“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”在工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)中的應(yīng)用方法探析

李貞燕 周燕偉

An Analysis of Application of "Improve Evaluated First-Price Auction" in Bidding of

Engineering General Contract Project

摘要： 國(guó)有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目施工階段采用的“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”，在確定施工總承包企業(yè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)上節(jié)省了一定的投資、有效遏制了評(píng)標(biāo)定標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象，但是從投資控制的角度看，對(duì)項(xiàng)目的投資控制最重要的環(huán)節(jié)是在設(shè)計(jì)階段，施工階段的招標(biāo)難以對(duì)設(shè)計(jì)階段前的投資進(jìn)行有效控制，并可能由于設(shè)計(jì)原因?qū)?xiàng)目工期控制產(chǎn)生了一些不利影響。采用DB（ Design-Build）工程總承包的方式進(jìn)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目工程承包，可以更有效節(jié)省投資、控制工期，同時(shí)促進(jìn)總承包企業(yè)的培育，提高設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的整體素質(zhì)。

Abstract： At present， we save funds and keep down illegal behavior effectively only in the link of the bidding that pick up general contract enterprise in the projects， that using method of evaluated First-Price Auction. According to point of invest controlling， the most important link is in period of design. But the method of bid and tender at present can not control cost effectively before construction documents design phase， meantime it produces some unfavorable influence on construction schedule before the reason of design。To use

D-B （design-build） construction general contracting in the projects of First-Price Auction， we can save funds and control schedule more effectively， promote the development of construction general contracting enterprise， enhance the whole quality of design organization and construction enterprise.

關(guān)鍵詞： 設(shè)計(jì)；施工工期；工程造價(jià)；工程總承包

Key words： design；schedule；project cost；construction general contracting

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）15-0087-02

0 引言

“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”具有誘使投標(biāo)的施工企業(yè)將自身的真實(shí)成本信息參與投標(biāo)的功能，且該功能兼具約束和激勵(lì)雙重作用，不僅大大節(jié)約了財(cái)政資金，更使得招投標(biāo)活動(dòng)更加的透明，同時(shí)最大限度地避免了由于人為因素導(dǎo)致的各類(lèi)問(wèn)題，定向評(píng)標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)等問(wèn)題都由此得到了良好解決，是一種兼具理論合理性和實(shí)踐操作性的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)方法，既保護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有利于投資效益提高，具有很強(qiáng)的實(shí)際可操作性，因此，未來(lái)其應(yīng)用空間廣闊。由于設(shè)計(jì)在招標(biāo)前已經(jīng)完成，所以投標(biāo)控制價(jià)是在完工施工圖設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的最高限價(jià)，未將設(shè)計(jì)階段之前的各項(xiàng)因素考慮在內(nèi)。在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于諸多因素的限制，比如業(yè)主和設(shè)計(jì)單位之間存在交流不暢問(wèn)題等，使得設(shè)計(jì)圖無(wú)法滿(mǎn)足業(yè)主要求或者設(shè)計(jì)工作質(zhì)量較低，在這種情況下，不得不頻繁更改設(shè)計(jì)圖，無(wú)形中增加了很多工作量和投資，勢(shì)必會(huì)影響到正常的工程進(jìn)度。因此“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”，從施工承包環(huán)節(jié)上入手，節(jié)約了一定投資的同時(shí)，也有效遏制了違規(guī)評(píng)標(biāo)定標(biāo)陋習(xí)，但還需對(duì)招標(biāo)方式進(jìn)一步完善，如此才能全面控制好投資、質(zhì)量和工期。

1 最低價(jià)中標(biāo)法存在的主要問(wèn)題分析

當(dāng)前階段最低價(jià)中標(biāo)法存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，關(guān)于項(xiàng)目最高限價(jià)。對(duì)于整個(gè)投資控制而言，設(shè)計(jì)階段的投資控制比施工階段的投資控制意義更大，但當(dāng)前的最高限價(jià)多是在施工圖基礎(chǔ)上開(kāi)展的依據(jù)工程量清單審核后的最高限價(jià)，即是對(duì)施工階段的投資控制。分析圖1發(fā)現(xiàn)，各個(gè)階段工作都對(duì)投資存在一定影響，且影響程度不一。通過(guò)觀察圖1可知，當(dāng)前的招標(biāo)方法無(wú)法良好控制施工圖設(shè)計(jì)階段之前的投資。

其次，關(guān)于項(xiàng)目投資控制。確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方應(yīng)按中標(biāo)價(jià)簽訂合同，在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)實(shí)行工程造價(jià)包干，不得隨意調(diào)整投資。但在實(shí)際施工中各類(lèi)因素共存，超出風(fēng)險(xiǎn)可控的部分無(wú)可避免，不得不發(fā)生必要設(shè)計(jì)變更，此時(shí)需要重新計(jì)算工程量，同時(shí)依據(jù)工程量的增減計(jì)算相關(guān)費(fèi)用。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)變更通常是由設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量原因?qū)е碌?，且設(shè)計(jì)變更一般來(lái)說(shuō)都會(huì)造成投資增加。

第三，關(guān)于工期拖延。在工程施工中若出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，不得不采取設(shè)計(jì)變更，而設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的一系統(tǒng)問(wèn)題急需解決。一般來(lái)說(shuō)，為了不延誤工期，解決設(shè)計(jì)變更問(wèn)題的常用方法是先施工，后補(bǔ)設(shè)計(jì)變更。但若嚴(yán)格依照上述方法進(jìn)行操作，需經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡，不僅會(huì)影響到工程進(jìn)度，實(shí)際施工執(zhí)行起來(lái)更是困難重重。通常在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題時(shí)，有兩種處理方法：一是先按變更施工，之后補(bǔ)手續(xù)，該方法的弊端是造價(jià)站和財(cái)政審核單位通常無(wú)法對(duì)變更后的價(jià)格達(dá)成一致，使得在后續(xù)的手續(xù)補(bǔ)辦中不同意施工承包方所報(bào)的價(jià)格，很容易在最終結(jié)算時(shí)雙方面臨巨大糾紛，并且該方法很容易影響到正常施工；二是由于設(shè)計(jì)變更是由于設(shè)計(jì)單位的原因?qū)е碌?，而設(shè)計(jì)單位又是由業(yè)主選擇的，施工承包方處于自身利益考慮，忽略設(shè)計(jì)變更，依然走正常程序，從而導(dǎo)致工期延誤。

2 “經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”在工程總承包招標(biāo)中的應(yīng)用

上述分析可知，雖然實(shí)施了“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”，但由于設(shè)計(jì)原因?qū)е碌母黝?lèi)投資和工期延誤問(wèn)題依然未能得到妥善解決，嚴(yán)重影響到了建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)政府負(fù)責(zé)采購(gòu)工程項(xiàng)目的設(shè)備和材料，因此，在最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目中，可采取DB方式確定工程承包單位。

DB（Design-Build）方式，即設(shè)計(jì)-建造工程總承包，是指工程總承包承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，而業(yè)主可以負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的主要設(shè)備和主要材料。DB工程總承包的合同關(guān)系如圖2所示。

在實(shí)際項(xiàng)目中設(shè)計(jì)變更多是由業(yè)主和DB方式工程總承包方溝通不暢導(dǎo)致的，基于此，為降低風(fēng)險(xiǎn)可在合同條款中約定若出現(xiàn)了設(shè)計(jì)變更，由此造成的投資增加和工期延誤都由總承包單位負(fù)責(zé)。如此一來(lái)，為提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)單位和施工單位會(huì)更加團(tuán)結(jié)協(xié)作，相輔相成。

2.1 實(shí)施流程

將DB工程總承包方式應(yīng)用在最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目中，可將整個(gè)招標(biāo)過(guò)程分為兩個(gè)階段，具體如下：

第一階段（設(shè)計(jì)方案評(píng)審階段）的主要工作：

招標(biāo)人編制招標(biāo)文件；招標(biāo)人辦理招標(biāo)備案登記手續(xù)；招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；投標(biāo)申請(qǐng)人報(bào)名并向招標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保金；實(shí)行資格預(yù)審的工程，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審；招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，并將資格預(yù)審情況報(bào)市招標(biāo)辦備案；招標(biāo)人組織投標(biāo)答疑、現(xiàn)場(chǎng)踏勘；招標(biāo)人依法組建設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)委員會(huì)；設(shè)計(jì)方案開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

第二階段（最終評(píng)審階段）的主要工作：

結(jié)合入圍設(shè)計(jì)方案，選定性?xún)r(jià)比最高的設(shè)計(jì)方案，合理確定工程價(jià)格，公布項(xiàng)目最高限價(jià)；投標(biāo)人編制投標(biāo)文件；投標(biāo)人負(fù)責(zé)將投標(biāo)文件遞交；招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；合同簽訂。

2.2 在DB模式下采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”的優(yōu)點(diǎn)

在DB模式下采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”具有如下優(yōu)勢(shì)：

①降低工程造價(jià)。由于采取的是最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)方式，相關(guān)企業(yè)為了能夠最終中標(biāo)，從設(shè)計(jì)方案階段便開(kāi)始將控制成本考慮在內(nèi)，有利于控制項(xiàng)目投資，降低項(xiàng)目成本。②提高設(shè)計(jì)行業(yè)的整體設(shè)計(jì)水平。DB工程總承包為了能夠最終中標(biāo)，不僅要滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求，為了盡量避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，還會(huì)想法設(shè)法的優(yōu)化自身設(shè)計(jì)，控制項(xiàng)目成本，提高工程性?xún)r(jià)比。③有利于工程的工期控制。采用DB工程總承包方式，施工企業(yè)在設(shè)計(jì)階段便可參與進(jìn)來(lái)，就自身經(jīng)驗(yàn)為施工圖設(shè)計(jì)提供助益，最大限度的避免施工圖設(shè)計(jì)變更。④提高施工企業(yè)的整體素質(zhì)。由于總承包企業(yè)需要在設(shè)計(jì)階段提供建議，這就意味著總承包企業(yè)需要熟悉設(shè)計(jì)方面的知識(shí)，如此才能在設(shè)計(jì)施工圖時(shí)結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為施工圖設(shè)計(jì)提供有益建議，盡量避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。⑤對(duì)培育發(fā)展工程總承包企業(yè)具有良好的促進(jìn)作用。在最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目中采用DB工程總承包的方式工程承包，對(duì)總承包企業(yè)提出了更高的要求，總承包企業(yè)只有不斷完善自身組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系，提高自身項(xiàng)目管理人員素質(zhì)，才能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，久而久之，總承包企業(yè)也取得了長(zhǎng)效發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

在工程總承包模式下采用“最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”具有顯著的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)相應(yīng)的政策配套還亟待完善，主要包括以下方面：①調(diào)整建設(shè)程序。過(guò)去我國(guó)的建設(shè)程序是先審查施工圖，然后開(kāi)始招投標(biāo)工作，而采用DB工程總承包的方式開(kāi)展的項(xiàng)目，業(yè)主在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)施工圖并未完成，因此，為了應(yīng)對(duì)實(shí)際需求，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整建設(shè)程序。②加強(qiáng)施工圖審查。由于采取的是最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)方式，部分企業(yè)為了能夠最終中標(biāo)，可能會(huì)采取降低設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全和使用功能要求的方式來(lái)降低成本，為決絕此類(lèi)現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)施工圖審查。③評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的完善。由于承包方式發(fā)生了一定變化，針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)重新規(guī)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。④為鼓勵(lì)更多的總承包單位參與投標(biāo)，提高投標(biāo)單位的整體質(zhì)量，應(yīng)給予第二階段的投標(biāo)方一定的補(bǔ)償。

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