新體制下加強高速公路路政管理的策略研究

孫美洋

摘 要：眾所周知，高速公路是國家重要的基礎設施，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本保證，所發(fā)揮的作用是不言而喻的。對高速公路良好的管理涉及到廣大人民群眾的福祉，涉及到社會的和諧穩(wěn)定，涉及到經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的過程中，我國在高速公路的建設上有了突飛猛進的發(fā)展，通車總里程大幅度增加，高速公路的等級不斷提升，所以進一步加強路政管理也是十分必要的。僅就現(xiàn)階段的發(fā)展來看，我國的高速公路路政管理還存在這樣或那樣的問題亟待解決?；诖?，文章對現(xiàn)階段高速公路路政管理中存在的問題進行了較為深入的分析，并提出了具有針對性的解決措施，希望通過文章的分析能夠促進路政管理工作的更好發(fā)展，進而為經(jīng)濟社會的良性發(fā)展貢獻更大的力量。

關鍵詞：高速公路；路政管理；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：U418.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）15-0189-02

Abstract： As we all know， highway is an important national infrastructure， the basic guarantee of economic and social development， the role played is self-evident. The good management of the expressway involves the well-being of the masses， the harmony and stability of the society， and the benign development of the economy and society. In the process of continuous economic and social development， our country has made rapid progress in the construction of expressways， and the total mileage of the highway has increased by a large margin. The level of highway continues to improve， so further strengthening the road management is also very necessary. From the point of view of the present stage of development， there are still some problems to be solved in the highway administration of our country. Based on this， the paper makes a deep analysis of the problems existing in the highway administration at the present stage， and puts forward some pertinent solutions， hoping that the analysis of the article can promote the better development of the highway administration， and play a part in the benign development of economic and social contribution.

Keywords： highway； highway administration； economic development

1 概述

高速公路作為社會發(fā)展中重要的基礎設施，為經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了巨大的作用。路政管理是管理公路的職能部門，是保障公路正常運轉(zhuǎn)的重要方面。但隨著改革開放的不斷深入，路政管理中的問題也表現(xiàn)得越來越顯著，諸如設備和技術落后、管理人員素質(zhì)不高等，它們的存在無疑對于路政管理的有效進行造成阻礙。這就需要對這些問題進行探討，采取具有針對性的措施加以解決，進而加強高速公路的管理水平。作者從自己的工作經(jīng)驗出發(fā)，旨在探討提高高速公路路政管理的相關措施，以便促進其更好發(fā)展。

2 高速公路路政管理中存在的問題

2.1 防護欄和路面等設施遭到嚴重的損壞

高速公路路政管理是全天候進行巡查的，但會受到很多因素的影響，如管理人員少、工作面積廣、里程長等，進而出現(xiàn)了公路的防護欄和路面等設施損壞的現(xiàn)象，另外即使出現(xiàn)了逃逸的人員與車輛，路政管理者也可能難以察覺，當場抓獲所有的肇事者。具體來講車輛損壞、刮擦到防護欄，路面被油漬污染、損壞，拋灑對路面有污染的物體，以上這些都會阻礙高速公路的順暢通行，更為嚴重的情況還可能造成交通事故，不僅會造成一定的人員傷亡，還會對和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生一定的負面作用。另外，有的未成年人或村民還會破壞高速公路中的通信設施、綠化設施，由于他們都是居住在附近，對環(huán)境特別熟悉，破壞后會迅速逃離現(xiàn)場，路政管理人員很難抓住他們，所以這種行為對高速公路的發(fā)展造成了不利影響。

2.2 高速公路中的隔離帶遭到了破壞

高速公路較為嚴格，實行的是全程、全面封閉，這樣就會將行人進行有效分離，使車輛能夠?qū)崿F(xiàn)安全順暢的通行。隔離柵欄與隔離帶就是為了隔離人和車輛而設計的。但在實際的路政管理中，行人的安全意識淡薄，為了節(jié)省時間而橫跨高速公路，有的甚至損壞隔離帶，這樣不僅造成了設施毀壞，還會在一定程度上影響高速公路的安全，更有可能造成不必要的交通事故。

2.3 侵犯路權(quán)及出現(xiàn)一些不合理的現(xiàn)象

《公路法》是公路使用中所必須遵照的法律法規(guī)，任何工作的進行都要以此為依據(jù)。在科學技術不斷發(fā)展的背景下，我國的電力事業(yè)得到了快速發(fā)展，電網(wǎng)改造和通信事業(yè)的發(fā)展更是迅猛，埋設和架設電線、光纜、通信線路是比較常見的事。有的電力企業(yè)對于《公路法》中關于公路電纜、電線的架設、埋設并不關注，隨意的進行，進而出現(xiàn)了違章埋設、架設管線、電纜等情況，這就侵犯了路權(quán)，對正常的生產(chǎn)生活造成了影響，激化了相關職能部門和廣大人民群眾之間的矛盾，阻礙了正常的工作進程。

2.4 高速公路的路政管理機制比較復雜

實際上，高速公路的路政管理是由多家共同負責，這就容易出現(xiàn)權(quán)責不清的狀況。同時路政管理在服務上往往并不盡如人意，再加上設備不全，這些都在無形中增加了清障、拖帶的工作的難度系數(shù)。高速公路在投入使用的過程中會有兩個部門同時進行管理——公安交警和公路路政管理隊伍，他們的職責都是處理交通事故、應急救援、清理路障、疏導交通，這樣不明確的責任分配，不僅不利于工作的有效開展，還在一定程度上造成了人員和物質(zhì)的浪費。

3 加強高速公路路政管理的策略

3.1 加強高速公路管理體制建設與執(zhí)法力度建設

俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓?！比魏涡袠I(yè)都需要一定的法律法規(guī)來進行規(guī)范，才能保證工作的順利進行，高速公路路政管理也不例外。（1）依法設置行政中的管理機構(gòu)，而且此管理機構(gòu)必須具有行政主體資格，可以獨立完成行政主體活動并且能為其在執(zhí)法過程中的行為進行負責。路政管理執(zhí)法活動中，主體是最重要的部分，如果沒有它，那么相應的法律所賦予人的權(quán)力與義務也就失去意義，從而執(zhí)法活動也就沒有價值。因此，最重要的就是建立一套完備的能夠獨立行使權(quán)利與義務的行政管理機構(gòu)。一個合格的主體應具備以下條件：相關的機構(gòu)須對高速公路路政管理機構(gòu)進行認證，其名稱必須獨立，職責必須清晰明確，編制法定，具有獨立的經(jīng)費，嚴格的法律法規(guī)，嚴厲的依法治路的執(zhí)法手法。（2）有必要建立健全高速公路公安派出所或行政執(zhí)法室，以此作為執(zhí)法的強制手段，以確保公路部門與具有行政資格的管理機構(gòu)權(quán)限分明。

3.2 統(tǒng)一并協(xié)調(diào)各部門之間工作，統(tǒng)一并加大執(zhí)法力度，探索執(zhí)法藝術

在具體的管理中，作為路政管理的工作者要勇于創(chuàng)新，不斷探索，積極尋找新的執(zhí)法方法與技巧，在現(xiàn)有執(zhí)法方法的基礎上，進行改善，使執(zhí)法效果更加高效。同時還要重視執(zhí)法人員的能力建設，要嚴格要求執(zhí)法人員，使他們能夠明確自身所擔負的責任和義務，并且認真履行，可定期組織相關的培訓，使他們在提升執(zhí)法能力的同時法律水平也得到提升。從總體上來看，一個優(yōu)秀的執(zhí)法人員應符合以下的標準和條件：（1）較大的觀察以及洞察能力。在進行分析和處理問題時要本著一切從實際出發(fā)的原則，全局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。（2）對法律常識有細致的掌握。在管理工作中經(jīng)常會應用到法律知識，所以要具備一定的法律知識，做到有的放矢。（3）具備豐富的知識。相關的工作人員除了要具備一定的法律知識外，還應對其他方面的知識有所了解，如心理學、行為學、社會學等。（4）具備一定的應變能力。不同的問題要運用不同的方式來進行解決，所以應具備一定的應用能力。（5）提高語言能力。溝通所起到的作用往往是巨大的，有效的溝通能夠化險為夷，所以執(zhí)法人員自身的語言表達能力非常重要。（6）良好的心理素質(zhì)。執(zhí)法人員應具備良好的心理素質(zhì)，做到沉著冷靜，不驕不躁，有條不紊。

3.3 遵循“以人為本”，提高工作人員的管理理念

高速公路的封閉性較強，車輛在高速公路會有空間上的限制，所以出現(xiàn)交通意外的可能性比較高。高速公路管理最為重要的部分就是服務，這同時也是管理工作的基本特點，路政管理工作人員要同時擁有良好的專業(yè)素養(yǎng)和較強的管理服務理念，以便最大限度地保障工作質(zhì)量，提高工作效率。高速公路的管理工作要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，本著執(zhí)政為民的工作作風，主要的要點闡述如下。（1）一旦在高速公路中出現(xiàn)安全事故，路政工作人員要根據(jù)現(xiàn)場的情況科學地制定搶救方案，根本宗旨是將事故的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低。（2）在公路路面周邊位置提供安全行駛信息，如果高速公路上有施工或由于突發(fā)惡劣天氣導致車輛擁堵，就需要在路口、收費站等顯目位置樹立警示牌，將情況說明，以便保證路況的順暢、安全。

3.4 擴大宣傳力度，提高人們保護公路的意識

高速公路對人類出行、社會經(jīng)濟具備重要作用，但是部分高速公路在施工完成后因管理制度落后、宣傳力度低等影響，導致公路中的設施設備遭到破壞，行駛?cè)藛T未按照相關交通規(guī)則履行行駛義務。除此之外，還存在靠路建房、補胎、修車的情況，這種情況降低了公路的使用性能，影響了公路的通暢性。因此需要就高速公路的使用、道德素質(zhì)、制度方面、法律法規(guī)進行宣傳，將執(zhí)法工作相互結(jié)合起來。通過宣傳使人們認識到如何正確使用高速公路，并加強人們的法律法規(guī)意識，例如：以宣傳畫冊的方式進行宣傳，通過廣播擴音裝置巡查不斷播放路政管理法規(guī)達到宣傳效果；如出現(xiàn)違規(guī)人員嚴格按照相關規(guī)定給予懲罰。

4 結(jié)束語

通過文章的分析使我們充分認識到高速公路的安全順暢運行，路政管理工作是重要的保證，其會起到重要的作用，進而保障經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定繁榮發(fā)展。在改革開放的不斷深入發(fā)展的背景下，我國的高速公路路政管理工作從總體上來看取得了一定的成績，這是值得欣慰的，但同時我們也要看到還存在很多問題，這些問題的存在勢必會對管理工作造成一定的影響，這就需要我們對問題進行深入分析，采取具有針對性的措施加以解決，進而提升管理工作的科學性、有效性。另外，也可以積極借鑒國外的先進經(jīng)驗，再從我國的實際情況出發(fā)，進而總結(jié)出適合我國國情的管理之路?？偠灾覀兺耆欣碛上嘈旁谙嚓P工作人員的努力下，我國的高速公路路政管理工作將越來越完善，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展。

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