深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革努力提升三峽樞紐通航效益

劉亮

摘 要：當(dāng)前，日益增長(zhǎng)的船舶過(guò)壩需求和兩壩通過(guò)能力不足的矛盾已成為三峽通航的主要矛盾，長(zhǎng)江三峽通航管理局把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為化解三峽通航問(wèn)題的妙藥良方，強(qiáng)化保障補(bǔ)短板，不斷提高三峽通航供給的質(zhì)量和效率，切實(shí)打造三峽通航平安航程。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；三峽通航；效率

中圖分類號(hào)：U641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）4-0014-02

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上，給出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。黨的十九大和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。當(dāng)前，日益增長(zhǎng)的船舶過(guò)壩需求和兩壩通過(guò)能力不足的矛盾已成為三峽通航的主要矛盾，積極應(yīng)對(duì)待閘船舶常態(tài)化大量積壓的嚴(yán)峻形勢(shì)、轄區(qū)通航安全隱患的監(jiān)管任務(wù)、船閘和升船機(jī)運(yùn)行管理的安全風(fēng)險(xiǎn)、船閘停航檢修帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)等難題是擺在長(zhǎng)江三峽通航人面前的一份“時(shí)代試卷”。要做好這份試卷，必須把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為化解三峽通航問(wèn)題的妙藥良方、三峽通航升級(jí)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和導(dǎo)航儀，不斷提高三峽通航供給的質(zhì)量和效率，加快建設(shè)現(xiàn)代三峽通航，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

1 深入挖潛提效率，切實(shí)發(fā)揮三峽物流通道作用

2017年，三峽船閘日均運(yùn)行31.16閘次，同比增長(zhǎng)0.32閘次，組織了48832艘次船舶安全過(guò)壩、5568艘次載貨汽車滾裝船共19.3萬(wàn)輛次有序翻壩和134萬(wàn)人次安全渡運(yùn)。

一是科學(xué)組織通航指揮。有針對(duì)性地制定和實(shí)施了季節(jié)性通航調(diào)度組織預(yù)案、“提高通過(guò)能力”組合方案，有效落實(shí)和優(yōu)化了兩壩船閘及升船機(jī)匹配運(yùn)行方案。

二是高效運(yùn)行通航設(shè)施。精細(xì)化實(shí)施船閘設(shè)備設(shè)施點(diǎn)檢、例檢、巡檢維護(hù)制度，統(tǒng)籌實(shí)施兩壩船閘同步停航維護(hù)。完成三峽升船機(jī)第二階段實(shí)船試航和滿負(fù)荷運(yùn)行測(cè)試，參與并跟蹤完成為期3個(gè)月的停航集中整改完善工作，試通航總體平穩(wěn)，效率日漸提高。

三是精心研究挖潛提效。協(xié)調(diào)實(shí)施枯水期航運(yùn)補(bǔ)水調(diào)度和汛期流量控泄，常年保持了三峽船閘過(guò)閘吃水控制4.3米，實(shí)行了葛洲壩三江航道船舶吃水動(dòng)態(tài)調(diào)度；實(shí)施了危險(xiǎn)品船舶一閘室待閘等縮短過(guò)閘時(shí)間的有效舉措。

四是全面實(shí)施聯(lián)動(dòng)控制。按照“源頭管理、總量控制，遠(yuǎn)端調(diào)度、有序放行，信息公開(kāi)、依法監(jiān)督”的總體要求，劃定了核心水域、近壩水域、控制水域、調(diào)度水域、遠(yuǎn)程水域，制定實(shí)施了系列疏解方案和船舶聯(lián)動(dòng)控制方案；按照“安全第一、兼顧效率、重點(diǎn)優(yōu)先、先到先過(guò)、合理分流”原則編制調(diào)度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了船舶待閘總量控制、均衡分布、有序過(guò)壩。

2 強(qiáng)化保障補(bǔ)短板，切實(shí)打造三峽通航平安航程

2017年，三峽河段沒(méi)有發(fā)生一般及以上等級(jí)水上交通事故、船舶漂流撞壩事故，連續(xù)6年保持 “三零”（零死亡、零沉船、零污染）。三峽局從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管到遠(yuǎn)程監(jiān)視、從專項(xiàng)行動(dòng)到日常管理、從安全管理到法治建設(shè)確保安全工作萬(wàn)無(wú)一失。

一是全面施行重點(diǎn)防控。緊盯“四客一危”重點(diǎn)船舶、“三大一調(diào)”重點(diǎn)環(huán)境、“三期七節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段，2017年共發(fā)布安全預(yù)警129次，實(shí)施交通管制14次。

二是嚴(yán)格規(guī)范過(guò)壩安保。全年共實(shí)施船舶過(guò)壩安全檢查5761艘次，糾正處理違法違規(guī)行為313次，警示約談4家船公司，確保了樞紐水域保衛(wèi)區(qū)的安全穩(wěn)定。

三是精準(zhǔn)開(kāi)展專項(xiàng)治理。認(rèn)真開(kāi)展了“平安交通專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施了船舶過(guò)壩違規(guī)申報(bào)嚴(yán)管嚴(yán)處措施，有效遏制了違規(guī)申報(bào)的蔓延勢(shì)頭。

四是不斷完善安全法治。系統(tǒng)編制、參與制定并實(shí)施了《三峽通航業(yè)務(wù)工作手冊(cè)》《長(zhǎng)江三峽水利樞紐過(guò)閘船舶安全檢查暫行辦法》《強(qiáng)化三峽通航保障十大工作措施》等規(guī)章文件。

3 目標(biāo)引導(dǎo)優(yōu)結(jié)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)三峽效率提檔升級(jí)

長(zhǎng)江三峽通航管理局持續(xù)推廣適閘適機(jī)船型，深入推進(jìn)綠色運(yùn)力研究，不斷提升樞紐過(guò)閘效率、環(huán)境和諧能力。

一是持續(xù)深化政策引導(dǎo)。參與制定《長(zhǎng)江水系過(guò)閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》，積極引導(dǎo)和科學(xué)組織船舶通過(guò)升船機(jī)，參與制定過(guò)機(jī)船型、尺度及技術(shù)要求。

二是不斷推進(jìn)綠色發(fā)展。研究綠色三峽通航建設(shè)工作方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)水上綠色服務(wù)區(qū)、船舶岸電供給綠色示范帶、電能動(dòng)力示范船建設(shè)。

三是積極推廣適閘船型。開(kāi)展了“大長(zhǎng)寬比”船型成組過(guò)閘原型觀測(cè)和延續(xù)測(cè)試，其閘室面積利用率達(dá)97%、滿載單閘通過(guò)量約2.4萬(wàn)噸，提高了三峽船閘閘室面積平均利用率和通過(guò)量。

4 科學(xué)建設(shè)強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)提升三峽管理保障實(shí)力

長(zhǎng)江三峽通航管理局規(guī)范管理、工程建設(shè)雙管齊下，持續(xù)推進(jìn)三峽服務(wù)硬基礎(chǔ)；信息公開(kāi)、溫情服務(wù)齊頭并進(jìn)，不斷提升三峽服務(wù)軟實(shí)力。

一是積極營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。不斷建設(shè)升級(jí)三峽通航智能管理平臺(tái)、通航保障平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布實(shí)施了《三峽通航誠(chéng)信管理辦法（試行）》，對(duì)船公司、船舶、船員實(shí)行失信行為記分管理并及時(shí)公布，營(yíng)造公平有序的誠(chéng)信環(huán)境。

二是適時(shí)完善通航規(guī)范。修訂完善了《三峽—葛洲壩樞紐水域通航調(diào)度規(guī)程》《三峽升船機(jī)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程》等，促進(jìn)管理科學(xué)規(guī)范。

三是不斷夯實(shí)基礎(chǔ)保障。升級(jí)船舶申報(bào)和調(diào)度管理系統(tǒng)，推進(jìn)舊州河、枝江等三峽通航錨地及服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，蓮沱段航道整治工程進(jìn)入施工階段，船舶吃水檢測(cè)設(shè)施已投用試運(yùn)行。實(shí)施三峽船閘上游待閘錨地完善建設(shè)工程，完成壩上高程175至183米的岸線征地。

四是信息服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)行了船舶過(guò)壩調(diào)度計(jì)劃、預(yù)計(jì)劃和滾動(dòng)計(jì)劃發(fā)布新機(jī)制，實(shí)施船舶過(guò)壩信息“五公開(kāi)”，過(guò)閘秩序陽(yáng)光透明。惡劣氣象水情信息實(shí)時(shí)公布，預(yù)警提示及時(shí)有力。

五是全面豐富待閘服務(wù)。深化“三峽水上溫情驛站”服務(wù)品牌，為待閘船員提供無(wú)線上網(wǎng)、書(shū)刊閱覽、影視娛樂(lè)、體育健身、日常藥品、應(yīng)急交通、理發(fā)、針線、充電、茶水等多項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。

2017年三峽船閘在北線船閘停航檢修40天的不利條件下，通過(guò)量仍達(dá)1.38億噸，同比增長(zhǎng)5.7%，超過(guò)設(shè)計(jì)通過(guò)能力近40%；過(guò)壩船舶平均噸位達(dá)到4337噸，標(biāo)準(zhǔn)化率約85%；上行貨物占過(guò)壩貨運(yùn)量56.4%，有力的支持了西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是三峽通航深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)研判形勢(shì)，綜合施策、多措并舉、奮勇拼搏的結(jié)果，更是三峽通航呼應(yīng)人民對(duì)美好生活向往、滿足人民美好生活需要的具體體現(xiàn)。三峽通航人將在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)支持下，持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提升三峽樞紐通航效益，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，把握新機(jī)遇關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)三峽通航“五四三”發(fā)展戰(zhàn)略，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展再作新貢獻(xiàn)，向社會(huì)、向人民交出一份滿意答卷！

（作者系長(zhǎng)江三峽通航管理局局長(zhǎng)）