特朗普貿易保護主義政策必然失敗的命運

編者按：美國特朗普政府2018年3月22日對中國采取的貿易保護主義政策引發(fā)各國對美國的一致批評和對中美貿易戰(zhàn)的廣泛擔憂。盡管打著“公平貿易”、知識產(chǎn)權保護的名義，但特朗普保護主義政策的真實意圖是遏制中國產(chǎn)業(yè)競爭力、縮小外貿逆差、實施對華遏制和玩弄選舉政治。然而，美國產(chǎn)業(yè)競爭力下降和出現(xiàn)大幅貿易赤字的根本原因在于國內深重的經(jīng)濟政治困局，而且打貿易戰(zhàn)將威脅世界各國利益，嚴重違反以WTO為代表的多邊貿易規(guī)則，是解決美國面臨問題的錯誤藥方，必將難逃失敗的命運。

自上臺以來，美國特朗普政府的貿易保護主義不斷加劇。2018年3月22日，美國貿易代表辦公室公布了在2017年8月發(fā)起的對華301調查結果，指責中國通過迫使美國企業(yè)對華轉讓技術、系統(tǒng)性收購美國先進技術和知識產(chǎn)權、通過技術許可條款等手段限制和干預美企在華投資和運營等方式削弱了美國的競爭力和經(jīng)濟利益，并提出采取向WTO爭端解決機制申訴，對中國航空航天、信息通信技術、機械等產(chǎn)品征收關稅，以及對中國投資進行限制等措施制裁中國。然而，特朗普政府的貿易保護主義政策背后，卻是其以損人利己的方式遏制中國崛起、維持美國霸權的如意算盤。

一、特朗普貿易保護政策的真實意圖是“內病外治”、一石多鳥

盡管高呼“公平貿易”、知識產(chǎn)權保護等口號，但是特朗普政府的貿易政策絕非出于單純的經(jīng)濟考慮，而是通過對華貿易戰(zhàn)實現(xiàn)遏制中國崛起、轉移國內矛盾和維護美國與其個人政治地位的多重目標。

（一）遏制中國產(chǎn)業(yè)競爭力，保持對華產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

近年來，隨著中國供給側結構性改革扎實推進和產(chǎn)業(yè)不斷向中高端邁進，中美之間產(chǎn)業(yè)差距日益縮小，引發(fā)美國的擔憂和恐慌。特朗普貿易保護主義的一個主要意圖便是通過打擊中國高技術產(chǎn)業(yè)來保持美國自身的產(chǎn)業(yè)競爭力。2018年3月28日，美國白宮貿易顧問納瓦羅批評“中國制造2025”對美國構成威脅，公開宣稱3月22日特朗普簽署的對華關稅法令將針對“中國制造2025”所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、機器人和量子計算等。因此，在美國“公平貿易”和“保護知識產(chǎn)權”的口號背后，美國發(fā)動貿易戰(zhàn)的主要考慮是對中美產(chǎn)業(yè)競爭的恐懼和對中國高科技產(chǎn)業(yè)競爭力的打壓。

（二）縮減美國對華貿易逆差，“內病外治”緩解國內階層矛盾

由于美國“低儲蓄、高消費、高負債”的經(jīng)濟增長模式和美元作為全球結算貨幣的地位，美國貿易存在逆差是必然結果。自上臺以來，特朗普錯誤地將貿易逆差視為別國“占美國的便宜”，忽視該問題背后的深刻的經(jīng)濟社會根源，力圖以簡單的雙邊制裁手段予以解決。尤其是近來，美國階層分化加劇，社會矛盾頻發(fā)，比如2014年美國的弗格森騷亂、2017年圍繞羅伯特·李雕像問題的夏洛茨維爾騷亂以及頻發(fā)的槍擊事件。因此，特朗普希望通過對外貿易施壓，實現(xiàn)增加就業(yè)崗位、轉移國內注意力進而控制國內矛盾的目標。

（三）力圖保持美國霸權地位，加強對華戰(zhàn)略遏制

2013年以來，中國發(fā)起的“一帶一路”倡議扎實推進，形成“六廊六路多國多港”的主體框架，引發(fā)美國的嚴重擔憂。特朗普總統(tǒng)上臺以來，在延續(xù)奧巴馬總統(tǒng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎上，進一步實施對中國的戰(zhàn)略遏制。2017年美國國家安全戰(zhàn)略報告和2018年國防戰(zhàn)略報告明確將中國列為戰(zhàn)略競爭對手，并聯(lián)合印度、日本等國大肆鼓吹“印太戰(zhàn)略”，開展同中國“一帶一路”的戰(zhàn)略競爭。發(fā)動對華貿易戰(zhàn)是遏制中國的戰(zhàn)略延續(xù)和重要舉措，標志著美國“冷戰(zhàn)思維”沉渣泛起和對華戰(zhàn)略遏制的進一步加劇。

（四）鞏固執(zhí)政基礎，為贏得中期選舉和謀求連任造勢

在上屆總統(tǒng)大選中，特朗普能夠獲勝的一個重要原因是美國東北部“鐵銹地帶”的制造業(yè)工人的支持，而該群體恰恰是在此輪全球化中獲得感最低的一部分人群。當前，特朗普面臨“一近一遠”兩個“大考”。一是2018年國會中期選舉。屆時眾議院435個席位全部重選，參議院100個席位中34個有待改選。能否贏得中期選舉決定了未來兩年特朗普政府的政治能力。二是連任選舉。特朗普在距離2020年美國大選還有兩年多的時間已宣布競選連任并積極籌備大選活動。發(fā)動對華貿易戰(zhàn)，既是為了履行對選民的承諾、鞏固執(zhí)政基礎，也是為了展示強硬立場、為未來的選舉撈取政治資本。

二、特朗普貿易保護主義必然失敗

特朗普推行的以對華301調查為代表的貿易保護主義政策是“內病外治”“嚴人寬己”的錯誤藥方。該政策罔顧國際規(guī)則、責任和擔當，違背全球化和多邊主義體制發(fā)展規(guī)律，有損于全球各國利益，注定走向失敗。

（一）國內政治經(jīng)濟規(guī)則失敗是美國競爭力下降的根本原因，對華施壓和打貿易戰(zhàn)是開錯了藥方

金融危機以來，美國整體實力和競爭力相對下降，在參與全球化中面臨更為激烈的國際競爭。特朗普和國內部分民粹主義者將這一問題歸咎于中國、日本、德國等國家的挑戰(zhàn)，進而主張實施保護主義政策，這其實是開錯了藥方。美國相對衰落的根本原因在于深重的國內問題。美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主克魯格曼（2010）的研究表明，美國制造業(yè)的萎縮和就業(yè)崗位的流失，來自外國的競爭只占非常小的原因；相反，制造業(yè)就業(yè)的下降是因為機器替代勞動，工資停滯是因為生產(chǎn)率增速緩慢，非熟練工人生活條件惡化是因為高技術經(jīng)濟越來越不需要他們。因此，美國的相對衰落歸根到底還是國內問題。對此，美國哥倫比亞大學教授斯蒂格利茨（2017）進行了深入研究，認為美國經(jīng)濟社會的不合理不公正規(guī)則是美國競爭力下降的關鍵，包括金融監(jiān)管與公司治理、稅收體系、國際貿易與金融協(xié)定、宏觀經(jīng)濟政策、勞工法和勞動力市場準入、結構性歧視。美國提高自身競爭力的當務之急是發(fā)揮政府作用，糾正國內不公平的經(jīng)濟規(guī)則，解決好內部的治理問題。

（二）美國的貿易赤字有其自身規(guī)律，打貿易戰(zhàn)是“揚湯止沸”難以如愿

美國的貿易赤字深深地根植于其經(jīng)濟發(fā)展模式之中。一是低儲蓄、高消費的經(jīng)濟發(fā)展方式必然造成貿易赤字不斷積累。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年美國國內儲蓄占GDP的比重僅為18.1%，不僅遠低于中國46.1%的儲蓄水平，也普遍低于德國、日本、法國等發(fā)達國家。過低的國內儲蓄無法支撐美國的消費和投資，勢必借助國外產(chǎn)品的凈輸入維持經(jīng)濟模式的運行，這就造成了貿易逆差不斷累積。二是美元霸權地位的維系面臨“特里芬兩難”（Triffin，1961）。美國之所以能夠在長期存在貿易赤字的情況下維持低儲蓄、高消費的經(jīng)濟模式，一個重要原因是美元作為國際結算貨幣的霸權地位所致。然而，特里芬針對布雷頓森林體系提出的兩難困境——儲備貨幣發(fā)行國面臨著向世界各國提供充足流動性與保持本國收支平衡兩個目標不能同時兼顧——在后布雷頓森林體系的今天依然存在。美國的貿易逆差有其為世界提供流動性的客觀意義，是美國與其他國家共同作用所致。片面地將美國的貿易逆差歸咎于其他國家的競爭并謀求以貿易保護主義手段予以解決，無異于揚湯止沸，難以解決根本性問題。

（三）貿易保護主義威脅各國利益，加劇美國孤立

自冷戰(zhàn)結束以來，全球化和自由貿易就是大勢所趨。特朗普政府的貿易保護主義不符合全球化潮流，對世界各國利益均構成威脅。正如克魯格曼2018年3月23日在《紐約時報》上撰文指出的，特朗普對鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關稅的做法，雖然對部分國家進行了豁免，但是得罪了盟友。他斷言，特朗普貿易戰(zhàn)的勝利者將是中國。另一個現(xiàn)實的例子是印度。盡管近來美國、印度等國大力鼓吹“印太戰(zhàn)略”、在“一帶一路”倡議上采取消極態(tài)度，但是中印兩國在反對特朗普的貿易保護主義問題上卻高度一致。3月24日，在中國商務部和印度商工部共同主辦的中印企業(yè)貿易簽約儀式上，兩國企業(yè)共簽約101項合作協(xié)議，涉及金額近24億美元，占2017年中國自印度進口額的14.5%。從這里可以看出，貿易戰(zhàn)非但不是維系美國地位的有效手段，反而將加劇世界范圍內的反美情緒和美國的孤立。

（四）貿易戰(zhàn)嚴重違反WTO多邊貿易規(guī)則，以單邊行動挑戰(zhàn)多邊規(guī)則和國際制度注定失敗

在全球化深度發(fā)展的今天，世界各國之間的相互依賴十分緊密，國際組織和國際機制扮演著越來越重要的角色，其中以WTO為代表的多邊貿易體制就是其中最重要的制度安排之一。正如羅伯特·基歐漢等（2002）在《權力與相互依賴》中所說，國際制度一經(jīng)產(chǎn)生，就具有其自身獨立的運行規(guī)律和影響力，并將對各國產(chǎn)生重要影響。無視國際制度的存在，貿然采取單邊行動追求一己目標，必將遭到來自方方面面的阻力而難以成功。特朗普政府的貿易保護主義與以WTO為代表的多邊貿易規(guī)則背道而馳，甚至連美國實施的301調查本身也是違反WTO規(guī)則的。在301調查結果公布后，特朗普卻還希望訴諸WTO的爭端解決機制實施對中國的制裁，這種對待國際制度的機會主義態(tài)度背后完全是美國出于維護自身利益的考慮。美國對WTO體制的違背和對自由貿易規(guī)則的破壞是螳臂當車，注定走向失敗。

三、應對特朗普貿易保護主義的思路和對策

面對特朗普政府的貿易保護主義政策，中國應當牢牢把握貿易自由化大方向，堅持有理有利有節(jié)的應對原則，冷靜分析、沉著應對。

一是維護核心利益，堅決應對挑釁。面對美國的貿易戰(zhàn)挑釁，中國應當堅決維護自身經(jīng)貿利益，以切實的手段反對美國施加的不合理貿易制裁。中國不主動發(fā)起貿易戰(zhàn)，但也不畏懼貿易戰(zhàn)，應當在必要的時候采用對美貿易制裁等手段予以回應，將美國拉回自由貿易的軌道上來。

二是堅持自由貿易，有序擴大開放。堅持經(jīng)濟全球化和自由貿易大方向，積極支持以WTO為代表的多邊貿易體制發(fā)揮作用，努力在多邊框架內解決貿易爭端，反對貿易戰(zhàn)對自由貿易體制和多邊框架的破壞。根據(jù)我國改革開放的總體布局，有序推動國內各領域對外開放進程，積極推動“一帶一路”建設，優(yōu)化經(jīng)貿投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局，為構建人類命運共同體貢獻正能量。

三是強化內需支撐，發(fā)掘增長動能。發(fā)揮內需對增長的支撐帶動作用，促進消費擴大升級。推動供給側結構性改革，增加高品質產(chǎn)品和服務供給，增強基礎設施投資建設的水平和質量。加快實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，引導固定資產(chǎn)投資向農業(yè)農村傾斜。

（原倩，中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所）