供給側(cè)改革視角下資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以山西煤炭產(chǎn)業(yè)為例

陳存舒，孫 君，王時雨，余兆然

（1.安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000；2.銅陵學(xué)院 安徽 銅陵 244000）

1 山西煤炭產(chǎn)業(yè)改革成效顯著

1.1 去產(chǎn)能成績斐然

煤炭供給側(cè)改革以來，在國家有關(guān)部門、地方政府積極推動下，山西煤炭去產(chǎn)能任務(wù)扎實推進.山西省采取強有力的措施，2016年共退出產(chǎn)能2325萬噸，關(guān)閉25座煤礦，位居全國之首.2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，山西省共關(guān)閉18座煤礦、去除產(chǎn)能1740萬噸；在產(chǎn)量削減上，2016年全省規(guī)模以上原煤產(chǎn)量為81641.5萬噸，同比下降14.4%；2017年一季度產(chǎn)量為19495.4萬噸，同比下降4.8%（見圖1）.有效減輕了全國煤炭市場供需矛盾，為煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革提供了良好開端.與此同時，釋放煤炭先進產(chǎn)能.

圖1 2016至2017年一季度山西省月度原煤產(chǎn)量情況

1.2 庫存趨于合理

隨著煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的展開，煤炭行業(yè)進行大規(guī)模去庫存.2016年7月底，山西全省煤礦企業(yè)庫存4178萬噸，同比下降16.3%；11月底庫存3057萬噸，同比下降38.7%；到12月底，全省煤礦企業(yè)庫存2856萬噸，同比下降42.8%.在煤炭供給側(cè)改革政策支持下，山西煤炭行業(yè)從多方面化解閑置庫存.

1.3 改革道路明確

立足山西煤炭實際情況、謀求資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，山西煤炭行業(yè)走上一條以市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型為方向的“六型”轉(zhuǎn)變之路.例如，在推動煤炭綠色低碳消費上，統(tǒng)籌晉北、晉中、晉東三大煤電基地資源優(yōu)勢、優(yōu)化火電布局、合理有序開發(fā)，力求建設(shè)三個國家級千萬千瓦級別的大型煤電輸送基地.并全力推進在建外送通電建設(shè)，分別建設(shè)了蒙西―晉北―天津南、榆橫―晉中―濰坊等特高壓輸電工程，落實晉電外送市場.

2 山西煤炭改革面臨的困境

2.1 供需矛盾突出

由于我國經(jīng)濟增速減緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭產(chǎn)能過剩等多方面因素影響，煤炭市場供大于求仍是基礎(chǔ)問題.近十年以來，由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，使得煤炭產(chǎn)能也不斷提升.2016年全行業(yè)庫存5067萬噸，比2016年初增長44.6%，與2011年底增長3倍.在這經(jīng)濟繁榮、能源需求旺盛的階段，由于長期缺乏對煤炭行業(yè)科學(xué)、合理的規(guī)劃以及有效的調(diào)控機制，煤炭企業(yè)制造大量過剩產(chǎn)能，煤炭質(zhì)量低下，致使相比于國內(nèi)煤炭更具有價格和質(zhì)量優(yōu)勢的進口煤炭需求大大增加，這對煤炭產(chǎn)量占據(jù)全國四分之一的山西煤炭產(chǎn)業(yè)造成巨大打擊.

2.2 煤炭企業(yè)問題重重

山西煤炭企業(yè)虧損嚴重，債務(wù)突出，僅山西七大省屬煤炭企業(yè)2016年第一季度末負債總額就達到1.2萬億元，這幾乎相當于全山西省在2015年1.28萬億元的生產(chǎn)總值（見圖2）.造成這一現(xiàn)狀一方面是由于煤炭市場行情低落，市場不景氣，另一方面則是由企業(yè)自身問題所造成，這其中包括：1.煤炭企業(yè)經(jīng)營方式老化，管理模式落后.2.以國有煤炭企業(yè)為代表的煤炭行業(yè)體制僵化，企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)落伍.3.融資渠道單一、金融創(chuàng)新不足是煤企發(fā)展重要掣肘.煤炭行業(yè)同屬資本密集型產(chǎn)業(yè)，對于資金的巨大需求使煤企過度依賴于銀行貸款等間接融資方式，而資產(chǎn)證券化水平低致使資本不能靈活運用，給煤企發(fā)展造成巨大債務(wù)風(fēng)險，加大了企業(yè)的債務(wù)負擔及杠桿率.

圖2 山西七大省屬煤企2016第一季度財報

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷嚴重

山西煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷近十年的發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)集群化程度低、發(fā)展路徑重疊，對資源、環(huán)境以及投資造成嚴重破壞和浪費，形成一條高能耗、高污染、低效率的黑色發(fā)展之路.在山西煤炭產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展歷程中，由于其資源的國有特征，造成煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脆弱，具有嚴重的資源依賴性.在如今整體產(chǎn)業(yè)衰落的情況下，煤炭產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，這種缺陷將會對資源型城市發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟和社會負擔.

3 供給側(cè)改革下的新對策

3.1 政府層面

3.1.1 發(fā)揮政府職能，調(diào)控煤炭產(chǎn)能

發(fā)揮其行政職能、服務(wù)職能、管理職能，給予山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向政策，引導(dǎo)企業(yè)改革.首先，通過暫停新建項目的審批，篩選并淘汰產(chǎn)出能力不足，安全隱患多的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能.其次，進行減量置換和減量重組方略，推動企業(yè)的優(yōu)化重組，并加強對煤炭產(chǎn)能創(chuàng)新的激勵力度，大力發(fā)展先進產(chǎn)能.最后，借助“一帶一路”倡議，鼓勵企業(yè)開辟中亞、非洲等新的需求市場，從而加快過剩產(chǎn)能的外輸力度.

3.1.2 推動煤炭企業(yè)管理革命及金融體制的創(chuàng)新

（1）在推行減負政策的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟政策指向，鼓勵企業(yè)實施煤炭現(xiàn)代化管理方式和儲存機制.（2）實施國企改革振興計劃，加強煤炭企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的管理.抓緊出臺山西國有煤炭企業(yè)的改革實施方案,根據(jù)重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批的要求,促使國有煤炭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域集聚.（3）推動金融制度創(chuàng)新，提升服務(wù)煤炭經(jīng)濟效率.構(gòu)建多層次的資本市場，深化股票和債券交易制度改革，合理引導(dǎo)民間資本進入融資渠道，為煤炭企業(yè)提供多元化融資方式，降低煤企融資風(fēng)險.3.1.3 推動煤炭產(chǎn)業(yè)集群化及多元化發(fā)展

（1）鼓勵符合煤炭集群發(fā)展條件的區(qū)域，形成山西煤炭資源的“規(guī)?；薄盎鼗?，避免同質(zhì)化競爭所導(dǎo)致的資源浪費.應(yīng)該加強對公共基礎(chǔ)設(shè)施和高度專業(yè)性設(shè)備等共享資源的建設(shè)，最大限度地為煤炭集群企業(yè)減少產(chǎn)業(yè)布局投資.

（2）要引導(dǎo)企業(yè)明確依托資源高附加值的多元化經(jīng)營思路.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵企業(yè)依托主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展多元化、高附加值產(chǎn)業(yè).政府提供專業(yè)化的市場服務(wù)體系，同時加強對多元化產(chǎn)業(yè)的支持力度.

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 化解過剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)能

（1）山西煤炭企業(yè)要順應(yīng)社會趨勢和政策要求，繼續(xù)堅持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使煤炭的供給結(jié)構(gòu)具有對需求變化的靈活性和適應(yīng)性，改變過去以產(chǎn)能為發(fā)展核心的理念，根據(jù)煤炭市場需求調(diào)整發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)清潔高效的煤炭資源，去除落后產(chǎn)能.

（2）煤企要借力我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓“一帶一路”路線中潛在的國際市場，并利用打通山西煤炭業(yè)所缺失的煤炭運輸體系，增強山西煤炭的國際競爭優(yōu)勢，發(fā)展煤炭產(chǎn)能對外輸出的道路，讓閑置煤炭產(chǎn)能“走出去”.同時，切實落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過“一帶一路”藍圖，提升煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸出.

3.2.2 推進煤企管理及金融改革

（1）改變管理理念，完善管理制度.在當前經(jīng)濟低迷和煤炭行業(yè)整體衰落的壓力下，結(jié)合企業(yè)的優(yōu)缺點，進一步提升企業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

（2）深化國企內(nèi)部改革，支持混合所有制改革.山西煤炭國有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成企業(yè)經(jīng)營者優(yōu)勝劣汰、生產(chǎn)觀念不斷創(chuàng)新、積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的局面.為此，國有煤炭企業(yè)可以通過發(fā)行債券、并購重組、發(fā)行上市等調(diào)整國有股權(quán)比例，這其中兼并重組整合需要轉(zhuǎn)換思路，力求突出煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)煤炭資源整合戰(zhàn)略重組.

（3）推進企業(yè)開辟融資渠道，推進資產(chǎn)證券化.抓緊煤炭供給側(cè)改革時機，依靠市場化途徑，通過引進戰(zhàn)略投資者、收益權(quán)證券化、股權(quán)融資計劃等多樣融資渠道，進一步實現(xiàn)股權(quán)多元化，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力.

3.2.3 積極參與煤企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革進程

（1）山西煤炭企業(yè)要重視產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境的建設(shè)，加強同更多配套企業(yè)和服務(wù)組織的關(guān)聯(lián)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度.努力通過資源吸引，企業(yè)兼并、產(chǎn)業(yè)擴張等手段，實現(xiàn)煤炭資源的優(yōu)勢組合，同時強化產(chǎn)業(yè)集聚核，形成核心煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，突出產(chǎn)業(yè)特色，形成山西煤炭產(chǎn)業(yè)集群品牌，大大提高企業(yè)的市場競爭力.

（2）煤企要順應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，在現(xiàn)有的資源約束下，擴寬煤炭資源的轉(zhuǎn)化利用，對煤炭產(chǎn)品進行深加工，延長企業(yè)的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，例如，建設(shè)“煤－電－鋁”“煤－電－化”“煤－電－材”等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈.山西煤企需要循環(huán)利用資源，提升煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)附加值，發(fā)展煤炭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成多元優(yōu)勢的資源型循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系.

4 結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增強我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國際競爭能力而開出的一劑良藥，是推動經(jīng)濟變革轉(zhuǎn)型、開啟經(jīng)濟發(fā)展新周期的戰(zhàn)略導(dǎo)向.通過對供給側(cè)改革視角下山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究，從政府和企業(yè)兩個方面，為解決煤炭供需失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題提供相應(yīng)策略，對促進山西煤炭產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展具有深遠意義.

〔1〕 王先慶，文丹楓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:新常態(tài)下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與變革[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2016.

〔2〕 劉娟.煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展研究[D].中國礦業(yè)大學(xué),2012.