開放數(shù)據(jù)環(huán)境下新西蘭檔案館的角色定位及其啟示

董芳菲

[摘要]新西蘭在開放政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)域居于國際領(lǐng)先地位，其檔案館在開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動中發(fā)揮了積極作用。論文以新西蘭開放數(shù)據(jù)運(yùn)動為研究對象，探討新西蘭檔案館在開放數(shù)據(jù)運(yùn)動中的角色定位，其作為開放數(shù)據(jù)政策的制定者、開放數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者、開放數(shù)據(jù)集的提供者，在開放數(shù)據(jù)運(yùn)動中發(fā)揮了巨大作用。我國檔案機(jī)構(gòu)還未大規(guī)模地參與到政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動中，今后應(yīng)積極開放和開發(fā)數(shù)據(jù)資源，主動參與開放數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，推動制定開放數(shù)據(jù)政策，培養(yǎng)檔案人員的信息化能力。

[關(guān)鍵詞]開放數(shù)據(jù)開放政府?dāng)?shù)據(jù)角色定位數(shù)據(jù)開發(fā)

[分類號]G270.7/G279.3

The Role of New Zealand Archives in Open Data Environment and Its Enlightenment to China

Dong Fangfei

（School of Information Management of Nanjing University， Nanjing， Jiangsu， 210023）

Abstract： New Zealand is one of the world leaders in open government data aera， and its archives have played an active role in the open government data movement. This paper takes the New Zealand Open Data Campaign as the research object to explore the role of the New Zealand Archives in the Open Data Campaign. As a participant in the policy-making of open data， a supervisor of open data providers and a provider of open data sets， the New Zealand Archives has played an important role in the Open Data Campaign. Chinas archives institutions have not yet participated in the governments open data on a large scale. In the future， they should actively open and develop data resources， actively participate in the construction of open data platform， promote the formulation of open data policies， and cultivate archivists information management ability.

Keywords： Open Data； Open Government Data； Role Position；Data Excavation

開放數(shù)據(jù)是各國政府進(jìn)行民主化建設(shè)的有效方式之一，有利于提高政府的治理能力。國外有諸多檔案部門積極參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動，并提供開放數(shù)據(jù)服務(wù)，成為開放數(shù)據(jù)運(yùn)動中的重要力量，如美國[1]、澳大利亞[2]、俄羅斯[3]等。本文采用網(wǎng)站調(diào)研法和文本分析法，分別對新西蘭的檔案館網(wǎng)站和開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目的相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研，對新西蘭發(fā)布的相關(guān)政策文本加以分析，探討新西蘭檔案館在開放數(shù)據(jù)運(yùn)動中的角色定位，分析其在開放數(shù)據(jù)運(yùn)動中發(fā)揮的作用，并立足于當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步探究我國檔案部門應(yīng)如何更加積極有效地投身于開放數(shù)據(jù)運(yùn)動。

1新西蘭開放數(shù)據(jù)運(yùn)動概述

新西蘭擁有國際公認(rèn)的開放透明政府的悠久歷史，其公開透明政府的重要表現(xiàn)之一便是開放的政府信息和數(shù)據(jù)。新西蘭采用由政府主導(dǎo)的開放數(shù)據(jù)模式，即“由各級政府機(jī)構(gòu)對符合要求的數(shù)據(jù)予以開放”[4]。2008年新西蘭政府開始實(shí)施開放數(shù)據(jù)（Open Data NZ）項(xiàng)目，又稱開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃。2009年新西蘭內(nèi)政部建立數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，其域名為data.govt. nz，該網(wǎng)站作為新西蘭政府提供開放數(shù)據(jù)集的平臺，成了政府機(jī)構(gòu)與公眾雙向溝通的重要窗口。

1.1政策法規(guī)視角

2011年，新西蘭內(nèi)閣發(fā)布了《開放透明政府宣言》（Declaration on Open and Transparent Government），進(jìn)一步明確新西蘭開放數(shù)據(jù)的具體行動和職責(zé)，同年發(fā)布了《新西蘭數(shù)據(jù)和信息管理原則》（New Zealand Data and Information Management Principles），確定數(shù)據(jù)的開放原則和保障數(shù)據(jù)的可信度與權(quán)威力。此后，又推出了一系列保障數(shù)據(jù)開放的實(shí)踐職能、許可框架等規(guī)范性文件。2016年，新西蘭政府發(fā)布《開放政府合作伙伴之新西蘭國家行動規(guī)劃2016—2018》（Open Government Partnership New Zealand NationalAction Plan 2016—18），主要圍繞“促進(jìn)開放數(shù)據(jù)利用以追蹤開放數(shù)據(jù)的進(jìn)展和成效”[5]制定了目標(biāo)及具體行動。2017年，新西蘭簽署了《國際開放數(shù)據(jù)憲章》（International OpenData Charter），其內(nèi)容包括確保新西蘭與國際保持一致，并為政府機(jī)構(gòu)如何提供開放數(shù)據(jù)集提出更明確的開放原則，加大對開放數(shù)據(jù)行動的支持力度，以加快政府公開數(shù)據(jù)的發(fā)布。

1.2組織架構(gòu)視角

新西蘭開放政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目是由新西蘭統(tǒng)計(jì)部領(lǐng)導(dǎo)的跨政府項(xiàng)目，主要以各部門協(xié)作的方式使得政府?dāng)?shù)據(jù)得以開放利用。為保障開放數(shù)據(jù)行動可以在不同層級部門中得到有效落實(shí)，新西蘭采取的主要舉措有：第一，以內(nèi)閣作為戰(zhàn)略指導(dǎo)。新西蘭內(nèi)閣作為新西蘭最高行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)把控行動方向并制定戰(zhàn)略，為開放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)協(xié)作提供頂層支持。第二，設(shè)立政府首席信息官小組（Government Chief Digital Officer，GCDO）專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，保證該項(xiàng)行動的貫徹落實(shí)。GCDO小組由內(nèi)政部的首席執(zhí)行官擔(dān)任政府首席數(shù)字官，負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門參與開放數(shù)據(jù)的發(fā)展和管理，并設(shè)置政府首席技術(shù)官、政府首席隱私官等崗位協(xié)助工作[6]。第三，成立數(shù)字政府合作機(jī)制（Digital Government Partnership），與其他機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。該機(jī)制受GCDO領(lǐng)導(dǎo)并下設(shè)四個(gè)小組，涉及技術(shù)組、政策咨詢組、信息組、創(chuàng)新服務(wù)組[7]等，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，保障跨部門行動的貫徹執(zhí)行。

1.3開放成效視角

經(jīng)過近十年的實(shí)踐探索，新西蘭的政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平已躋身世界一流水平，其數(shù)據(jù)平臺上共發(fā)布了包括155個(gè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的超過6000多個(gè)的數(shù)據(jù)集。在2017年發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)晴雨表》[8]中，新西蘭開放數(shù)據(jù)綜合排名位居世界第七，在開放成效維度上高居世界第二，可見其運(yùn)動卓有成效。此外，新西蘭政府不定期收集開放數(shù)據(jù)利用的最佳實(shí)踐案例，并將其發(fā)布至數(shù)據(jù)共享平臺，指導(dǎo)用戶了解數(shù)據(jù)的價(jià)值和用途，更好地發(fā)揮了數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，同時(shí)提高了公眾參與的積極性。在國際影響方面，新西蘭與英國、韓國等同為Digital7（D7 group of digital nations）的創(chuàng)始成員國，該組織也被稱為世界上最先進(jìn)的數(shù)字國家聯(lián)盟[9]。此外，新西蘭政府還積極投身數(shù)據(jù)開放行動，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)國際交流，逐漸擴(kuò)大了國際影響力。

2新西蘭檔案館在開放數(shù)據(jù)環(huán)境下的角色分析

檔案館是新西蘭政府推動開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的重要合作伙伴，早在新西蘭政府2005年頒布的《公共檔案法案》（Public Records Act 2005，PRA）便規(guī)定了檔案館的職責(zé)和作用，新西蘭檔案館一直積極參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動并在其中發(fā)揮了重要作用。

2.1開放數(shù)據(jù)政策的制定者

新西蘭檔案館之所以能夠積極投身開放數(shù)據(jù)運(yùn)動，一個(gè)重要的原因在于其部門隸屬關(guān)系。新西蘭檔案館隸屬于新西蘭內(nèi)政部，內(nèi)政部共設(shè)六個(gè)部門，包括政策監(jiān)管部門、信息知識服務(wù)部門、戰(zhàn)略與治理部門等。其中，檔案館和圖書館、政府首席隱私官同屬信息知識服務(wù)部門，檔案館的負(fù)責(zé)人即首席檔案管理員擔(dān)任該部門的副首席執(zhí)行長，圖書館館長向其匯報(bào)工作。此外，首席檔案管理員還是GCDO中信息組的固定成員，在數(shù)據(jù)開放運(yùn)動中具有一定的話語權(quán)，參與制定數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供政府公開的意見等。2016年，新西蘭檔案館發(fā)布《信息和記錄管理標(biāo)準(zhǔn)》（Information and Records Management Standard）[10]，指導(dǎo)各部門更加有效地管理信息，令信息更易于公眾理解、信任并利用，提高政府的公開度和透明度。2017年，新西蘭檔案館配合內(nèi)政部發(fā)布了關(guān)于識別和管理企業(yè)信息資產(chǎn)工作的支持性指南，同年，新西蘭檔案館發(fā)布《2057戰(zhàn)略》[11]提出三個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域，其中之一是“堅(jiān)持信息公開透明度”，表明未來檔案館支持開放政府行動的決心。

2.2開放數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者

新西蘭開放數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)包括中央和地方各級公共部門、高等教育機(jī)構(gòu)等，其中，公共部門提供的數(shù)據(jù)集占絕大多數(shù)。新西蘭檔案館對公共部門所產(chǎn)生的記錄具有監(jiān)管權(quán)，這是由法規(guī)聲明和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定的。2005年，新西蘭頒布《公共檔案法案》將首席檔案保管員設(shè)立為政府內(nèi)部的獨(dú)立信息監(jiān)管者，負(fù)責(zé)監(jiān)督并了解公共部門和地方當(dāng)局的信息管理工作，因此，檔案館除了監(jiān)管記錄之外，還是公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2016年，新西蘭檔案館發(fā)布了《監(jiān)管聲明》（Regulatory Statement），重申了其監(jiān)管職責(zé)的合法性。這一系列舉措進(jìn)一步明確了檔案館對公共部門的監(jiān)管職能，使得檔案館在開放數(shù)據(jù)的前端得以把控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量。此外，針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全等問題，新西蘭檔案館在其最新發(fā)布的2016—2017年度工作報(bào)告中也有所提及，并以機(jī)器算法的數(shù)據(jù)為例進(jìn)行說明[12]。在《2057戰(zhàn)略》中也提出了公共部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，指出其在創(chuàng)建、發(fā)布信息的過程應(yīng)遵守透明化政府的開放原則。檔案館著眼于開放政府?dāng)?shù)據(jù)所帶來的行政透明與問責(zé)制，行使其監(jiān)管職能，進(jìn)而抑制腐敗現(xiàn)象，提高政府公信力。

2.3開放數(shù)據(jù)集的提供者

自2012年底，協(xié)調(diào)開放數(shù)據(jù)工作正式成為新西蘭檔案館的職能，如何使用開放數(shù)據(jù)平臺來推廣其館藏資源便成為檔案館亟待解決的問題之一[13]。截至目前，新西蘭檔案館通過開放數(shù)據(jù)平臺發(fā)布了4個(gè)數(shù)據(jù)集，包括新西蘭公共機(jī)構(gòu)名單、檔案館數(shù)字化文件清單、新西蘭證券交易所人事檔案清單和1893年婦女選舉權(quán)等數(shù)據(jù)，涵蓋了新西蘭公共服務(wù)、歷史文化等主題。在數(shù)據(jù)的利用方式上，平臺不僅提供數(shù)據(jù)的免費(fèi)下載，還提供了數(shù)據(jù)的深加工服務(wù)技術(shù)，如提供應(yīng)用程序編程接口（Application Programming Interface，API），使得用戶可以通過API更加高效地獲取、開發(fā)數(shù)據(jù)，滿足用戶深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的需要。此外，新西蘭檔案館在其官網(wǎng)上開設(shè)了“開放數(shù)據(jù)”欄目，用戶可以通過直接訪問檔案網(wǎng)站下載已開放的數(shù)據(jù)集。新西蘭檔案館將提供開放數(shù)據(jù)集看作是檔案館藏利用的另一個(gè)窗口，開放數(shù)據(jù)平臺為用戶提供了檔案館開放檔案的替代訪問點(diǎn)，有利于提高公眾對館藏檔案資源的關(guān)注，促進(jìn)檔案資源開發(fā)與利用，同時(shí)，檔案館借助開放數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮檔案的價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)增值。

綜上所述，新西蘭檔案館在開放數(shù)據(jù)中所扮演的多重角色說明了其非常重視開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動，并且采取了一系列措施積極參與其中，但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到其存在的不足之處。首先，檔案館首席檔案管理員與政府首席隱私官同為GCDO團(tuán)隊(duì)的成員，兩者又同屬內(nèi)政部的信息部，且位于同個(gè)職位層級，因此，為避免開放數(shù)據(jù)的隱私權(quán)和監(jiān)管權(quán)產(chǎn)生矛盾，保證數(shù)據(jù)的安全，有必要進(jìn)一步厘清檔案管理員和數(shù)據(jù)隱私官的職能界限。其次，檔案館對數(shù)據(jù)的監(jiān)管權(quán)力是否過大、監(jiān)管力度如何進(jìn)行把控、數(shù)據(jù)監(jiān)管職能能否落實(shí)到位，在已公布的文件中并未給予明確的說明，這些都是值得思考的話題。最后，檔案館提供數(shù)據(jù)集的數(shù)量較少，相比圖書館提供的9個(gè)數(shù)據(jù)集而言，檔案館只提供了4個(gè)數(shù)據(jù)集，甚至，檔案館提供的數(shù)據(jù)集實(shí)際上是以內(nèi)政部的名義發(fā)布，檔案館并不獨(dú)立存在于開放數(shù)據(jù)平臺的機(jī)構(gòu)檢索目錄中，在一定程度上影響了開放數(shù)據(jù)用戶對于檔案館的認(rèn)知。

3對于我國檔案機(jī)構(gòu)參與開放數(shù)據(jù)的啟示

與新西蘭的開放數(shù)據(jù)模式相類似，我國也是由政府主導(dǎo)推進(jìn)開放數(shù)據(jù)行動，新西蘭政府開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目具有一定的參考價(jià)值。對于我國檔案機(jī)構(gòu)而言，如何改善現(xiàn)狀、以更積極的姿態(tài)投身開放數(shù)據(jù)行動，可以參考借鑒新西蘭檔案館在參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動中的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

3.1我國檔案機(jī)構(gòu)參與開放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀

（1）戰(zhàn)略層面

截至目前，我國尚未明確規(guī)定檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)如何參與開放數(shù)據(jù)，但檔案機(jī)構(gòu)一直以積極的態(tài)度配合開放數(shù)據(jù)行動的開展。2008年，我國制定《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開成了建設(shè)開放政府的重要途徑，各級檔案部門紛紛響應(yīng)并提出相應(yīng)的實(shí)施辦法，貫徹落實(shí)政府信息公開條例。而后，為適應(yīng)信息化發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代，2015年國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）（以下簡稱《綱要》），將“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”[14]作為主要任務(wù)列出，從戰(zhàn)略層面將政府開放范圍從信息層擴(kuò)大至了數(shù)據(jù)層。作為政府信息公開的參與主體，檔案機(jī)構(gòu)積極推動政府信息公開向數(shù)據(jù)開放的轉(zhuǎn)變，在2016年發(fā)布的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出，檔案部門應(yīng)“制定檔案數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開放與維護(hù)的責(zé)任”[15]，倡導(dǎo)檔案機(jī)構(gòu)成為開放數(shù)據(jù)的參與主體。

（2）實(shí)踐層面

當(dāng)前，我國檔案機(jī)構(gòu)尚處于自發(fā)性參與開放數(shù)據(jù)的階段，表現(xiàn)為檔案機(jī)構(gòu)在開放數(shù)據(jù)平臺上提供數(shù)據(jù)集供公眾下載利用。據(jù)復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《2018中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》顯示，截止到2018年上半年，我國已陸續(xù)上線46個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺[16]。筆者以此為基礎(chǔ)，通過訪問各平臺網(wǎng)站，調(diào)研檔案機(jī)構(gòu)參與開放數(shù)據(jù)的實(shí)際情況（如表1所示）。具體而言，僅有北京、貴州、山東、廣東、黑龍江、湖北、浙江等7個(gè)省市開展了數(shù)據(jù)開放實(shí)踐活動，共計(jì)17個(gè)檔案機(jī)構(gòu)（地級市及以上）向開放數(shù)據(jù)平臺提供了135個(gè)數(shù)據(jù)集，主題涉及民生服務(wù)、社會保障、教育文化、信息監(jiān)管等內(nèi)容。從數(shù)量上看，各省市的參與水平參差不齊，山東省提供總量最多，全省各級檔案機(jī)構(gòu)共計(jì)提供88個(gè)數(shù)據(jù)集，占總數(shù)的一半以上，參與開放程度相對較高。從質(zhì)量上看，發(fā)布的數(shù)據(jù)集并未做到真正的“數(shù)據(jù)開放”，其表現(xiàn)在混淆數(shù)據(jù)與信息概念、數(shù)據(jù)利用形式單一等，如北京市檔案局在北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)發(fā)布的唯一一個(gè)數(shù)據(jù)集，名為北京市國家綜合檔案館查檔地址，實(shí)為檔案館館址信息的整合，且只提供注冊下載，無法起到檔案數(shù)據(jù)資源開放共享的作用。

總體而言，我國檔案機(jī)構(gòu)還未大規(guī)模地參與到政府開放數(shù)據(jù)中，目前參與的特點(diǎn)為實(shí)踐先行、理論滯后，且存在總體參與程度不高、參與水平層參差次不齊和數(shù)據(jù)開放成效有限等問題，與新西蘭相比還具有較大的差距。

3.2改善我國檔案機(jī)構(gòu)參與開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的啟示

（1）推動制定開放數(shù)據(jù)政策政策法規(guī)的制定是開放數(shù)據(jù)得以順利開展的重要條件。新西蘭作為開放運(yùn)動領(lǐng)跑者，其開放數(shù)據(jù)工作的開展離不開政策法規(guī)的支持。反觀國內(nèi)，由于我國開放數(shù)據(jù)運(yùn)動尚處于起步階段，暫未出臺國家高度的開放數(shù)據(jù)政策。不過，為了順應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，部分省市已陸續(xù)出臺一系列政策法規(guī)支持開放數(shù)據(jù)運(yùn)動。例如，貴陽市人民政府出臺《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實(shí)施辦法》[17]，從數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)監(jiān)督等方面制定相應(yīng)的開放實(shí)施規(guī)范。地方層面成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)正在倒逼國家早日出臺相關(guān)政策。但是，為提升政策的科學(xué)性與適用性，應(yīng)召集多個(gè)部門共同參與制定國家層面的政策法規(guī)。開放數(shù)據(jù)工作涉及主體多樣，如政府部門、信息部門等都參與其中，政府部門著重?cái)?shù)據(jù)開放工作的部署，信息部門注重?cái)?shù)據(jù)開放技術(shù)，對檔案部門來說，則應(yīng)承擔(dān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管工作。一方面，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整和真實(shí)是檔案部門的職責(zé)所在，由檔案機(jī)構(gòu)在收集、保存和歸檔方面為其他機(jī)構(gòu)制定指導(dǎo)意見，既有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，又有助于保證數(shù)據(jù)安全。另一方面，檔案機(jī)構(gòu)作為“專業(yè)性信息資源保存機(jī)構(gòu)”[18]，在長期實(shí)踐中積累了豐富的理論基礎(chǔ)，合理利用來源原則、文件生命周期與檔案鑒定等理論，能夠更加有效地指導(dǎo)開放數(shù)據(jù)前端的數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)踐。因此，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)主動參與制定數(shù)據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域的政策，在開放數(shù)據(jù)政策的制定上建言獻(xiàn)策。

（2）積極開放和開發(fā)數(shù)據(jù)資源

如何找準(zhǔn)角色定位，是檔案機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效參與開放數(shù)據(jù)的首要問題。從目前的實(shí)踐情況來看，檔案機(jī)構(gòu)開放成效有限的原因在于：實(shí)際開放的檔案數(shù)據(jù)未能滿足用戶利用的需求。2015年，《綱要》指出“優(yōu)先推動民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放”[19]，而在2016年發(fā)布的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出：“應(yīng)優(yōu)先推動與民生保障服務(wù)相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)平臺”[20]，可見開放民生檔案數(shù)據(jù)的重要性和迫切性。檔案部門可以著眼民生服務(wù)工作，以提供民生檔案數(shù)據(jù)為突破口，做出參與開放數(shù)據(jù)的特色品牌，擴(kuò)大影響力，同時(shí)提高公眾滿意度，起到建設(shè)公開、透明政府的作用。

此外，根據(jù)國家檔案局統(tǒng)計(jì)顯示：截至2017年底，全國各級國家綜合檔案館館藏檔案65371.1萬卷、件，館藏電子檔案162.9萬GB[21]。檔案館保存著大量檔案數(shù)據(jù)資源，其中不乏價(jià)值高的政府?dāng)?shù)據(jù)，檔案機(jī)構(gòu)可以通過對這些信息的挖掘和利用，推動開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的發(fā)展，助力政府進(jìn)行科學(xué)決策。

（3）主動參與開放數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)

開放數(shù)據(jù)運(yùn)動迫切需要解決的問題就是實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。為此，我國正按照“統(tǒng)一平臺、互聯(lián)互通，存量共享、增量共建，物理分散、邏輯集中”的原則建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺[22]，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施整合各政府部門之間的數(shù)據(jù)，打破“數(shù)據(jù)孤島”。檔案機(jī)構(gòu)在過去的工作中，已有大量平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)：其一，隨著數(shù)字檔案館建設(shè)熱潮，各級檔案部門逐步建成了“面向廣大社會公眾和館際交流的公共檔案信息服務(wù)平臺”[23]；其二，檔案機(jī)構(gòu)在參與政府信息公開的過程中，在檔案網(wǎng)站上開設(shè)了“政府信息公開”專欄，為開放數(shù)據(jù)平臺的引入提供了基礎(chǔ)。因此，檔案機(jī)構(gòu)可以考慮利用本部門已有的基礎(chǔ)設(shè)施，同目前正在建設(shè)的國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺進(jìn)行搭建整合，以免造成資源浪費(fèi)。

此外，針對目前的開放現(xiàn)狀而言，檔案機(jī)構(gòu)普遍存在對數(shù)據(jù)開放平臺的認(rèn)知誤區(qū)，大多數(shù)檔案館不是將開放數(shù)據(jù)平臺看作增加館藏利用的另一個(gè)窗口，而是將其看作類似于信息網(wǎng)站的整合工具，這種做法不利于開放數(shù)據(jù)的推廣利用，也不利于開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的發(fā)展。檔案部門應(yīng)該厘清信息與數(shù)據(jù)的概念，樹立正確的開放數(shù)據(jù)理念，重視開放數(shù)據(jù)的可利用性。

（4）培養(yǎng)檔案人員的信息化能力

專業(yè)的信息服務(wù)理念和數(shù)據(jù)素養(yǎng)是檔案人員參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的必要條件。新西蘭檔案館的現(xiàn)任首席檔案管理員之前在內(nèi)政部擔(dān)任信息總監(jiān)，參與制定了新西蘭數(shù)字戰(zhàn)略等政策[24]，信息部門的工作經(jīng)歷和良好的專業(yè)素質(zhì)是其成為檔案館領(lǐng)導(dǎo)人的有利條件。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，電子文件數(shù)量的劇增和數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)對檔案人員的素質(zhì)要求也越來越高，檔案部門的工作不再僅限于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的管理，專業(yè)的信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)應(yīng)納入檔案人員從業(yè)的必修課，檔案人員的思維應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，只有懂?dāng)?shù)據(jù)，才會用數(shù)據(jù)，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放浪潮中占據(jù)一席之地。

新西蘭檔案館積極投身開放數(shù)據(jù)運(yùn)動并扮演著多元化的角色，其中主流角色是開放數(shù)據(jù)政策制定者，核心角色是開放數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管者，提供數(shù)據(jù)則起到了輔助作用，三者相輔相成，推動新西蘭檔案館融入開放數(shù)據(jù)大潮，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。于我國而言，開放政府和信息技術(shù)的發(fā)展將檔案工作推到政府治理和公共服務(wù)的重要位置，檔案工作的開展不應(yīng)是限于一方天地，檔案部門應(yīng)爭當(dāng)先行者主動參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動，融入社會發(fā)展主流趨勢，樹立開放理念，落實(shí)數(shù)據(jù)開放與維護(hù)的責(zé)任，以促進(jìn)我國檔案事業(yè)的發(fā)展。

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