新時(shí)代背景下社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措

高麗

近幾年來(lái)，黨和政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，先后頒布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等多項(xiàng)政策，標(biāo)志著“精準(zhǔn)扶貧”方略在我國(guó)正式出臺(tái)和全面實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)成為國(guó)家全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程。同時(shí)，相關(guān)文件還明確提出要加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。例如，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》明確提出“實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)也作出了安排部署。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一方面意味著我國(guó)保障和改善民生工作將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，另一方面也給社會(huì)工作、社會(huì)組織參與新時(shí)代社會(huì)發(fā)展議程，協(xié)同破解新時(shí)代主要社會(huì)矛盾提供了重大機(jī)遇。

在過(guò)去的五年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得決定I生進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降至4%以下。然而，當(dāng)前貧困人口和貧困區(qū)域仍是我國(guó)民生建設(shè)的短板，是制約全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的主要挑戰(zhàn)。就目前的精準(zhǔn)扶貧工作來(lái)看，尚存在多重問(wèn)題：一是單一行政化工作體制，六個(gè)精準(zhǔn)的要求落實(shí)力度有限；二是扶貧方式缺乏靈活性，地區(qū)針對(duì)性較弱；三是精準(zhǔn)扶貧的資源分配不公；四是貧困人口增收機(jī)制不健全，脫貧可持續(xù)性較弱；五是部分扶貧對(duì)象的福利依賴(lài)問(wèn)題突出且相互傳染，而扶貧工作人員苦無(wú)良策。此外，在傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)的脫貧模式下，社會(huì)多方力量參與有限、扶貧對(duì)象的政策依賴(lài)以及扶貧開(kāi)發(fā)的先天缺陷等，較大程度上約制了精準(zhǔn)扶貧工作的應(yīng)有成效。因此，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，確保幼有所育、學(xué)有所教、業(yè)有所就、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，乃是當(dāng)前保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之義，也是社會(huì)工作發(fā)揮其社會(huì)公平正義使命的關(guān)鍵所在。正因?yàn)槿绱耍瑸橛行ж瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神，深入貫徹《民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年12月1日至2日，全國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)聯(lián)合在四川省成都市舉行中國(guó)社會(huì)工作教育扶貧動(dòng)員大會(huì)暨教育扶貧研討會(huì)。此次會(huì)議動(dòng)員啟動(dòng)實(shí)施了“社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃”，會(huì)議確定了113所高校將對(duì)口援助77個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧的序幕。

根據(jù)十九大報(bào)告中對(duì)“堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要部署，要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧目標(biāo)。為確保上述扶貧工作要求的順利推進(jìn)，積極打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)工作可以在以下幾個(gè)方面發(fā)揮積極作用：

第一，扶貧先建“制”，建立健全具備前瞻性的精準(zhǔn)扶貧政策制度體系，盡快制定一套與其匹配的實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。具體而言，結(jié)合總體要求、群眾需求、地方經(jīng)驗(yàn)，在制定新制度、完善已有制度、廢止不適制度的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中所出現(xiàn)的系列問(wèn)題，從精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、貧困標(biāo)準(zhǔn)制定、資金使用和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、多重主體參與機(jī)制、脫貧成效考核機(jī)制、貧困退出核查機(jī)制等方面做出明確要求，切實(shí)完善精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的制度規(guī)范，明晰社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口扶貧中的重要功能，從而為地方政府有效落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策提供科學(xué)而明晰的指引與支持，也為社會(huì)工作力量進(jìn)入扶貧體系提供可為空間。此外，地方部門(mén)也應(yīng)根據(jù)宏觀整體要求和中觀制度規(guī)范，充分圍繞地方脫貧實(shí)際需求，合理規(guī)劃具有可操作性的扶貧實(shí)踐工作模式，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)成效。

第二，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作流程，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與、東西區(qū)域協(xié)作治理的脫貧攻堅(jiān)模式。一方面，在扶貧工作執(zhí)行中，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧的工作流程，形成“扶貧政策制定一扶貧區(qū)域、對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別一扶貧資源整合一脫貧觀念轉(zhuǎn)變一扶貧成效考核”等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化扶貧程序，提高扶貧過(guò)程的有序性與專(zhuān)業(yè)性。另一方面，堅(jiān)持區(qū)域精準(zhǔn)和個(gè)體精準(zhǔn)相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、媒體、民眾的積極性和創(chuàng)造力，建立健全包括政府、企事業(yè)、社會(huì)組織、大眾傳媒、扶貧對(duì)象等多元主體在內(nèi)的協(xié)同參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)工作在整合各類(lèi)扶貧資源、匯聚社會(huì)多方力量方面的作用，積極開(kāi)展合作式治理，形成以政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)域?qū)趨f(xié)作、企事業(yè)協(xié)力支持、社會(huì)組織積極嵌入、媒體倡導(dǎo)正向輿論、民眾能動(dòng)性充分發(fā)揮的扶貧治理模式，實(shí)現(xiàn)扶貧治理的創(chuàng)新升級(jí)。

第三，重視社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧治理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)性功能。西方國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)工作對(duì)于緩解和消除貧困具有先天優(yōu)勢(shì)與功能，其在價(jià)值理念、服務(wù)方法、工作模式方面均具備特有的專(zhuān)業(yè)性。在扶貧實(shí)踐過(guò)程中，要重視和發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作參與扶貧實(shí)踐的功能，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)為主要機(jī)制，以社會(huì)組織為重要載體，以社會(huì)工作者為中堅(jiān)力量，以助人自助為核心理念，以專(zhuān)業(yè)性幫扶為關(guān)鍵措施，以資源整合為支持輔助，以評(píng)估監(jiān)督為成效保障，充分發(fā)揮社會(huì)工作和社會(huì)組織在到戶(hù)精準(zhǔn)扶貧、消解扶貧困境、創(chuàng)新扶貧治理、優(yōu)化扶貧政策等方面的社會(huì)性功能，積極實(shí)現(xiàn)對(duì)不同地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式的有效探索與優(yōu)化更新。

第四，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，推動(dòng)思想“扶志”、能力“扶智”，努力構(gòu)建扶真貧、真扶貧，樹(shù)志與脫貧相結(jié)合的社會(huì)輿論氛圍。在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，要充分發(fā)揮以人為本、助人自助的重要理念，堅(jiān)持從“樹(shù)志”與“扶智”兩個(gè)層面來(lái)提升精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)成效與持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)講，一方面要推動(dòng)扶貧對(duì)象從思想上實(shí)現(xiàn)脫貧，借助大眾傳媒加強(qiáng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)政策的宣傳，大力倡導(dǎo)并形成正確的輿論導(dǎo)向，積極協(xié)助扶貧對(duì)象從被動(dòng)的受助者向主動(dòng)的自助者、助人者的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)思想脫貧。另一方面，堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，在相關(guān)部門(mén)積極引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、鏈接各類(lèi)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，充分挖掘扶貧對(duì)象的內(nèi)在潛能與優(yōu)勢(shì)，著重培養(yǎng)其自我發(fā)展能力，提高參與主動(dòng)性，逐步建立以社區(qū)為共同體為核心的互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體間社會(huì)支持系統(tǒng)的有效連接與升級(jí)。另外，因不同區(qū)域間存在著資源優(yōu)勢(shì)的差異性，在引入項(xiàng)目制服務(wù)下，還需進(jìn)一步結(jié)合貧困地區(qū)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面存在的可能優(yōu)勢(shì)，積極探索出一種符合區(qū)域?qū)嶋H、助力脫貧致富的可行模式，真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性發(fā)展。

總之，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵之舉，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)要求，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要突破點(diǎn)。在扶貧治理過(guò)程中，既要從宏觀政策規(guī)劃層面健全精準(zhǔn)扶貧政策體系和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化社會(huì)工作和社會(huì)組織在扶貧攻堅(jiān)中的重要地位與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的扶貧治理模式；也要注重從微觀扶貧實(shí)踐方面加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的思想脫貧，在積極挖掘其內(nèi)在潛力的基礎(chǔ)上，突出個(gè)人能力建設(shè)，促進(jìn)其參與脫貧的主動(dòng)性與能動(dòng)性的提升，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)脫貧，助推共建共享共治格局的全面構(gòu)建。