學(xué)歷者所占比重可以看出，東部地區(qū)高于出全國(guó)平均水平0.03個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)高于全國(guó)平均水平0.01個(gè)百分點(diǎn)，而西部地區(qū)則低于全國(guó)平均水平0.06個(gè)百分點(diǎn)；在初中專任教師中?？埔陨蠈W(xué)歷者所占比重可以看出，東部地區(qū)高于全國(guó)平均水平0.12個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)則低于全國(guó)平均水平0.14個(gè)百分點(diǎn)，而西部地區(qū)與全國(guó)水平基本保持一致。說明在東部地區(qū)，基礎(chǔ)教育的專任教師的學(xué)歷較高，對(duì)于中、西部地區(qū)而言，專任教師的學(xué)歷情況并不是很理想，高學(xué)歷的教師主要較為集中在經(jīng)濟(jì)狀況較好的東部地區(qū)。（見表2）

3、從職稱結(jié)構(gòu)上來看

從小學(xué)專任教師中高級(jí)職稱所占比例來看，東部地區(qū)和西部地區(qū)分別高于全國(guó)平均水平0.09個(gè)百分點(diǎn)和0.26個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)低于全國(guó)平均水平0.36個(gè)百分點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)對(duì)比分析可以得出，東、中西部地區(qū)在小學(xué)教師擁有高級(jí)職稱分布中差距較大，西部地區(qū)明顯偏高；從初中專任教師中高級(jí)職稱所占比例來看，東部地區(qū)高于全國(guó)平均水平1.51個(gè)百分點(diǎn)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別低于全國(guó)平均水平0.37個(gè)百分點(diǎn)和1.56個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)與西部地區(qū)相差3.07個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)匯總可以得出，我國(guó)地區(qū)間在基礎(chǔ)教育階段中教師隊(duì)伍職稱分布不均衡的現(xiàn)象依然很明顯，擁有高級(jí)職稱的教師多分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。（見表3）

二 我國(guó)區(qū)域間基礎(chǔ)教育師資配置非均衡的原因

1、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是主要原因。東部地區(qū)多是沿海城市，水上交通運(yùn)輸方便，易于外界交流溝通，同時(shí)由于我國(guó)地理?xiàng)l件原因，中西部地區(qū)多山區(qū)、丘陵地形，道路險(xiǎn)峻，對(duì)外交流不便，交通閉塞，東部地區(qū)多平原，路上交通便利，地理?xiàng)l件原因限制了中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流。1978年我國(guó)實(shí)行改革開放，先開放的城市是東部沿海城市，使得東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，與中、西部地區(qū)拉開了巨大的差距，雖然現(xiàn)在國(guó)家也在大力促進(jìn)中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了“中部崛起”戰(zhàn)略、“一帶一路”政策等一系列措施，但是東部地區(qū)發(fā)展的時(shí)間更久、地理?xiàng)l件優(yōu)越的原因，中、西部地區(qū)要趕上東部地區(qū)還需要時(shí)間，短時(shí)間內(nèi)，東、中、西部的差距無法消除。中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后給這些地區(qū)的教育發(fā)展帶來了阻礙。2016年中、西部地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.71萬億元，占全國(guó)地方的59%，東部地區(qū)2016年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到約1.18萬億元。東中西部地區(qū)地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)五年年均增長(zhǎng)率分別為10.2%、11.3%和12.3%。東部地區(qū)無論是在財(cái)力上還是在教育經(jīng)費(fèi)投入上的力度實(shí)力都很強(qiáng)勁，可用于教育投資、開發(fā)的資金充裕，所以在學(xué)校的硬件和軟件方面的優(yōu)勢(shì)更加明顯，對(duì)于優(yōu)秀教師的吸引力強(qiáng)，大批的優(yōu)秀教師都是向東部地區(qū)涌入。

2、區(qū)域間教師流向存在錯(cuò)位。東、中、西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件的差異帶來教師在區(qū)域間流向存在錯(cuò)位，中、西部?jī)?yōu)秀教師向東部地區(qū)涌入，經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)的教師向經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)流動(dòng)。我國(guó)雖然每年都有大批教師對(duì)中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)進(jìn)行支教，但這些教師很好有愿意留下來長(zhǎng)期教學(xué)，基本上都是期限一到就離開，中、西部地區(qū)留不住優(yōu)秀教師，導(dǎo)致東、中、西部地區(qū)的教育差異的存在。中、西部大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)缺少教師，很多地方都是一個(gè)教師要教授很多門課程，教師基本上沒有明確的課程分工，而且大部分教師是代課教師并沒有教師資格或者是學(xué)歷要求根本就不達(dá)標(biāo)。區(qū)域間教師流向的錯(cuò)位會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，反之，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大影響區(qū)域間教師的流向，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。

3、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不均等，學(xué)校硬件配置差異。東、中、西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入也不等，東部地區(qū)資金充裕，對(duì)于基礎(chǔ)教育投入的資金數(shù)量多于中、西部地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的差異導(dǎo)致用于學(xué)校硬件資源配置的差異，東部地區(qū)的學(xué)校硬件配置達(dá)標(biāo)比例高，學(xué)校應(yīng)有的硬件設(shè)施完善，有利于教師的教學(xué)活動(dòng)順利開展，東部地區(qū)學(xué)校教學(xué)多配合多媒體，給學(xué)生多方位的感受，學(xué)生更容易接受知識(shí)，同時(shí)，利用多媒體可以學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)秀教師的教學(xué)資源，豐富教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)知識(shí)，也能有益于學(xué)生知識(shí)的拓展，而中、西部地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校硬件設(shè)施不到位，影響中、西部地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)，使東、中、西部地區(qū)學(xué)生差距的擴(kuò)大，對(duì)于中、西部地區(qū)學(xué)生應(yīng)享受到的質(zhì)量不公平，不利于基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展。

三 推動(dòng)地區(qū)間基礎(chǔ)教育師資均衡配置的建議

1、加大對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育教師的保障力度。我國(guó)對(duì)于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育教師的保障力度不足，主要表現(xiàn)在教師的基本工資不高、福利待遇水平明顯低于城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以迫切需要改變這樣的現(xiàn)狀，具體措施如下：第一，政府和國(guó)家應(yīng)該大力提高農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育教師的薪金以及福利待遇，力求地區(qū)間相對(duì)公平，減少農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育教師的后顧之憂才能保證教師的教學(xué)工作正常開展，無差別的對(duì)待才能讓更多的教師愿意去農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)；第二，政府還應(yīng)該給與農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津貼補(bǔ)助，補(bǔ)助的資金應(yīng)該為正常薪金的一半以上，但是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方財(cái)政能力不足，無法保證教師的薪金和補(bǔ)助的正常發(fā)放，所以，建議農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央或省級(jí)財(cái)政全部或主要負(fù)擔(dān)，以保證這些地區(qū)教師的正常權(quán)益，這樣才能穩(wěn)定農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍，并且吸引其他地區(qū)的教師到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)來從教；第三，完善與改進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師的社會(huì)保障制度，為教師依法辦理醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老的等社會(huì)保險(xiǎn)，努力改善教師的待遇，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師工資發(fā)放不到位或克扣工資的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的教師交流輪崗制度。我國(guó)區(qū)域間教師流向錯(cuò)位而導(dǎo)致地區(qū)間基礎(chǔ)教育教師資源配置不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，需要采取一些措施和方法來遏制流向錯(cuò)位。建立以政府為主導(dǎo)的教師交流輪崗制度，有利于均衡地區(qū)間基礎(chǔ)教育教師資源配置，均衡地區(qū)間師資力量的分布。日本在義務(wù)教育師資均衡發(fā)展上已頗有規(guī)范和成效，對(duì)于我國(guó)解決義務(wù)教育師資力量非均衡發(fā)展有一定的借鑒意義。第一，教師配置應(yīng)用政府統(tǒng)一管理，政府對(duì)于教師資源配置統(tǒng)一調(diào)控，政府出臺(tái)政策和法規(guī)來規(guī)避教師資源過于集中在某一地區(qū)的現(xiàn)象，打破學(xué)校自我封閉，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)互相交流，促進(jìn)學(xué)校間共同成長(zhǎng)；第二，出臺(tái)一系類法律法規(guī)完善教師配置制度，我國(guó)20世紀(jì)80年以來相繼推出了關(guān)于教師交流的政策，但并沒有對(duì)教師流動(dòng)具體實(shí)施的細(xì)則，大都是從宏觀上提出，在實(shí)施過程中的執(zhí)行力度不夠，缺乏效力，導(dǎo)致教師流動(dòng)沒有得到有效實(shí)施，通過法律和行政手段才能解決教師流向錯(cuò)位問題，只有出臺(tái)具體的教師流動(dòng)政策才能使教師流動(dòng)有效貫徹落實(shí)，把教師流動(dòng)制度法律化、規(guī)范化才能促進(jìn)教師流動(dòng)公平、公正。

3、統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)差異。我國(guó)地區(qū)間學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差異大，各地區(qū)間的基礎(chǔ)教育設(shè)施、學(xué)校硬件設(shè)施、資源分配等不均等，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)以及大部分城市的中小學(xué)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而貧困地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本持平或遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這不利于我國(guó)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展?；谠搯栴}，我國(guó)可以借鑒日本、韓國(guó)關(guān)于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：第一，制定統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求全國(guó)各地區(qū)的水平保持在相對(duì)一致的水平上，改善貧困及農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件，制定最低辦學(xué)條件，努力縮小地區(qū)間差異；第二，加大對(duì)于貧困及農(nóng)村地區(qū)的資源傾斜力度，加大教育投資力度，努力提高貧困及農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平；第三，進(jìn)一步完善立法，法律的完善是學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的重要基石。進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)教育的法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校硬件設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，以確保學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介

張瀟文（1995-），女，碩士研究生在讀，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理。