試論多維視角下的新公共管理

王振鵬 楊原晟

摘要：目前我國正處于不斷深化改革的階段，新公共管理對于提高我國公共部門的管理質(zhì)量和管理效率有非常重要的作用，因此，在多維視角下對新公共管理進行分析有非常強的現(xiàn)實意義。本文主要針對我國實施新公共管理的文化背景以及多維視角下的新公共管理分析兩個方面的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：多維視角；公共管理；深化改革

進行公共管理的主要目標就是實現(xiàn)社會的快速發(fā)展，提高社會公眾對于公共部門所提供服務的滿意度。作為國家公共管理部門，在踐行新公共管理的過程中，一定要嚴格遵守為人民服務、創(chuàng)造和諧社會的基本原則，一切要以人民的利益為重，盡可能地提高公共管理工作的質(zhì)量和效率，最大程度的促進我國社會的快速健康發(fā)展。

1實施新公共管理的文化背景

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，新的社會改革模式和理念也逐漸出現(xiàn)在人們的視野中，新公共管理的出現(xiàn)就是時代發(fā)展的必然趨勢。由于計算機技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展迅速，在很久之前，西方的一些國家在進行政府管理的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，傳統(tǒng)的公共管理工作制度和工作方法已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。公共管理中出現(xiàn)的問題在很大程度上導致了經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，面對這個重大問題，一些西方國家在對問題出現(xiàn)的根本原因進行了分析之后，結(jié)合自身的發(fā)展情況提出了能夠滿足社會發(fā)展需要的新公共管理理念和方法。新的公共管理理念提出在管理過程中建立競爭機制，公共管理者要積極主動地提高自身在工作中的公共服務效率，盡可能地在最大程度上滿足社會民眾的精神和物質(zhì)需求。由于新公共管理理念對人民的發(fā)展有著積極的影響，因此一經(jīng)提出，便得到了人民的廣泛支持，這樣便為新公共管理理念的實施和踐行奠定了良好的基礎(chǔ)。

2多維視角下的新公共管理分析

2.1從改革運動視角看新公共管理

近幾年來，我國所實施新公共管理的性質(zhì)就是一場在公共管理工作方面所實施的改革運動，實施新公共管理的最終目的就是實現(xiàn)我國公共部門工作效率和工作質(zhì)量的有效提升，同時也要提高群眾對于公共部門所提供服務的滿意度。遠在二十世紀末期，一些西方國家通過進行新公共管理實現(xiàn)了國家中公共部門管理體制的改進和創(chuàng)新，有效提高了公共部門的工作質(zhì)量。從改革運動這一個角度來分析新公共管理，包括中西方國家發(fā)展歷史中幾乎所有公共管理方式的優(yōu)點在新公共管理中實現(xiàn)了結(jié)合。在一定程度上對貿(mào)易組織的相關(guān)權(quán)力進行削減、提高公共部門為人民服務的質(zhì)量以及其他的一些內(nèi)容構(gòu)成了新公共管理的基本內(nèi)容，利用新公共管理對一些公共問題進行解決時，新公共管理的一些特點就能很好地呈現(xiàn)出來：針對性和導向性。大部分公共部門中都不同程度地存在活動合法性較低，群眾參與度較低以及管理工作質(zhì)量較差的問題，這些問題的解決就要通過新公共管理來進行。例如，二十世紀末期，美國為了對政府及其相關(guān)公共部門的職能進行改進和優(yōu)化，就結(jié)合自身的發(fā)展需要進行了一場針對國家公共部門的改革運動。通過這次改革，美國大部分公共部門的職責以及部門內(nèi)部的工作結(jié)構(gòu)都在很大程度上得到了調(diào)整和優(yōu)化。除此之外，在這次以新公共管理為載體的改革運動中，公共部門在其管理制度中增加了績效管理體制。具體來講，就是公共管理部門要將所有的工作任務公平公正地分配給部門中的每一個工作人員，然后再制定相應的工作目標。工作人員必須在部門為其規(guī)定的時間內(nèi)完成工作任務并盡可能的達到工作目標。工作人員最后所獲得的工作酬勞是由其工作目標的完成程度來決定的，在這樣的制度下，工作人員不僅能夠積極主動地樹立認真負責的工作態(tài)度和職業(yè)精神，還會盡可能地提高自身的工作質(zhì)量，使自身的工作達到工作目標。

2.2從管理工具視角看新公共管理

任何改革的順利進行都離不開管理工具在其中發(fā)揮的重要作用，因此，從管理工具視角對公共管理進行分析和談論能夠有效地提高新公共管理的工作質(zhì)量和工作效率。在對國家中的公共部門進行改革的過程中，新公共管理可以作為一個有效的決策工具來促進公共部門運作向著市場化的方向發(fā)展。同時，不同種類的管理工具隨著不同國家對于新公共管理的應用和實施對各個國家公共部門的改革都發(fā)揮了重要的作用。比如說，在金融危機往全球蔓延的時候，如何在最短時間內(nèi)提出解決辦法來將國家在金融危機中遭受的損失降到最低成為國家和相關(guān)公共管理部門要解決的首要問題，國家公共部門通過實施新公共管理，有效地實現(xiàn)了公共管理以及人力資源這兩種工作結(jié)構(gòu)的模式轉(zhuǎn)變工作，推進了國家在面對金融危機時對金融預算進行適當調(diào)整的工作，這樣就在一定程度上強化了國家公共部門對于公眾參與國家管理的重視程度。同時，通過新公共管理，公共部門也會盡可能地滿足社會公眾對于國家發(fā)展和經(jīng)濟進步的各項需求。

2.3從價值理念視角看新公共管理

國家在應用新公共管理的過程中，要注意的一個問題是，不僅要將私人部門管理的工作方式結(jié)合起來，還應該盡可能地實現(xiàn)政府公共部門管理方式與私人部門管理方式的結(jié)合。例如，國家就可以同時將全面質(zhì)量管理的工作方式與科學化管理的工作方式有機結(jié)合起來再應用到政府公共部門的管理工作中。同時，還可以將市場的運行機制靈活地應用到國家公共部門的運行和工作中，這樣才能有效地促進政府公共部門的工作朝著高效化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。從價值理念方面來對新公共管理進行分析，主要是從管理主義以及公共選擇兩個層面出發(fā)來對新公共管理進行分析的。具體來講，管理主義以及公共選擇都是市場化管理中的基礎(chǔ)內(nèi)容，這兩種不同的思想和理論對于重建體制和官僚體制有著不同的思想和主張，但是對于市場化管理的快速發(fā)展都發(fā)揮著非常重要的作用。

3小結(jié)

在我國目前的發(fā)展背景下進行新公共管理，可以提高公共管理部門的工作效率和工作質(zhì)量，促進我國的經(jīng)濟體制改革進程。在對新公共管理的作用進行分析時，要結(jié)合我國目前的發(fā)展情況從多方面的角度來進行，這樣才能更加客觀地對新公共管理進行評價。本文從多維視角下對新公共管理進行分析，分別有：從改革運動視角看新公共管理、從管理工具視角看新公共管理以及從價值理念視角看新公共管理。

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