提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的探討

宋光明

摘 要：現(xiàn)今社會，國民經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，促使整個(gè)社會進(jìn)步發(fā)展。但與此同時(shí)，需要注意的是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅會帶來積極效應(yīng)，同時(shí)還可能導(dǎo)致出現(xiàn)一些消極影響，如環(huán)境污染問題。尤其是近年來，環(huán)境污染問題，對人們的生活環(huán)境造成了很大影響，因此，對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門來說，應(yīng)該切實(shí)履行相應(yīng)的檢查執(zhí)法責(zé)任，對基層環(huán)境中存在的問題積極解決，并加強(qiáng)基層環(huán)境檢查執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，這對提高我國基層居民生活質(zhì)量有著十分重要的意義。本文主要分析了現(xiàn)今基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，并在此基層上探究了如何對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)行提高。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境、監(jiān)察執(zhí)法能力、探討

我國自1978年改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，社會得到巨大進(jìn)步。但在發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染等問題也日益嚴(yán)重。對現(xiàn)階段的人民來說，環(huán)境污染成為困擾人們的重要難題，因此需要充分對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的作用進(jìn)行發(fā)揮[1]。就目前來看，環(huán)境污染還是出現(xiàn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，且農(nóng)村基層污染加重等趨勢，因此更應(yīng)該做好基層環(huán)境污染的監(jiān)察及治理工作。通過研究基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，揭示了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的一些問題，并制定相應(yīng)的措施切實(shí)提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，使得基層環(huán)境污染情況得到大大改善。

1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題分析

1.1 法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)

就目前來看，我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)并不完善，法律法規(guī)中的內(nèi)容規(guī)定十分籠統(tǒng)及不細(xì)致，在實(shí)際工作中可操作性很低，具體執(zhí)行時(shí)難度很高。如我國現(xiàn)行的法律中對環(huán)境污染設(shè)置的行政罰款上限很低，這種設(shè)定使得企業(yè)對環(huán)境污染的重視度不高。首先，對于大型化生產(chǎn)企業(yè)來說，即使在法律規(guī)定下的處罰上限下，它所付出的處罰成本也是很低的，這和企業(yè)治理污染成本相對來說較低的情況相反，因此很多企業(yè)寧愿交罰金，也要繼續(xù)生產(chǎn)，不愿意采取相應(yīng)措施更好地處理污染物[2]。其次，處罰一般都是在一個(gè)范圍內(nèi)開展的，它的具體規(guī)定及適用范圍都是很低的，其隨意性很大，經(jīng)常容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)格的問題。

1.2 執(zhí)法手段強(qiáng)制性不夠

就目前我國采用的法律法規(guī)來看，并未賦予基層環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法的強(qiáng)制力，尤其是當(dāng)執(zhí)法部門在現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)沒有當(dāng)場制止的權(quán)利，在這種情況下，基層環(huán)境執(zhí)法部門即使對違反法律的企業(yè)做出處罰措施，也不能使得處罰立即執(zhí)行或發(fā)揮作用，一些企業(yè)還會對處罰產(chǎn)生抵制的態(tài)度[3]。而環(huán)境保護(hù)部門面對這種情況時(shí)，所采取的應(yīng)對方式是十分有限的，導(dǎo)致環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容及規(guī)定不能真正發(fā)揮作用，使得基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法手段過于單一且強(qiáng)制性不夠。

1.3 基層環(huán)境執(zhí)法能力整體較薄弱

基層環(huán)境部門所擁有的檢查執(zhí)法能力整體來說都較弱，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員在專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)素質(zhì)上水平偏低，且人員數(shù)量較少，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門相較于省級或市級環(huán)境執(zhí)法部門來說，執(zhí)法人員的學(xué)歷整體來說都偏低，工作人員的數(shù)量很少，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力大大降低，也使得環(huán)境執(zhí)法的公平公正受到影響[4]。其次，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門整體經(jīng)費(fèi)及設(shè)備水平都較低，縣級的環(huán)境執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上省市級的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)，另外，縣級的環(huán)境執(zhí)法部門資金獲取能力很低，相關(guān)執(zhí)法設(shè)備不具有較高的科技含量，導(dǎo)致基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施受到一定影響。

2 如何提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

2.1 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)

對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)行增強(qiáng)首先就需要對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提高，對工作人員的積極作用進(jìn)行充分發(fā)揮，從而對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)行提高。首先，在選擇環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的時(shí)候，就需要做好嚴(yán)格的把關(guān)工作，使得選拔環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)得到提高，并在人員選拔的時(shí)候?qū)⒐_招聘與定向招聘相結(jié)合，選拔一批具有高學(xué)歷且專業(yè)知識能力較強(qiáng)的符合實(shí)際工作的當(dāng)代環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員[5]。其次，在選拔出了執(zhí)法隊(duì)員后，在上崗前還需要對執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。并且，對于現(xiàn)今在基層環(huán)境執(zhí)法部門中任職的人員也需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，對任職人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)地提高，進(jìn)而對環(huán)境執(zhí)法部門工作人員整體能力進(jìn)行切實(shí)提高。最后，還需要積極展開基層環(huán)境執(zhí)法的業(yè)內(nèi)交流，將執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分交流，并吸取來自社會各界的意見建議，從而制定出符合實(shí)際的解決辦法。

2.2 對環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平進(jìn)行提高

提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平多是對于執(zhí)法手段較為單一且實(shí)際工作中可操作性較低的情況進(jìn)行改善。首先，應(yīng)該對現(xiàn)今環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門內(nèi)采取的執(zhí)法方式進(jìn)行積極改善，依據(jù)現(xiàn)有的情況，對采用的執(zhí)法手段及執(zhí)法方法進(jìn)行積極創(chuàng)新，并豐富環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相應(yīng)策略。其次，還需要對環(huán)境監(jiān)察的方式進(jìn)行相應(yīng)的改變，傳統(tǒng)的監(jiān)察方式多是采用兩人一組的模式，這對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的開展及執(zhí)行都將會產(chǎn)生不利影響，因此，在新的歷史時(shí)期下，應(yīng)該積極保持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)勢，對環(huán)境監(jiān)察工作的形式進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變[6]。最后，需要對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處罰的方式進(jìn)行相應(yīng)的完善，對原有采用的單一類型罰款方式進(jìn)行改變豐富，依據(jù)實(shí)際情況，制定出多重處罰的方式方法，并將處罰的方法內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，使得處罰手段的有效性及可行性都大幅度提高。

2.3 建立健全環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制

在做好基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的同時(shí)，還需要做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督工作。首先，是需要對基層行政監(jiān)察執(zhí)法的責(zé)任制度進(jìn)行完善，對各部門的人員任務(wù)及職責(zé)進(jìn)行細(xì)化及明確，堅(jiān)持責(zé)任人負(fù)責(zé)的制度。其次，是在部門內(nèi)建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量考核體系，對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展質(zhì)量較低的部門，需要予以一定的處罰及警告批評，責(zé)令該單位立即進(jìn)行改正調(diào)整。再次，還需要加強(qiáng)上級環(huán)境監(jiān)察部門對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)督工作，使得基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門工作的規(guī)范及合法性得到保證。第四，基層環(huán)境監(jiān)察部門需要充分尊重民意，實(shí)施政務(wù)公開透明的措施，將環(huán)境執(zhí)法過程、效果及后期的執(zhí)法結(jié)果按要求進(jìn)行公開，使得社會公眾所擁有的監(jiān)督作用充分得到發(fā)揮，并使得基層環(huán)境檢查執(zhí)法工作得以在公眾的審視下開展工作，發(fā)揮出社會監(jiān)督所具有的積極作用。

3 結(jié)語

總的來看，環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)性條件。而現(xiàn)今隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染等問題也日益嚴(yán)重，這就更需要認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性。基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門作為我國環(huán)境保護(hù)部門的基層執(zhí)法部門，對于保護(hù)基層環(huán)境發(fā)揮著重要的意義。在本文中主要通過分析基層環(huán)境檢查執(zhí)法能力，研究了應(yīng)該提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，在各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)策略及可持續(xù)發(fā)展策略，進(jìn)而對我國基層環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)行提高，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

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