當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部教育培訓(xùn)存在的問題

摘 要：提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，是新時代全面從嚴(yán)治黨的要求，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實體現(xiàn)，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供人才保障。當(dāng)前，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的最大困境是相對滯后的教師隊伍建設(shè)、教學(xué)硬件設(shè)施和有待轉(zhuǎn)變的受訓(xùn)人員思想同新時期全國黨校會議精神要求干部教育培訓(xùn)的實效性和針對性之間的矛盾，對此，要提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，需加快建設(shè)教學(xué)硬件設(shè)施，加強(qiáng)培訓(xùn)教師能力建設(shè)和知識更新，完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制落實責(zé)任制。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)；教員；受訓(xùn)人員；培訓(xùn)質(zhì)量；評價機(jī)制

自十八大以來，三中和六中全會相繼提出全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨，而“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提髙能力”是目標(biāo)，實現(xiàn)目標(biāo)的具體執(zhí)行者是各級各層的領(lǐng)導(dǎo)干部。中國共產(chǎn)黨迄今為止擁有8900多萬黨員的精英組織，匯集了各行各業(yè)的精英。為提升這支精英隊伍管理社會和國家的素質(zhì)和能力水平，我國自1924年黨的第一次中央執(zhí)委會擴(kuò)大會議精神成立安源黨校和北京黨校，對黨員干部進(jìn)行過硬的政治和高強(qiáng)的本領(lǐng)訓(xùn)練。脫貧攻堅是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心工作，擁有一批“具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊笔菦Q勝脫貧攻堅工作的關(guān)鍵，而系統(tǒng)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。

一、基層干部教育培訓(xùn)體系

（一）誰來培訓(xùn)

黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，從中央到地方建立黨校體系，用于專門教育干部培訓(xùn)[1]，《干部教育培訓(xùn)工作條例》第六章第三十一條明確規(guī)定干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院和一些符合條件的高等學(xué)校、科研院所、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。作為基層特別是縣（市）級干部教育培訓(xùn)主陣地主渠道還是黨校，行政學(xué)院和黨校大多是是合并辦公，一套人馬兩塊牌子。對于部分符合干部教育培訓(xùn)條例規(guī)定的高校、科研院所和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層幾乎都不涉獵，全國目前市地級黨校360多所，縣級黨校2500所，這兩級黨校承擔(dān)了大約90%以上的基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)[2]，是基層干部教育培訓(xùn)的主陣地。

（二）怎樣培訓(xùn)

其一，教育培訓(xùn)方式方法。根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定采取以脫產(chǎn)培訓(xùn)、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)等方式進(jìn)行，而脫產(chǎn)培訓(xùn)以組織調(diào)訓(xùn)為主，也是本文所討論的培訓(xùn)組織形式。其中管理部門負(fù)責(zé)制定干部調(diào)訓(xùn)計劃，選調(diào)干部參加培訓(xùn)，對重要崗位干部實行點名調(diào)訓(xùn)，干部必須服從組織調(diào)訓(xùn)，且干部每年參加培訓(xùn)的時間累計不少于12天或90學(xué)時。根據(jù)干部特點和內(nèi)容要求，采用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法。

其二，教育培訓(xùn)內(nèi)容。堅持以黨的理論教育和黨性教育為主，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和執(zhí)政能力，重點培養(yǎng)其戰(zhàn)略思維和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，根據(jù)形勢和任務(wù)要求的變化，不斷完善和更新其培訓(xùn)內(nèi)容。

其三，教育培訓(xùn)師資。第一，干部教育機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)從事干部教育培訓(xùn)工作的教師，專職教師實行職務(wù)聘任和競爭上崗制度，但是現(xiàn)行黨校專職教師都是擁有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)編制。第二，政治素質(zhì)過硬、理論水平較高的企業(yè)管理人員、專家學(xué)者、先進(jìn)模范等優(yōu)秀社會人員可以兼職擔(dān)任干部教育培訓(xùn)教師。第三，對于地市級以上有專門的講師團(tuán)，相當(dāng)于建立了相應(yīng)的干部教育培訓(xùn)師資庫。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，縣級以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭到干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講課。

其四，教育培訓(xùn)經(jīng)費。對于學(xué)員教室、宿舍、食堂、圖書館等基礎(chǔ)硬件設(shè)施均由同級財政性資金解決，而受訓(xùn)學(xué)員的食宿、教學(xué)費用等由所在單位承擔(dān)報銷，干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算。

（三）培訓(xùn)目標(biāo)與評估

干部教育培訓(xùn)以堅定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政意識和提高執(zhí)政能力為重點，造就一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部隊伍，推動學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供思想政治保證、人才保證和智力支持[3]。對于培訓(xùn)目標(biāo)的考核與評估情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)，干部培訓(xùn)教育考核的內(nèi)容包括干部的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)，理論知識掌握程度，黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況，以及解決實際問題的能力等[4]。沒有具體量化考核方式方法，沒有及時參加學(xué)習(xí)的可以補(bǔ)學(xué)，學(xué)習(xí)考核情況只是作為參考依據(jù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既是培訓(xùn)主體也是培訓(xùn)考核評估者。

二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)存在的問題

前文已闡述對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要就是黨校，長期的基層黨校工作實踐表明，當(dāng)前縣級黨校面臨龐大的培訓(xùn)人員、巨大的培訓(xùn)壓力與落后的教學(xué)硬件設(shè)施、教學(xué)軟件乏力和受訓(xùn)人員觀念偏離之間的矛盾。教學(xué)設(shè)施設(shè)備、黨校教員隊伍建設(shè)、教學(xué)方式方法和受訓(xùn)人員思想觀念等都影響著基層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（1）教學(xué)硬件設(shè)施落后。從2010年提出深化市縣級黨校辦校體制改格以來，各地縣級黨校力爭改變過去與職業(yè)中學(xué)聯(lián)合辦校的場景。目前雖然都通過體制升格大檢查，但實際上欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困縣很多黨校還沒有搬離職中，還是借用職中的教學(xué)場地。眾所周知，職中的主要培訓(xùn)對象是中學(xué)生（未成年），培養(yǎng)目標(biāo)和方向是進(jìn)企業(yè)（廠）就業(yè)或通過普通高考繼續(xù)升學(xué)，而黨校是培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部（成年人），培訓(xùn)要達(dá)到的目標(biāo)也不在同一水平上，那么借用職中的教學(xué)場地，他們的教學(xué)設(shè)施是很難促進(jìn)黨校完成培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部要達(dá)到的目標(biāo)?，F(xiàn)代的電話視頻會議中心（缺乏用于收聽中央、省視頻會議或講話設(shè)備）、多媒體教室（存在電腦、投影設(shè)備老化問題）、符合基本要求的學(xué)員宿舍等基礎(chǔ)硬件設(shè)施影響干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。存在教學(xué)硬件設(shè)施落后一方面是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財政能力有限，貧困地區(qū)縣（市）級中心工作都是圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，缺乏相應(yīng)的財力和精力來重新修建黨校；另一方面由于過去黨校長期不受重視而附帶的消極影響，一個領(lǐng)導(dǎo)干部升遷黨校不能作為重要參考依據(jù)，也沒有領(lǐng)導(dǎo)干部會大力支持改善教學(xué)硬件設(shè)施。

（2）培訓(xùn)人員素質(zhì)有待提高。干部教育培訓(xùn)工作的核心是培訓(xùn)人員即黨校教師，黨校教師姓黨首先是政治過硬，其次是要求業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研人才。當(dāng)前，貧困地區(qū)縣級黨校師資隊伍離要求的高素質(zhì)教學(xué)科研人才還存在巨大差距，難以滿足新時代領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作的要求。一是整體文化水平不高，還存在黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部家屬養(yǎng)老的地方現(xiàn)象。一方面在體制升格之前進(jìn)來的一批黨校教師大都是從中小學(xué)調(diào)過來，學(xué)歷大都是?？?，部分本科是工作時讀在職的；另一方面在體制升格后增加相應(yīng)編制，對教師學(xué)歷也提出具體要求，縣級黨校趁著體制升格的春風(fēng)招來一批剛畢業(yè)的碩士研究生。無論是哪一批進(jìn)來的教師基本都是從一個校門跨入另一個校門，沒有實踐經(jīng)驗。二是綜合能力不強(qiáng)，新時代干部教育培訓(xùn)教師不僅要求本專業(yè)知識過硬，對黨性教育和豐富基層社會治理知識提出更高要求。三是缺乏規(guī)范科學(xué)的管理和考核機(jī)制。由于文化水平相對不高、實踐經(jīng)驗缺乏不能承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，只有請上級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名師承擔(dān)教學(xué)工作，縣級黨校教師確承擔(dān)了布置教室、會場等后勤服務(wù)工作。只要按時上下班，不出現(xiàn)原則性錯誤都不會進(jìn)入退出機(jī)制。

（3）教學(xué)方式方法單一化。目前，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層的干部教育培訓(xùn)都是采取組織部門分配學(xué)習(xí)指標(biāo)，單位接到通知選派學(xué)習(xí)對象，領(lǐng)導(dǎo)干部被動接受培訓(xùn)，在干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿到培訓(xùn)名單后開始固定時間、場所、教師、教學(xué)流程的培訓(xùn)。雖然干部教育培訓(xùn)條例上規(guī)定應(yīng)根據(jù)干部特點和內(nèi)容需要，綜合運用講授式、研討式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，通過長期的“訪、聽、看”等方式發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層大都采取一個半到兩個小時的“填鴨式”專題教學(xué)和遠(yuǎn)程視頻教學(xué)，對于市級黨?？赡苣苁盏绞〖墝＜一蝾I(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程視頻教學(xué)，而縣級黨校則從網(wǎng)站上下載相應(yīng)視頻或過時的對口幫扶教學(xué)光碟進(jìn)行播放來完成教學(xué)。在擁有豐富實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部面前，教員只能從理論到理論，領(lǐng)導(dǎo)干部只能從實踐到實踐，理論與實踐之間、教員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間存在難以跨越的鴻溝。

（4）受訓(xùn)人員思想觀念有待轉(zhuǎn)變。在工作的實干中受訓(xùn)人員確實大都是精英，特別是中青年干部能選拔去培訓(xùn)都是要提拔或已經(jīng)提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，立于重要工作崗位。當(dāng)然在參訓(xùn)時間段內(nèi)組織部門的調(diào)訓(xùn)文件上會明確不再承擔(dān)其工作職責(zé)，一些受訓(xùn)人員認(rèn)為長期辛苦工作終于能進(jìn)入放松場所了。在課上，要么以工作名義請假缺課，要么都是低頭一族看手機(jī)，認(rèn)為培訓(xùn)教師實戰(zhàn)經(jīng)驗還不及自身不能學(xué)到有用的知識；在課后，不少干部借助培訓(xùn)機(jī)會結(jié)成“小圈子”，建立微信“同學(xué)群”，隱形的集中小團(tuán)體去吃飯喝茶。沒有真正認(rèn)識來培訓(xùn)的目的，保留舊有的實戰(zhàn)經(jīng)驗，不愿接受新的理論觀點和外界的先進(jìn)經(jīng)驗，直至在工作中遇到不能解決的問題才想到去參考學(xué)習(xí)借鑒。

三、完善干部教育培訓(xùn)工作對策

出現(xiàn)上述消極現(xiàn)象，中央有關(guān)部門也出臺一系列管理規(guī)定，在一定程度上也取得了積極的效果。但是通過長期的走訪和文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，影響干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的因素是多方面的，欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重制約了干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入；干部教育培訓(xùn)考核評定干部制度值得令人深思；深層次的制度和管理因素等都在一定程度上影響著干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。

由于迄今為止沒有任何有說服力的證據(jù)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部通過干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后理想信念就更堅定、貪污腐敗更少了、遇事更有擔(dān)當(dāng)了。相比較而言干部教育培訓(xùn)投入與產(chǎn)出的效益比明顯偏低，歸根結(jié)底是由于沒有適當(dāng)?shù)脑u價考核機(jī)制和競爭機(jī)制，能力提升班（學(xué)員自費、發(fā)現(xiàn)苗頭針對性參訓(xùn)）既能解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)經(jīng)費緊張問題又能解決領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想觀念有待轉(zhuǎn)變問題，小問題及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門能夠及時出面引導(dǎo)管制，讓其在思想上徹底改變過來，于公拯救了一個組織精心培養(yǎng)的干部，于私也不至于讓其走向犯罪的深淵。這對于干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出了重大的挑戰(zhàn)，要求在教學(xué)設(shè)備上、教員教學(xué)能力上、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的教學(xué)方式方法上都要作出改變和創(chuàng)新才能按質(zhì)按量的完成干部教育培訓(xùn)任務(wù)。

（1）完善教學(xué)硬件設(shè)備。一套相對完善的、現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)，獨立的辦公區(qū)域是現(xiàn)代化干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的先決條件，在這塊獨立的辦公區(qū)域內(nèi)有視頻電視電話會議廳、現(xiàn)代化的多功能報告廳、多媒體教室、討論廳、食堂、宿舍等必備設(shè)施。不能讓干部培訓(xùn)還在外面酒店住宿、借用學(xué)生食堂吃飯、學(xué)習(xí)視頻會議時經(jīng)?？D的情況成為基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)。

（2）提升教員教學(xué)能力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)教員教學(xué)能力是影響干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，在一個基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠具備上課條件的教員屈指可數(shù)。提升教員教學(xué)能力一是走出辦公室走進(jìn)廣闊的農(nóng)村大地深入調(diào)研，拿到豐富的第一手調(diào)研資料運用科學(xué)的研究方法將其轉(zhuǎn)化為科研、教學(xué)成果，真正成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力推手。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，關(guān)注時事。在干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)每周設(shè)置理論學(xué)習(xí)時間，加強(qiáng)全員學(xué)習(xí)形成制度，從根本上提升教員能力。三是加強(qiáng)專業(yè)化訓(xùn)練，需改變不能講課就不管不問去請外援的狀況，對于不敢上講臺的給予機(jī)會在機(jī)構(gòu)內(nèi)反復(fù)試講，從內(nèi)部提升教員的整體素質(zhì)。

（3）豐富教學(xué)方式方法?！皾M堂灌”的專題講授是目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部教育培訓(xùn)的主要教學(xué)方法，應(yīng)大力豐富干部教育培訓(xùn)的方式方法。案例式教學(xué)、研討式教學(xué)等都應(yīng)該成為常態(tài)，特別是打造具有地方特色的培訓(xùn)教育品牌，豐富教學(xué)的方式方法，讓學(xué)員結(jié)合自身實際需要進(jìn)行選擇。

（4）改善受訓(xùn)人員思想觀念。整合現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，使相關(guān)資源得到合理高效利用，并統(tǒng)一干部教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)以降低成本，特別是完善考核評價機(jī)制，讓受訓(xùn)人員在從根本上扭轉(zhuǎn)松散學(xué)風(fēng)，實行自費制，只有學(xué)員達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)時學(xué)費才由所在單位報銷。其次是增強(qiáng)干部調(diào)訓(xùn)靈活性，提高效率，讓受訓(xùn)人員從內(nèi)心感受到參加培訓(xùn)的不易。最后將干部教育培訓(xùn)納入法治化軌道，不再是靠黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運行。受訓(xùn)人員不服從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理不再是黨內(nèi)問題而是違反法律法規(guī)可以依法處置。

既要政治過硬又要本領(lǐng)高強(qiáng)是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，高度重視選賢任能是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部的重要載體，充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供思想政治保證、人才保障和智力支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]干部教育培訓(xùn)工作條例，2015年10月14日頒布實施.

[3]俞可平.中共的干部教育與國家治理[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2014年第3期.

[4]國務(wù)院新聞辦公室會同中央文獻(xiàn)研究室、中國外文局，習(xí)近平談治國理政[M]，北京：外文出版社，2014.

作者簡介：周華連（1989—），女，漢族，湖南衡陽人，法學(xué)碩士，教研室教師，主要研究方向：地方治理。