關(guān)于推動(dòng)消防工作社會(huì)化的思考

趙慧生

Reflections on Promoting the Socialization of Firefighting Work

摘要： 以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念，對(duì)公共消防安全高度關(guān)切，對(duì)人民群眾生命安全高度重視。消防安全工作是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)的重要保證。必須在新的起點(diǎn)上推動(dòng)新時(shí)代消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力破解體制性、機(jī)制性和保障性難題，緊緊圍繞確保火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定總目標(biāo)，強(qiáng)化消防基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新社會(huì)消防治理，著力提升人民群眾消防安全感，全面提升消防工作社會(huì)化水平。

Abstract： The Party Central Committee with Xi Jinping as its core adheres to the people-oriented and people-centered people's concept of a clear governance. It is highly concerned with public fire safety and attaches great importance to the lives and safety of the people. Fire safety work is an important guarantee for healthy economic development， social stability and harmony， and people living and working in peace and contentment. It is necessary to promote the innovation and development of the fire protection industry in the new era with a view to solving the problems of institutional， mechanism， and guarantees， closely focus on ensuring the overall goal of stabilizing the fire situation， intensifying basic fire protection work， innovating social fire control， and focusing on improving people's sense of fire safety， and comprehensively improve the socialization of firefighting work.

關(guān)鍵詞： 公安消防；責(zé)任制；思考

Key words： public security fire control；responsibility system；thinking

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）15-0066-02

0 引言

習(xí)近平同志指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。充分體現(xiàn)了黨中央高超的政治智慧、高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，開(kāi)辟了治國(guó)理政的新時(shí)代，也為我們做好新時(shí)代消防治理工作提供了基本遵循。必須以服務(wù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活要求為消防工作的目標(biāo)，深入做好國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的宣傳貫徹，強(qiáng)化各級(jí)各部門的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)其做好消防工作的責(zé)任感、緊迫感，努力做好本地本部門消防工作。貫徹實(shí)施消防安全責(zé)任制體系，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。要進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制，提升各級(jí)政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位消防工作的積極性、主動(dòng)性。夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，提升公共消防安全水平。應(yīng)該理性認(rèn)識(shí)消防安全治理的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，真正提高消防基礎(chǔ)建設(shè)水平，樹(shù)立火災(zāi)隱患綜合治理、長(zhǎng)效整治的理念，不斷提高消防工作社會(huì)化水平。

1 新時(shí)代消防工作社會(huì)化面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一是地方政府職責(zé)、行業(yè)部門職責(zé)、社會(huì)單位職責(zé)不落實(shí)的問(wèn)題十分突出。從落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任來(lái)看，消防工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、消防工作聯(lián)席會(huì)議制度等機(jī)制作用發(fā)揮還不明顯，一些行業(yè)部門“不愿管、不會(huì)管、不敢管”現(xiàn)象比較突出，監(jiān)管職責(zé)不清晰、內(nèi)容不明確、機(jī)制不健全、協(xié)作不到位等問(wèn)題比較普遍，沒(méi)有形成一個(gè)真正穩(wěn)固的群防群控的消防治理基礎(chǔ)。從落實(shí)單位主體責(zé)任來(lái)看，社會(huì)單位是消防安全工作的責(zé)任主體，消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范以及消防管理制度最終都需要社會(huì)單位去落實(shí)。實(shí)際上，單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理還流于形式，消防安全責(zé)任難以有效落實(shí)，范消防安全不管理，應(yīng)急疏散演練、員工消防教育培訓(xùn)及消防安全檢查還沒(méi)有經(jīng)?；⒁?guī)范化，火災(zāi)隱患整改還不徹底，社會(huì)單位做好消防工作的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步發(fā)揮。二是社會(huì)化消防安全基礎(chǔ)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾十分突出。目前，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度小、管理差、功能弱等傳統(tǒng)問(wèn)題普遍存在。市政消火栓等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村消防力量發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。特別是社區(qū)、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問(wèn)題突出，社會(huì)化消防工作區(qū)域差異明顯。強(qiáng)化單位主體責(zé)任，政府部門、行業(yè)部門的管理責(zé)任尤為重要。

2 關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代消防工作社會(huì)化創(chuàng)新發(fā)展的建議

消防部門必須以服務(wù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活要求為消防工作的目標(biāo)，積極跟進(jìn)，從健全消防工作責(zé)任體系、落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任、加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展等方面入手，在改革和法治引領(lǐng)下夯實(shí)消防社會(huì)化工作。

2.1 要強(qiáng)化消防安全責(zé)任體系建設(shè)，落實(shí)各級(jí)政府及行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任

國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。明確了縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的重要指示精神，政府領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)檢查消防安全工作，推動(dòng)解決城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、消防安全布局和公共消防設(shè)施、消防隊(duì)站、消防裝備建設(shè)等重大問(wèn)題。特別是應(yīng)當(dāng)在條塊交叉的管理機(jī)制中依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)消防隊(duì)伍的建設(shè)和作用的發(fā)揮。

一是全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制考核、工作責(zé)任書、誡勉約談和“一票否決”等制度，嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任追究。各級(jí)政府要對(duì)存在重大火災(zāi)隱患、整改難度大、嚴(yán)重影響公共安全的企業(yè)和場(chǎng)所，實(shí)行掛牌督辦，限期徹底整治，堅(jiān)決防止發(fā)生火災(zāi)等重特大事故。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)和村（居）微型消防站建設(shè)，并依托社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室同步配套建設(shè)消防室。二是強(qiáng)化職能部門依法監(jiān)管責(zé)任。企事業(yè)單位是消防工作的主體，責(zé)任明確到部門，是消防工作職責(zé)落實(shí)到位的重要環(huán)節(jié)。要按照綜合管理部門、行業(yè)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門分類，進(jìn)一步明確各級(jí)政府有關(guān)部門的消防工作職責(zé)；針對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理混亂、火災(zāi)多發(fā)的情況，建立消防部門與安監(jiān)、建設(shè)等有關(guān)部門的情況通報(bào)、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)部門行業(yè)主管責(zé)任。教育、民政等部門應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，研究制定行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理辦法，推進(jìn)本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。

2.2 深入開(kāi)展重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

要引導(dǎo)社會(huì)單位樹(shù)立消防安全主體責(zé)任意識(shí)，健全消防安全制度，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要堅(jiān)持定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)治理；要利用各類新興媒體和傳統(tǒng)宣傳媒介，全面普及消防法律法規(guī)、防火滅火常識(shí)；消安委要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)調(diào)度作用，成員單位要各盡其職，共同完成消防工作任務(wù)；要把事故調(diào)查、追責(zé)問(wèn)責(zé)作為貫徹落實(shí)實(shí)施辦法的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)消防工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要及時(shí)制定重點(diǎn)單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收細(xì)則，采取單位自評(píng)、消防部門分級(jí)檢查考評(píng)驗(yàn)收的方式，對(duì)單位落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、“四個(gè)能力”建設(shè)、“戶籍化”管理、“六加一”措施的情況進(jìn)行檢查考評(píng)驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收結(jié)果要通過(guò)同級(jí)消防安全委員會(huì)發(fā)文、召開(kāi)重點(diǎn)單位消防安全管理人例會(huì)等方式進(jìn)行通報(bào)，并督促單位向職工群眾公開(kāi)，營(yíng)造重點(diǎn)單位消防管理工作比學(xué)趕超的氛圍。要結(jié)合考核工作，厘清重點(diǎn)單位的火災(zāi)隱患和消防管理問(wèn)題清單，明確單位消防工作努力方向，督促單位制定整改方案，分類加快整改，完善消防管理制度，規(guī)范自身消防管理，不斷提升重點(diǎn)單位消防安全自我管理水平，著力實(shí)現(xiàn)單位消防“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。要制作一批火災(zāi)案例提示性宣傳視頻資料，在火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和火災(zāi)多發(fā)地區(qū)廣泛發(fā)放。要在主流媒體，高頻次播出冬季消防安全提示、消防公益廣告、滾動(dòng)提示字幕。要督促消防安全重點(diǎn)單位落實(shí)消防安全“三提示”和員工“一懂三會(huì)”工作，推動(dòng)自查自改安全隱患。

2.3 深入開(kāi)展消防安全社區(qū)創(chuàng)建工作

要及時(shí)聯(lián)合治辦、民政、住建、同級(jí)相關(guān)部門，組織按照達(dá)標(biāo)計(jì)劃，采取社區(qū)自查自驗(yàn)自改、部門聯(lián)合實(shí)地檢查驗(yàn)收的方式，對(duì)本地消防安全社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，做到“合格一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”。對(duì)經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，要督促抓緊對(duì)標(biāo)整改。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收結(jié)果要通過(guò)開(kāi)會(huì)、發(fā)文等形式進(jìn)行通報(bào)，并向社區(qū)居民群眾公開(kāi)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，著力提升社區(qū)消防自治水平。消防安全創(chuàng)建工作要注重把社區(qū)、物業(yè)對(duì)高層建筑、電氣火災(zāi)消防安全綜合治理及日常管理責(zé)任的落實(shí)情況一并納入。要結(jié)合農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)際情況，組織基層網(wǎng)格組織和物業(yè)管理單位、治安聯(lián)防隊(duì)、保安巡邏隊(duì)、微型消防站等力量，加大防火巡查尤其是夜間巡查力度，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)報(bào)警，并采取先期處置措施。農(nóng)村（社區(qū)）要重點(diǎn)排查整治居民樓、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、衛(wèi)生院、歌舞廳等人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、消防安全重點(diǎn)單位。要合理設(shè)置微型消防站、小型消防站、流動(dòng)消防站，與公安消防站、企業(yè)專職隊(duì)有效協(xié)同形成整體戰(zhàn)斗力，建立立體化、全覆蓋的火災(zāi)撲救網(wǎng)絡(luò)，確?；馂?zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置。要用好基層政府“一委一辦三員”、微型消防站、消防警組等基層力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府專職消防隊(duì)、“一委一辦三員”、微型消防站、消防警組等作法。要認(rèn)真總結(jié)消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的做法、成效、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施，推動(dòng)鞏固已經(jīng)取得的工作成效。

綜上所述，做好社會(huì)化消防工作，要按照國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定的職責(zé)要求，健全完善“責(zé)任明晰、橫向到邊、縱向到底”的消防安全責(zé)任體系。要發(fā)揮“主推手”作用，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)部門溝通配合，督促指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所落實(shí)消防安全主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”消防責(zé)任，全面提升全社會(huì)火災(zāi)防控的能力和水平，嚴(yán)格追究火災(zāi)事故責(zé)任。凡因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，一般火災(zāi)提請(qǐng)縣級(jí)政府組織調(diào)查，較大火災(zāi)提請(qǐng)市級(jí)政府組織調(diào)查，依法依規(guī)逐級(jí)嚴(yán)肅追究單位直接責(zé)任人、法定代表人以及政府、部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，倒逼社會(huì)單位和相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任。消防工作社會(huì)化，關(guān)鍵還在社會(huì)力量的參與，只有緊密依靠群眾，發(fā)揮群防群治，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與消防工作，才能夠在全社會(huì)編織起切實(shí)有效的“防火網(wǎng)”。不僅要在立法層面高度重視社會(huì)化消防工作，還要真抓實(shí)干，切實(shí)完善社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，真正構(gòu)建完善可行的消防工作社會(huì)化機(jī)制，全面推動(dòng)新時(shí)代消防工作創(chuàng)新發(fā)展。

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