新常態(tài)下提升河南社會治理精細化水平研究

王道勛

【摘要】在我省全面建成小康社會的偉大實踐中，以權(quán)力、利益、互動、文化四個維度為分析框架，探索提升社會治理精細化水平的原則和路徑。將社會主義核心價值觀充分融入社會治理的全過程，社會治理的目標(biāo)方可事半功倍。

【關(guān)鍵詞】社會治理 維度 精細化 水平

十八屆三中全會首次提出“社會治理”，適應(yīng)了我國新時期的新特點和人民群眾的新期待。四中全會強調(diào)“推進法治中國建設(shè)”“提高社會治理法治化水平”。五中全會提出，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。“社會治理精細化”，是指在績效目標(biāo)指引下，通過機構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置、管理流程重構(gòu)來推動“粗放式”社會治理思維和方式的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)社會治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細節(jié)化以及服務(wù)的人性化。這是繼十八屆三中全會將“社會管理”發(fā)展為“社會治理”后，我國社會治理理論的再次提升，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大指導(dǎo)意義。

一、研究現(xiàn)狀及趨勢

（一）國外研究

目前，尚未檢索到國外直接研究本選題的成果，但有相關(guān)研究。西方國家為維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位，不斷調(diào)整和完善社會治理方式，積累了一定經(jīng)驗，形成了比較成熟的社會治理理論。有重大影響的理論主要有福利國家理論、治理與善治理論等。前者主要是從社會政策層面說的，后者主要是從社會管理主體和方式的角度來說的。1942年貝弗里奇向英國內(nèi)閣提交《社會保險及相關(guān)服務(wù)報告》，正式采用“福利國家“的表述。20世紀(jì)50年代到70年代，是西方社會福利制度的“黃金時期”。全球治理委員（1995）認為，治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。善治是治理的一種理想狀態(tài)，本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。此外，奧斯特羅姆夫婦研究的多中心治理，羅伯特.B.登哈特與珍妮.V.登哈特提出的新公共服務(wù)理論，威廉·埃格斯的網(wǎng)絡(luò)化治理以及嵌入式治理等，強調(diào)協(xié)同與合作、多元與共治，實現(xiàn)公共利益最大化，也為本研究提供了理論基礎(chǔ)。

（二）國內(nèi)研究

從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，在主體、主體承擔(dān)的責(zé)任、實現(xiàn)形式、實踐路徑等方面存在著較大差異。學(xué)界對“社會管理“‘創(chuàng)新社會管理方式”及“社會管理法治化”等作了詳實的研究和探索。一是‘關(guān)鍵說”。孫立平（2011）提出只有健全社會矛盾化解機制即實現(xiàn)法治化才是積極社會管理的關(guān)鍵。二是“方向說”。賈宇（2011）認為創(chuàng)新社會治理體系的方向是走向法治化，說到底就是要以做好群眾工作、更好地為人民服務(wù)為根本宗旨。三是“實質(zhì)說”。蔣德海（2011）提出社會管理法治化是社會主義民主法治的要求，其實質(zhì)是讓社會管理回歸社會。四是“手段說”。蔣傳光（2012）認為創(chuàng)新社會管理的體制、機制、方法、手段，其落腳點是國家各項工作的法治化。

在“社會治理”方面，鄭杭生（2014）認為中國社會治理體制改革同全面深化改革、中國本土自信關(guān)系密切。周紅云（2014）提出社會治理理念要求政府與社會共治，要求公民社會的成長和社會自治，因此，法治成為必然要求、有效路徑和基本方式。

在“社會治理精細化”方面，汪玉凱（2015）認為網(wǎng)絡(luò)社會互聯(lián)互通的特征為精細化治理帶來契機。王名（2015）強調(diào)，社會治理精細化是對社會管理模糊化的反思和超越，必須堅持以人為本，實現(xiàn)法治、自治和德治的高度統(tǒng)一。程萍（2015）指出，社會治理精細化首先是政策制定的精細化，最終落腳到具體執(zhí)行的精細化。楊雅廈（2016）認為應(yīng)從以下幾個方面進一步提升社會治理精細化水平：做好社會治理風(fēng)險研判的精準(zhǔn)化工作；“以人為本”作為社會治理精細化的出發(fā)點和立腳點；形成多元共治的社會治理精細化格局；以信息化建設(shè)引領(lǐng)社會治理精細化創(chuàng)新；提高社會治理的精確度和靶向性，促進社會治理精細化的實現(xiàn)。孫榮、薛澤林（2016）認為賦予各治理主體應(yīng)有權(quán)責(zé)是實現(xiàn)社會治理精細化的基礎(chǔ)，新技術(shù)的整合與運用是實現(xiàn)社會治理精細化的推動力量，各主體權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的協(xié)同是社會治理精細化的保障。周曉麗（2016）認為社會治理精細化需要理念、制度、技術(shù)等不同方面的改進和完善，更需要社會其他治理主體的積極參與。

（三）研究評析

綜上，國內(nèi)外學(xué)者對社會治理精細化的研究還處于起步階段：一是宏觀論述較多，尚未提供合理的分析框架，更沒有分維度來進行社會治理創(chuàng)新的研究。二是缺乏管理學(xué)、政治學(xué)、系統(tǒng)工程等多個學(xué)科的跨學(xué)科交叉研究。三是缺乏實用的、可操作性對策探討，使之無法實現(xiàn)社會治理精細化的初衷設(shè)計。本選題將在這些方面著力，力求為社會治理精細化提供可操作性、時效性強的對策。

二、新常態(tài)下“社會管理”到“社會治理”的新要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟新常態(tài)表現(xiàn)為經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。同時，世界經(jīng)濟處于“大調(diào)整”時期，這種時代背景與中國階段性因素的疊加決定了中國經(jīng)濟進入增速階段性回落的“新常態(tài)”時期。由此產(chǎn)生一系列社會問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的矛盾、失地農(nóng)民與政府矛盾加劇、高等教育大發(fā)展增加了就業(yè)困難。社會治理也呈現(xiàn)新常態(tài)，從“管理”到“治理”，從“控制”到“服務(wù)”，通過理念的升華，更好的激發(fā)人民群眾的熱情活力、構(gòu)建公平公正的社會環(huán)境、創(chuàng)新治理模式。

同時，我國古代豐富的政府與組織管理的理論與實踐，沉淀了很多有價值的經(jīng)典理論框架和基礎(chǔ)可供學(xué)習(xí)與借鑒。要使社會治理更有效、更成功，不僅要學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)文化中有價值的東西，還要將西方文化及管理經(jīng)驗，用中國化的方式進行理論接受，變成差異化的東西，相互吸收養(yǎng)分。

三、社會治理精細化的四個維度

（一）社會治理首先必須保證公民權(quán)利

一是以公民權(quán)利為前提，推動社會組織及公民依法參與治理。二是依法界定政府部門的權(quán)力邊界，正確處理政府和社會關(guān)系，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。三是保障和落實公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）社會治理離不開利益分析法

一是運用利益分析，深入把握社會事件的本質(zhì)及其根源。二是以公共利益為出發(fā)點，引導(dǎo)社會組織及公民進行利益表達和維護。三是建立公民依法維權(quán)和化解糾紛機制，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的作用。四是構(gòu)建公民利益表達機制，合理引導(dǎo)公民理性地表達訴求、依法維護利益。

（三）社會治理是一個互動的過程

一是以互動協(xié)商為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元主體合作治理秩序。二是培育和發(fā)展各類社會組織，發(fā)揮社會組織在法治建設(shè)中的優(yōu)勢，健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、合作治理的機制和制度化渠道。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府、社會、公民的良性互動。

（四）社會治理需要群眾價值認同

一是以培育法治文化為目標(biāo)，增強群眾對依法治理的認同和支持。二是建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會踐行法治的主動性。三是加強微信、微博、移動客戶端“兩微一端”等新媒體在法治文化建設(shè)中的運用。四是提高公民依法參與意識和參與能力。

（五）四個維度辯證統(tǒng)一于社會治理精細化

權(quán)利、利益、互動、價值四個維度是相互聯(lián)系、相輔相成的，只有辯證地思考，才能推進社會治理創(chuàng)新。從權(quán)利、利益、互動、價值四個維度加深對社會治理創(chuàng)新的理解，理清對法治和社會治理創(chuàng)新關(guān)系的認識；樹立政府部門和行政人員對依法治理、公民權(quán)利的敬畏之心，自覺運用馬克思主義利益分析法，把握社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵點，加強政府、社會、公民多元治理主體的互動合作，重視法治文化建設(shè)，引導(dǎo)全民提高依法參與意識和參與能力。

四、新常態(tài)下推進我省社會治理精細化的原則

一是創(chuàng)新社會治理觀念。樹立以人為本、服務(wù)為先的理念；強化多方參與、共同治理的觀念；強化依法管理，促進社會公平。二是創(chuàng)新社會治理模式。網(wǎng)絡(luò)化、民主化、人性化、法制化。三是創(chuàng)新社會治理原則。剛性管理與柔性管理結(jié)合；政府組織、基礎(chǔ)組織、社會組織結(jié)合；專業(yè)隊伍與非專業(yè)隊伍結(jié)合；解決重大問題與關(guān)注弱勢群體結(jié)合。

五、新常態(tài)下提升河南社會治理精細化水平的路徑選擇

面對當(dāng)前深刻的社會變革，推進社會治理精細化關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。一是增強全民法治觀念，全面推進法治建設(shè)；二是法治與德治相結(jié)合，弘揚社會主義核心價值觀；三是提高社會治理的精確度和靶向性，推進部門數(shù)據(jù)共亨，做好公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺；四是制定專業(yè)化的崗位職責(zé)體系，科學(xué)的目標(biāo)管理體系，公正的績效考核體系，公平的考評結(jié)果應(yīng)用體系；五是重視政府與社會組織之間的互動，引導(dǎo)各類人民團體和社會組織發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)全民共建共亭社會治理格局的社會治理精細化。

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