基于事故制因理論的軍訓(xùn)安全問題分析

于翔　袁平　李文騰

摘 要 高校學(xué)生軍訓(xùn)安全工作是高校開展軍訓(xùn)的重要方面，本文以事故制因理論為理論分析模型，分析了高校學(xué)生軍訓(xùn)存在的安全問題，并依此提出相應(yīng)解決對(duì)策，對(duì)構(gòu)建一個(gè)完善的高校學(xué)生軍訓(xùn)安全體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞 事故制因理論 高校 軍訓(xùn)安全 安全管理

中圖分類號(hào)：G418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.01.081

Military Training Safety Analysis Based on Theory of Accident Causes

YU Xiang， YUAN Ping， LI Wenteng

（Zhejiang University Party Committee United Front Work Department， Hangzhou， Zhejiang 310027）

Abstract The military safety training for college students is an important aspect of military training in colleges and universities. This paper analyzes the safety problems existing in the military training for college students based on the theory of accident causes， and puts forward corresponding solutions to this problem. It is of great significance to construct a sound military training for college students' security system.

Keywords cause of accident theory； college； military training safety； safety management

1 軍訓(xùn)安全問題研究的必要性

（1）軍訓(xùn)安全問題研究有利于保障國防教育法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)。依據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國國防教育法》制定的《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》第四十一條規(guī)定“普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校在學(xué)生軍事訓(xùn)練期間必須進(jìn)行安全教育，完善各項(xiàng)安全制度，制定安全計(jì)劃和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)防在軍事技能訓(xùn)練、實(shí)彈射擊、交通運(yùn)輸、飲食衛(wèi)生等方面發(fā)生事故。各級(jí)教育行政部門和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視學(xué)生軍事訓(xùn)練期間的各類事故預(yù)防工作，定期分析安全形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不安全隱患?！避娪?xùn)安全問題研究有利于完善健全學(xué)生軍訓(xùn)安全保障體系，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國防教育法規(guī)和政策。

（2）軍訓(xùn)安全問題研究有利于學(xué)校軍事課程的正常開展和軍訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。軍訓(xùn)安全問題研究有利于學(xué)校及時(shí)掌握安全形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和處理不安全因素，完善各項(xiàng)安全制度，加強(qiáng)安全教育，對(duì)學(xué)校軍事課程的正常開展和軍訓(xùn)工作的順利進(jìn)行有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

（3）軍訓(xùn)安全問題研究有利于保障廣大師生生命安全和維護(hù)學(xué)校與社會(huì)穩(wěn)定。軍訓(xùn)安全問題研究有利于學(xué)校提前做好預(yù)防、應(yīng)急、處置、改良措施，盡可能減少安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決安全問題，保障師生的生命安全，盡量避免因安全問題對(duì)師生本人及家庭造成重大傷害而產(chǎn)生的不良社會(huì)影響，維護(hù)學(xué)校與社會(huì)穩(wěn)定，為學(xué)生今后在校的學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造良好開端。

（4）軍訓(xùn)安全問題研究有利于改善軍訓(xùn)安全問題現(xiàn)狀并促成解決對(duì)策形成。學(xué)生軍事訓(xùn)練的安全工作是高校學(xué)生軍訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，然而目前學(xué)生軍訓(xùn)存在許多安全問題，呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)：處理方式趨于簡(jiǎn)單化，種類趨于多樣化，社會(huì)影響趨于擴(kuò)大化。軍訓(xùn)安全問題研究有利于提高對(duì)軍訓(xùn)安全的重視，改善軍訓(xùn)安全現(xiàn)狀，積極尋求軍訓(xùn)安全問題的解決對(duì)策。

2 事故制因理論相關(guān)研究

事故制因理論（Accident-causing Theory）是從大量的典型事故的本質(zhì)原因的分析中所提煉出來的事故機(jī)理和事故模型。這些機(jī)理和模型反映了事故發(fā)生的規(guī)律性，能夠?yàn)槭鹿试虻亩ㄐ浴⒍糠治?，為事故的預(yù)測(cè)預(yù)防，為改進(jìn)安全管理工作，從理論上提供科學(xué)的、完整的依據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式的發(fā)展，事故發(fā)生的本質(zhì)規(guī)律在不斷變化，人們對(duì)事故原因的認(rèn)識(shí)也在不斷深入，因此先后出現(xiàn)了十幾種具有代表性的事故致因理論和事故模型。本文選用其中最具代表性的軌跡交叉論作為理論分析模型。

軌跡交叉論（Trace Intersecting Theory）可以概括外為設(shè)備故障（或缺陷）與人為失誤，兩事件鏈的軌跡交叉就會(huì)構(gòu)成事故。它將事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為：基本原因——間接原因——直接原因——事故——傷害。從事故發(fā)展運(yùn)動(dòng)的角度，具體包括人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡和物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡，展開而言，可分為四個(gè)方面，即社會(huì)因素、管理缺陷、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的形成過程中，一旦發(fā)生時(shí)間和空間的運(yùn)動(dòng)軌跡交叉，就會(huì)造成事故。

3 基于事故制因理論因素的軍訓(xùn)安全問題分析

根據(jù)軌跡交叉論，從社會(huì)、管理、人和物四個(gè)因素對(duì)軍訓(xùn)安全問題進(jìn)行分析。

3.1 社會(huì)因素

影響軍訓(xùn)安全的社會(huì)因素主要分為兩個(gè)方面：一是社會(huì)大環(huán)境的影響。這里主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)穩(wěn)定狀況、國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大外交事件等間接影響學(xué)生軍訓(xùn)的組織實(shí)施，從而帶來不確定的安全問題。二是校內(nèi)小環(huán)境的影響。主要表現(xiàn)為部分學(xué)校管理層對(duì)軍訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)程度不夠，在及時(shí)組織開展安全教育活動(dòng)和營造安全軍訓(xùn)的良好氛圍方面欠缺，造成一定的軍訓(xùn)安全問題。同時(shí)，一些非參訓(xùn)師生對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)的理解和支持欠缺也會(huì)帶來一些軍訓(xùn)安全問題。

3.2 管理因素

管理因素對(duì)軍訓(xùn)安全問題的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是管理制度的不健全。部分學(xué)校對(duì)軍訓(xùn)安全不夠重視，實(shí)際操作過程中形式大于內(nèi)容，缺乏可操作的指導(dǎo)性方針，尚未建立起完善的軍訓(xùn)安全規(guī)章制度，缺少必要的崗前教育安全教育等等。二是管理機(jī)構(gòu)的不健全。學(xué)生軍訓(xùn)是一項(xiàng)涉及面廣、人員眾多、工作紛繁的系統(tǒng)工作，更需要職能部門牽頭，校內(nèi)外多個(gè)部門的互相協(xié)作、互相配合，而部分學(xué)校未設(shè)立負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，單純依靠臨時(shí)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)的組織，必定會(huì)帶來大量的不確定軍訓(xùn)安全問題。

3.3 人的因素

一是帶訓(xùn)人員造成的軍訓(xùn)安全問題。主要體現(xiàn)在：軍訓(xùn)組織決策人員對(duì)軍訓(xùn)安全管理不夠重視，缺乏安全意識(shí)，安全監(jiān)督檢查流于形式或力度不夠；具體執(zhí)行人員，責(zé)任心不夠、缺乏安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)，在訓(xùn)練中掌握不好訓(xùn)練強(qiáng)度，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，難以進(jìn)行科學(xué)有效的安全管理。二是參訓(xùn)學(xué)生形成的軍訓(xùn)安全問題。一方面學(xué)生身體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)，普遍身體素質(zhì)較差，且對(duì)自身健康狀況不夠了解，容易在高強(qiáng)度軍訓(xùn)過程中出現(xiàn)各種訓(xùn)練傷病。另一方面，軍訓(xùn)中參訓(xùn)學(xué)生的生活環(huán)境產(chǎn)生較大變化，由此也會(huì)帶來心理上的各種影響，學(xué)生的心理問題也會(huì)帶來一些軍訓(xùn)安全問題。

3.4 物的因素

一是訓(xùn)練場(chǎng)地難以保障。大部分高校都沒有完整、封閉的場(chǎng)地來組織學(xué)生軍訓(xùn)，軍訓(xùn)場(chǎng)地只能散落在校園各處，事故隱患隨之增多。二是訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)物資難以保障。部分高校沒有軍訓(xùn)專用經(jīng)費(fèi)支持，由此帶來軍訓(xùn)物資缺乏，軍訓(xùn)安全隱患增多；三是軍訓(xùn)后勤保障不力。部分學(xué)校沒有針對(duì)軍訓(xùn)特點(diǎn)調(diào)整住宿、餐飲供給。軍訓(xùn)常用藥品儲(chǔ)備不足、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備缺乏的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4 基于事故制因理論的軍訓(xùn)安全問題對(duì)策研究

高校學(xué)生軍訓(xùn)的安全問題涉及社會(huì)、管理、人、物四個(gè)方面，各方面因素相互作用相互影響。根據(jù)事故致因理論，結(jié)合長期軍訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐，我們將做好學(xué)生軍訓(xùn)安全管理的方法歸納為以“安全”為中心，重視社會(huì)和管理的基礎(chǔ)作用，抓好人員和物資兩項(xiàng)落實(shí)，加強(qiáng)人力和物力的保障，減少不安全狀態(tài)和行為的影響，確保學(xué)生軍訓(xùn)安全順利有序進(jìn)行。

（1）科學(xué)制定訓(xùn)練計(jì)劃，削弱社會(huì)大環(huán)境影響；加強(qiáng)安全教育，營造良好校內(nèi)軍訓(xùn)氛圍。科學(xué)制定訓(xùn)練計(jì)劃，根據(jù)訓(xùn)練時(shí)間、天氣情況、社會(huì)事件和學(xué)生狀況等，合理安排，科學(xué)組織，循序漸進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理層的安全管理教育，宣傳軍訓(xùn)安全工作的重要性，提高學(xué)校管理層的重視；加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)干部的安全教育，可以通過組織召開參訓(xùn)干部動(dòng)員大會(huì)、參訓(xùn)干部培訓(xùn)會(huì)、專題布置會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等，分層分類集中開展技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、事故預(yù)防學(xué)習(xí)，提高參訓(xùn)干部安全防范意識(shí)；加強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)生的安全教育工作，可以通過組織開展消防反恐演習(xí)、緊急情況疏散、救護(hù)知識(shí)講座、法制宣傳等活動(dòng)，幫助學(xué)生切實(shí)掌握安全防范常識(shí)，學(xué)會(huì)安全防范技能，提高學(xué)生在遇到緊急突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急逃生能力；加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)教官的安全教育，可以通過對(duì)帶訓(xùn)教官開展崗前培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、分析問題，強(qiáng)化軍訓(xùn)安全意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)非參訓(xùn)師生的宣傳教育，宣傳軍訓(xùn)的積極意義和重要作用，爭(zhēng)取他們對(duì)軍訓(xùn)工作的理解和支持。

（2）依據(jù)管理因素，加強(qiáng)管理制度和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，構(gòu)建學(xué)生軍訓(xùn)安全管理體系。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將軍訓(xùn)統(tǒng)一納入學(xué)校教育教學(xué)工作，明確職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同開展；與部隊(duì)、學(xué)校建立協(xié)同工作機(jī)制，理順全責(zé)，保持信息暢通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保軍訓(xùn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)，建立并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，如《學(xué)生軍訓(xùn)守則》、《軍訓(xùn)安全制度》、《學(xué)生軍訓(xùn)管理制度》、《軍訓(xùn)教官管理規(guī)定》等，做到有據(jù)可依、有章可循。加強(qiáng)軍訓(xùn)安全檢查監(jiān)督工作，學(xué)?？稍O(shè)立專門的安全檢查機(jī)構(gòu)和安全人員，在每一項(xiàng)訓(xùn)練科目開始之前，檢查工作方案、活動(dòng)場(chǎng)地等，對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素進(jìn)行研判，同時(shí)，設(shè)立參訓(xùn)情況每日一報(bào)，第一時(shí)間掌握訓(xùn)練情況，對(duì)有可能發(fā)生的安全、管理問題的環(huán)節(jié)及時(shí)處理，防范出現(xiàn)各類事故；加強(qiáng)日常安全巡查工作，建立日常巡查機(jī)制，組織開展日常巡邏，以定時(shí)檢查、隨機(jī)抽查、臨時(shí)巡查的形式，對(duì)日常訓(xùn)練進(jìn)行督查管理；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域巡查工作，對(duì)武器庫等專用庫房，設(shè)置監(jiān)控裝備，實(shí)行不間斷布哨和專人管理，通過機(jī)防、人防、物防確保重點(diǎn)區(qū)域安全。

（3）抓好帶訓(xùn)人員落實(shí)，重視參訓(xùn)學(xué)生狀況。嚴(yán)把帶訓(xùn)人員挑選關(guān)，挑選政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德修養(yǎng)好的官兵、干部參加軍訓(xùn)，可選拔部分高年級(jí)優(yōu)秀學(xué)生干部參加軍訓(xùn)，幫助參訓(xùn)學(xué)生盡快適應(yīng)大學(xué)生活；嚴(yán)把帶訓(xùn)人員管理關(guān)，明確帶訓(xùn)干部的工作職責(zé)，部隊(duì)教官負(fù)責(zé)場(chǎng)地訓(xùn)練，學(xué)校老師負(fù)責(zé)思想政治，高年級(jí)學(xué)生干部協(xié)助開展工作，責(zé)任到位、分工有序；嚴(yán)把帶訓(xùn)人員考核關(guān)，建立帶訓(xùn)干部考核機(jī)制，可由組織部門牽頭進(jìn)行，對(duì)每一名帶訓(xùn)干部的工作表現(xiàn)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，考核結(jié)果記入人事檔案，督促帶訓(xùn)干部做好工作。嚴(yán)把學(xué)生身體狀況，組織所有參訓(xùn)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)前體檢，掌握學(xué)生身體情況，針對(duì)實(shí)際情況做出相應(yīng)處理，避免個(gè)體意外情況出現(xiàn)；建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)軍訓(xùn)過程中有可能發(fā)生的各種突發(fā)情況，制定完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確流程，落實(shí)責(zé)任，發(fā)生緊急情況時(shí)可以快速反應(yīng)。

（4）抓好學(xué)生軍訓(xùn)物資落實(shí)，保障安全軍訓(xùn)物質(zhì)條件。保障訓(xùn)練場(chǎng)地，大部分學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)都在校內(nèi)舉行，因此學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況做好日常訓(xùn)練場(chǎng)地的劃分，避免與學(xué)校其它教學(xué)任務(wù)產(chǎn)生沖突，對(duì)需要在校外進(jìn)行的訓(xùn)練科目，如實(shí)彈射擊、野營拉練等，需要提前進(jìn)行踩點(diǎn)、詳細(xì)制定方案，確保場(chǎng)地不發(fā)生意外情況；保障訓(xùn)練器材，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程做好軍訓(xùn)服裝的招標(biāo)采購工作，同時(shí)，根據(jù)軍訓(xùn)計(jì)劃整體安排，提前準(zhǔn)備各項(xiàng)常用物資和設(shè)備，如手套、雨衣、對(duì)講機(jī)、車輛等，應(yīng)對(duì)緊急情況發(fā)生；保障軍訓(xùn)后勤，學(xué)校可設(shè)立軍訓(xùn)專用餐廳、軍訓(xùn)急診大廳、軍訓(xùn)專用病區(qū)等，，依據(jù)訓(xùn)練日程及時(shí)供應(yīng)伙食，加強(qiáng)食品安全，確保營養(yǎng)均衡，為傷病學(xué)生提供全程急救保障。

高校學(xué)生軍訓(xùn)安全工作是做好高校學(xué)生軍訓(xùn)發(fā)展的關(guān)鍵。高校學(xué)生軍訓(xùn)工作要根據(jù)新情況、新問題，堅(jiān)持安全第一，以人為本的方陣，不斷完善高校學(xué)生軍訓(xùn)安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)安全管理體系的檢查、管理與監(jiān)督，確保學(xué)生軍訓(xùn)順利安全進(jìn)行。

【項(xiàng)目支持】本文為浙江大學(xué)第八期學(xué)生思想政治教育與管理研究課題“基于事故致因理論的高校學(xué)生軍訓(xùn)安全管理路徑構(gòu)建”階段成果

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