部委權(quán)威解讀

3月6日、7日的專題記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、國務院扶貧辦主任劉永富就脫貧攻堅領(lǐng)域的相關(guān)問題回答記者提問。

黨的十九大作出了打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。在今年春節(jié)前夕，習近平總書記來到四川涼山這個深度貧困地區(qū)，進村入戶調(diào)研脫貧攻堅。在四川成都召開了打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的座談會，對黨的十八大以來的脫貧攻堅工作進行了總結(jié)，對貫徹好黨的十九大精神，打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出了部署。在剛剛閉幕的兩會上，李克強總理作《政府工作報告》，對打好三大攻堅戰(zhàn)作出安排部署，其中，用257個字的篇幅詳述加大精準脫貧力度的工作。

3月6日、3月7日的專題記者會上，國家發(fā)改委主任何立峰、國務院扶貧辦主任劉永富就脫貧攻堅領(lǐng)域的相關(guān)問題回答記者提問。如何堅守脫貧標準，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧群眾認可成為此次兩會上媒體報道的焦點、代表委員們討論的熱點，不少代表委員紛紛建言獻策。

談易地扶貧搬遷：要實現(xiàn)“兩不愁三保障”

何立峰：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2014年底，我們國家還有現(xiàn)行標準下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口。中央決定，對這部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上實行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個集中連片特困地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州”，包括西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標是實現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。住房安全有保障不是按照比小康還要高的標準，而是按照脫貧的標準，滿足搬遷群眾基本住房需要，所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米，這是基本標準。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農(nóng)戶，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區(qū)建設的配套基礎(chǔ)設施和公共服務設施，享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時間對約1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，這在中國歷史上、在中國扶貧史上是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能實施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。易地扶貧搬遷工程的組織實施方式，我們主要采取了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制?！爸醒虢y(tǒng)籌”第一條是統(tǒng)籌政策供給，國家發(fā)改委等有關(guān)部門制定出臺了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過搬遷來實現(xiàn)這批群眾的脫貧。中央層面的第二個統(tǒng)籌是統(tǒng)籌資金安排。有關(guān)部門共籌集了將近6000億元的資金，人均籌資標準差不多有6萬元，其中，有約1000億元是國家發(fā)改委安排的中央預算內(nèi)投資;500億是專項建設基金，由中央財政對發(fā)債貼息90%;1000億元是中央財政下達的地方政府債務規(guī)模;還有國開行、農(nóng)發(fā)行共同承擔的約3500億元中長期貸款，中央財政對貸款貼息90%。中央層面的第三個統(tǒng)籌是強化監(jiān)督檢查。一些地方在執(zhí)行國家政策時確實存在走偏的問題，比如說擴大住房建設面積，增加群眾自籌負擔。這批搬遷群眾本來就是生活最貧困的，我們要幫助他們脫貧，在政策執(zhí)行方面就要嚴格地督促地方落實，絕不能因為建房子再給他們增加額外的債務負擔，否則就違背初衷了。省負總責就是建立省級投融資主體，統(tǒng)一承接相關(guān)資金，建立組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進機制，組織各相關(guān)市縣制定易地扶貧搬遷具體實施方案，同時要督促市縣抓好落實。市縣抓落實就要做好搬遷群眾組織動員工作，要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，確保每一戶要搬遷的對象都能夠精準、能夠落實。

2001年至2015年，國家發(fā)改委也曾實施過易地扶貧搬遷680多萬人，但不是按照現(xiàn)行的標準、現(xiàn)行的政策要求。2016年，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動，剛才，我向各位報告的就是從2016年全面開始的新一輪易地扶貧搬遷。2016年，我們已完成249萬人易地扶貧搬遷建設任務，2017年完成了340萬人易地扶貧搬遷建設任務，一共完成了589萬人，超過一半了。今年計劃完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務，如果今年能夠順利完成的話，大頭就可以落地了。在今年春節(jié)之前，習近平總書記輕車簡從，親自到大涼山看望準備要實施易地扶貧搬遷的貧困村村民，同時實地考察了一個已經(jīng)完成易地扶貧搬遷的村，給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定。

下一步，國家發(fā)改委將按照習近平總書記2月12日在成都主持召開的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上關(guān)于易地扶貧搬遷的重要指示精神，一項一項地抓好落實，特別是要做好已經(jīng)搬遷出來的建檔立卡貧困戶脫貧工作，包括他的就業(yè)、子女入學問題，還有醫(yī)療保障問題。今后，易地扶貧搬遷要與就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。對于規(guī)劃之內(nèi)的搬遷建設任務，到2020年之前，要一年一年地抓好具體落實，估計到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務大體可以基本完成，后面就要結(jié)合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，壓茬推進，既要不斷地解決農(nóng)村面貌問題，更要解決農(nóng)村居民在脫貧基礎(chǔ)上的穩(wěn)定發(fā)展和逐步致富的問題。對于在易地扶貧搬遷過程中存在的各種問題、矛盾和困難，我們每年都要組織大規(guī)模、有針對性的、比較強有力的實地稽察檢查，力求把它們解決好，對于在某些地方擴大標準、擴大范圍或者發(fā)生的不廉潔行為，我們要堅決制止，保障易地扶貧搬遷工作能夠平穩(wěn)、順利，實現(xiàn)預期的目標。

談脫貧工作成效：“取得了決定性進展”

未來將加大深度貧困地區(qū)攻堅的力度

劉永富：黨的十八大以來，我們的脫貧攻堅工作做了五年。2015年底啟動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)有兩年多的時間。到底打得怎么樣，還有一些什么困難和問題，下一步怎么辦，都是大家關(guān)心的問題。在習近平總書記的親自領(lǐng)導下，全黨全社會合力攻堅，應該說脫貧攻堅取得了決定性進展和顯著的成績。

有幾個標志：一是我們創(chuàng)造了中國減貧史上的最好成績。2012年底的時候，我們國家有9899萬貧困人口，那就是說差101萬是1個億。到2017年底還剩3046萬人，我們在5年的時間里減少了6853萬人，年均減少1370萬人，和上世紀80年代到2000年這期間年均減少600多萬人，2001年到2010年年均減少700多萬人相比，當然是標準不同，都是現(xiàn)行標準，數(shù)字的規(guī)模幾乎是翻番的。另外，我們從1986年確定了貧困縣，到2012年底的時候是832個貧困縣，2016年退出摘帽了28個縣，2017年預計摘帽120多個貧困縣，我們的貧困縣這幾年減少了150個。以前我們對貧困縣做過調(diào)整，都是越調(diào)越多，因為標準在提高，在2016年首次出現(xiàn)了貧困縣總量的減少。這五年，貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增幅比全國農(nóng)村農(nóng)民收入增幅高2.5個百分點，創(chuàng)造了歷史上最好的成績。二是加快了貧困地區(qū)的發(fā)展。我們通過脫貧攻堅的大量投入，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設施、公共服務得到了顯著改善，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件也得到了明顯改善。我們通過增收脫貧倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。我們通過易地搬遷、退耕還林、護林員制度，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。三是構(gòu)建了全社會合力攻堅的強大合力。四是創(chuàng)造了中國特色的脫貧攻堅制度體系。

所以，這些方面都是我們的一些亮點和特點，也證明了黨中央的決策部署是完全正確的，符合實際的。未來怎么辦？黨的十九大已經(jīng)作出了安排部署，這次政府工作報告也作出了安排部署。下一步，就是要在堅持前幾年脫貧攻堅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，比如說堅持目標和標準不能動搖，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制不動搖，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略不動搖。在這個基礎(chǔ)上，進一步完善制度、改進政策、創(chuàng)新舉措，加大深度貧困地區(qū)攻堅的力度，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，加強對干部和貧困群眾的培訓等，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我們現(xiàn)在不僅要打贏，而且要打好，我們也有這個信心能夠打好這個攻堅戰(zhàn)。

談扶貧領(lǐng)域腐敗與作風問題：絕不手軟，堅決處理

劉永富：確實不僅是基層，包括中央機關(guān)、省市機關(guān)，都有一些作風不實的問題。首先我要說明幾點：第一，這些不實是存在的。第二，我們脫貧攻堅是在中國最薄弱的環(huán)節(jié)實施，而這些地區(qū)缺人才，做精準的事情、打攻堅戰(zhàn)，必然存在困難和問題。第三，我們基層扶貧干部的作風主流還是好的，我們脫貧6800多萬人，首先有總書記的領(lǐng)導，有國家的政策，有社會各方面的幫助，但是最后要靠我們這些基層的干部來落到實處。在這里給大家說一個我們掌握的內(nèi)部數(shù)字，脫貧攻堅戰(zhàn)以來，我們已有500多位基層同志倒在了脫貧攻堅的第一線，甚至付出了生命，這是我們的大多數(shù)，我們要肯定。但是，由于長期以來基層工作薄弱，黨風政風存在一些問題，在扶貧工作中它必然會反映出來。我們也在注意糾正這些問題。主流是好的，但是對問題我們還是不能遷就的。這次攻堅戰(zhàn)就是要有打仗的勁頭，就是要較真碰硬，對這些作風不實、虛假脫貧、數(shù)字脫貧，甚至搞腐敗的，我們要毫不客氣的堅決的處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。脫貧攻堅戰(zhàn)以來，已經(jīng)查處了作風和各種問題的案件6萬多起，處理的人數(shù)8萬多人，所以我們對好的要表揚，對問題我們要糾正，對犯錯誤的，作風不實的、弄虛作假的，我們要教育、要處理，對腐敗分子絕不手軟，堅決處理。

談扶貧資金的使用：一系列新舉措確保資金管好用好

劉永富：扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)就是錢，錢必須要管好用好。以前錢不多，脫貧攻堅戰(zhàn)以來，總書記要求扶貧的投入要與打贏攻堅戰(zhàn)相適應。所以，我們這幾年扶貧資金大量的增加。比方說，財政專項扶貧資金，就是最小范圍的資金。2012年的時候，全國不到500億，去年就到了2000多億，整合資金3000多億，所以，現(xiàn)在扶貧資金總量不少。扶貧資金從中央到村，光貧困縣就幾百個，貧困村有十幾萬個，面很廣，環(huán)節(jié)也多，加強監(jiān)管始終是一個問題。在這中間，也確實發(fā)現(xiàn)了不少的問題，有貪污浪費的，有優(yōu)親厚友的，有擠占挪用的。在以前，中央定資金、定方向、定比例，省里定項目，這樣效率很低，經(jīng)常出現(xiàn)打醬油的錢不能買醋。所以，現(xiàn)在我們做了一些改革，就是把權(quán)限下放到縣，中央的錢在全國人大審議通過后，一個月之內(nèi)下到省里，省里接到中央的錢以后，一個月以內(nèi)下到縣里，要求縣里盡快花出去。但是又出現(xiàn)一個問題，基層有的不會干、不敢干，不會花、不敢花，也出現(xiàn)了這些問題。我們現(xiàn)在也在進一步采取新的措施，光下放還不行，放管服既要放還要管理還要服務。總理在政府工作報告中也講了。

我們下一步準備什么新的措施呢？首先是公開，中央財政、省級財政、市財政、縣財政分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧資金、扶貧項目公示公告，接受社會監(jiān)督。這要作為一項制度，凡是扶貧資金使用、到村到鄉(xiāng)的扶貧項目，必須公示，接受監(jiān)督。群眾一監(jiān)督，搞貓膩的人就會害怕。你說這么大的面，一個一個去管，成本會很高。所以，我們現(xiàn)在正在部署，在全國范圍內(nèi)進一步完善縣級脫貧攻堅項目庫，扶貧需要做哪些事情，需要花多少錢，先把項目編制出來，讓項目等錢，不要讓錢等項目，解決地方不會干、不敢干的問題。即使是這樣，還是會有膽大妄為的，沒有關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能讓他們得到一丁點好處。扶貧的錢是不能亂花的，要讓他付出代價，這一點也請大家支持，也請大家加強監(jiān)督。還有一點，不光是錢不能亂花，還要把它花好。我們現(xiàn)在還有一項措施，要組織第三方機構(gòu)去看扶貧資金使用效益到底怎么樣，要有一個績效評估。以前有這個辦法，但是還不夠完善，我們現(xiàn)在要把它做得更加好、更加完善。

談金融扶貧：開拓了脫貧攻堅新天地，要繼續(xù)發(fā)揮作用

劉永富：農(nóng)民貸款難、貸款貴，享受到的金融服務比較少，農(nóng)業(yè)保險需求很大，這些問題實際上都是老問題。脫貧攻堅以來，金融扶貧可以說是開拓了一片新天地，也是我們這次脫貧攻堅的一大亮點。以前主要靠財政資金，尤其是中央資金，現(xiàn)在金融資金都上來了，社會資金也上來了。

現(xiàn)在金融扶貧有三個產(chǎn)品：一是小額扶貧信貸。建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收需要貸款，我們給予5萬以下、三年以內(nèi)、免擔保、免抵押，銀行按基準利率放貸，扶貧資金全額貼息，縣建風險基金這樣的小額貸款。這個政策是2014年底出臺的，經(jīng)過2015、2016、2017年三年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)累計放貸4300多億，惠及了1100多萬戶建檔立卡貧困戶。也就是說，我們33%多一點的建檔立卡貧困戶享受到了金融產(chǎn)品的服務，對他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收發(fā)揮了作用。對銀行來說，這個產(chǎn)品是對私業(yè)務。

二是扶貧再貸款。人民銀行出臺的政策，支持幫助帶動貧困人口脫貧的龍頭企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)放貸1600多億。扶貧再貸款，是需要擔保抵押的，是正常的金融活動，對銀行來說，這是對公的業(yè)務。

三是金融債。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行3500億以上金融債，支持易地扶貧搬遷，這就是金融支持政府集中力量辦大事。財政的錢不能亂用，金融的錢也不能亂用，金融的錢都是要還的，要防范金融的風險。一個是對小額扶貧信貸，必須要用于生產(chǎn)性項目，不能用于生活支出。我們要逐步地規(guī)范、防范風險、防范發(fā)生呆帳壞帳。

下一步，金融還要繼續(xù)發(fā)揮作用，我們要做的工作就是按照中央關(guān)于打好防范風險這個攻堅戰(zhàn)的要求，特別是對打著脫貧攻堅的旗號擴大政府債務的問題要堅決糾正，嚴肅處理。