“一帶一路”背景下非公企業(yè)家隊伍建設現(xiàn)狀及對策

陳尚金 趙玉珍

摘要：非公企業(yè)在中小企業(yè)中占有絕大比重，它在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演著重要角色。激發(fā)中小企業(yè)活力，需要規(guī)劃、建設與培養(yǎng)一只非公企業(yè)企業(yè)家隊伍，以推進非公企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。這就要求要從政府政策層面、社會認識層面、高校人才培養(yǎng)層面、運行保障機制方面助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的非公企業(yè)家隊伍建設。顯然，非公企業(yè)家隊伍建設的成效如何對于促進非公企業(yè)以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè);企業(yè)家;政府政策;人才培養(yǎng);運行保障;企業(yè)協(xié)會

黨的十八大以來，習近平總書記多次在重要場合闡述關(guān)于我黨堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論觀點和政策主張，強調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，極大地推動了我國非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。在現(xiàn)有的經(jīng)濟框架中，非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要力量，也是我國適應和引領(lǐng)新常態(tài)的重要活力源泉[1]。近年來，中國政府從經(jīng)濟社會戰(zhàn)略發(fā)展的高度規(guī)劃設計“一帶一路”重大戰(zhàn)略，同時倡導提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新型經(jīng)濟發(fā)展理念。非公企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的基本單元之一，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下也必然將迎來重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。

在中央方針和政策的推動下，各級地方政府高度重視非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，重點關(guān)注新型企業(yè)家人才隊伍的培育。例如，2017年1月，江蘇省委印發(fā)的《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》中明確提出，要鑄造新型企業(yè)家隊伍，大力弘揚企業(yè)家精神，加強文化引領(lǐng)。省委從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度強調(diào)人才建設、企業(yè)家隊伍建設在江蘇新一輪經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義，從而為江蘇省非公企業(yè)的發(fā)展帶來了新一輪的機遇。

以連云港市為例，其作為三線城市，區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)數(shù)量眾多，且絕大多數(shù)為中小企業(yè)。這些區(qū)域性的現(xiàn)有非公企業(yè)的生存與發(fā)展顯然也面臨重大挑戰(zhàn)。非公企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，尤其是作為企業(yè)領(lǐng)導核心的非公企業(yè)主要投資人、合伙人或者總經(jīng)理。這些非公企業(yè)的主要決策者、管理者的素質(zhì)能力如何，是否具有戰(zhàn)略眼光和國際視野，是否具有新型的營銷理念、企業(yè)管理理念，對于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營理念、運營管理具有直接的重大影響[1]。因此，必須把他們納入企業(yè)家隊伍來進行引導、管理與培養(yǎng)，創(chuàng)新非公企業(yè)家隊伍建設理論與方法，實事求是、因地制宜、因材施教地培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)、懂管理、善決策的非公企業(yè)家，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性發(fā)展提供重要的人才保障。

一、我國非公企業(yè)的現(xiàn)狀以及非公企業(yè)家隊伍建設研究狀況

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，從全國來看，登記在冊的數(shù)量占據(jù)各類企業(yè)數(shù)量的99%，數(shù)量超過5000萬家，而這些中小企業(yè)大多數(shù)是非公企業(yè)。它們具有發(fā)展時間短、自有資金少、抗風險能力差的特點。而另一方面，它們的社會貢獻大，占據(jù)中國60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%以上的稅收，創(chuàng)造了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。

從連云港市2016年的數(shù)據(jù)來看，全市中小企業(yè)共計1552家，占全部規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的91.6%，實現(xiàn)產(chǎn)值2790.57億元，占據(jù)全部規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的44.8%）。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連云港市絕大多數(shù)中小企業(yè)均為非公企業(yè)，主要類型涵蓋商貿(mào)、旅游、汽車服務、餐飲、住宿、服裝銷售、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)科技、建筑等行業(yè)領(lǐng)域。顯然，從全市中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，它對該市經(jīng)濟發(fā)展、社會就業(yè)等發(fā)揮著大型企業(yè)不可替代的作用。

在連云港市中小企業(yè)中，非公企業(yè)占比大?；诖?，研究非公企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及他們存在的普遍困難，對于促進非公企業(yè)發(fā)展以及全市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義。因而，許多學者、專家、政府官員對于非公企業(yè)的融資、管理體制、創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、市場營銷等一系列問題進行了研究，一定程度上對于非公企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在非公企業(yè)家隊伍建設方面的研究和探討較少。與非公企業(yè)家隊伍建設的目標相比，目前非公企業(yè)家隊伍建設的研究與實踐還存在諸多需要改進的地方。

一段時期以來，該市政府有關(guān)部門在非公企業(yè)家隊伍建設方面做了許多十分有益的探索，如定期開辦各類培訓班：清華大講堂系列培訓、企業(yè)家沙龍、企業(yè)管理研修班等服務中小微企業(yè)系列活動。顯然，這些活動對于開拓非公企業(yè)家視野，豐富其管理理論和方法、提升管理素養(yǎng)具有重要作用。但總體上看，這些培訓教育活動針對性不強、知識體系不全面、知識結(jié)構(gòu)呈碎片化。從一定時期看，服務提升企業(yè)家經(jīng)營管理能力效果并不明顯。

二、我國非公企業(yè)家隊伍建設存在的問題

從經(jīng)驗上來看，企業(yè)家成長既與企業(yè)家個人的努力奮斗相關(guān)，又離不開必要的環(huán)境條件，因此在新時代，企業(yè)家隊伍建設問題就轉(zhuǎn)化為在政府主導下如何構(gòu)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境問題，以及在既定環(huán)境條件下企業(yè)家如何不斷完善自我的問題。從企業(yè)家的角度來看，要想成為優(yōu)秀的企業(yè)家，就必須具備成為優(yōu)秀企業(yè)家的強烈動機和卓越能力。而從政府的角度看，要想培養(yǎng)出優(yōu)秀的企業(yè)家，就必須營造良好的企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長環(huán)境。我們在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，連云港市非公企業(yè)家希望得到政府更多的扶持和幫助，渴望更高更好的做事平臺，期望更加完善的營商環(huán)境，希望政府能在“獎補幫扶”、簡政放權(quán)、學習培訓、平臺建設、優(yōu)化環(huán)境等五個方面為非公企業(yè)家成長提供支持。然而，當前我國區(qū)域性地方政府對于非公企業(yè)的發(fā)展與引導大多停留在政策引導方面，這些情況讓我們意識到，連云港市無論在非公企業(yè)家隊伍建設方面還是在非公企業(yè)家成長環(huán)境方面都存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

（一）非公企業(yè)家隊伍建設缺乏科學的規(guī)劃設計與系統(tǒng)的方法和制度

政府對于大中型股份制企業(yè)、國有以及國有控股企業(yè)十分重視，而這些大中型企業(yè)作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或者行業(yè)關(guān)鍵企業(yè)，其企業(yè)家隊伍建設本身在企業(yè)內(nèi)得到充分重視和規(guī)劃實施。而作為數(shù)量眾多的非公中小企業(yè)，其企業(yè)家成長、引導與規(guī)劃設計方面、隊伍建設的方法與制度方面，地方政府職能的作用發(fā)揮上顯然總體上是不夠的。主要表現(xiàn)在重視政策宣導、重視招商引資、重視行業(yè)企業(yè)管理監(jiān)督檢查以及經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。而作為促進非公企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展的人才隊伍尤其是企業(yè)家隊伍建設顯得無能為力。

作為地方政府有關(guān)職能部門，為促進本區(qū)域非公企業(yè)的健康可持續(xù)性發(fā)展，系統(tǒng)地規(guī)劃本區(qū)域有利于非公企業(yè)家隊伍成長和發(fā)展的制度、方法以及戰(zhàn)略規(guī)劃，顯然責無旁貸。

（二）沒有科學的非公企業(yè)家隊伍建設運行體制機制和建設平臺

地方政府在引導、指導、幫助非公企業(yè)家隊伍建設方面沒有設計運行體制或者運行機制不科學，盡管有些三線城市特別是經(jīng)濟相對發(fā)達城市在打造非公企業(yè)家隊伍建設方面也做了一些工作。例如，設計周末課程免費聽課、定期聘請專家來城市做報告等，但總體上知識不成體系，呈碎片化、離散化，培養(yǎng)目標不明確。另外，作為政府職能部門，在非公企業(yè)家隊伍建設方面不易過多地越俎代庖。出于市場經(jīng)濟體制運行的需要，政府的層面的許多有利于企業(yè)家隊伍建設的方法與舉措也不宜過多組織開展。而替代舉措如推動非公企業(yè)自身建設平臺就顯得尤為重要。

（三）非公企業(yè)家隊伍建設目標和建設原則不明確，隊伍建設思路、建設思路和建設途徑急需厘清

沒有高端研究人才參與設計制定非公企業(yè)家隊伍建設方案。事實上，人才隊伍的培養(yǎng)與訓練是一個全新的課題，需要專門人才進行科學思考、嚴謹設計，猶如不同專業(yè)、不同層次學歷的人才培養(yǎng)方案。不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的城市，非公企業(yè)家隊伍建設面臨的主要問題也有所不同。沒有經(jīng)科學論證的成長培訓課程體系和實踐訓練體系對于隊伍建設可能難以有針對性的提升素質(zhì)和能力。所以這些問題要在有關(guān)課題研究中予以有針對地分析論證，并提出方案。

（四）非公企業(yè)家隊伍的國際贅雕野和全球勝任能力有待提升

在國家大力倡導企業(yè)走出去和實施“一帶一路”倡議的背景下，參與國際經(jīng)濟合作是非公企業(yè)實現(xiàn)自我突破、提升核心競爭力的重要途徑之一。江蘇省地處海上絲綢之路的前沿陣地，是我國參與“一帶一路”建設的重要區(qū)域。這一政策大環(huán)境既為江蘇省非公企業(yè)的發(fā)展帶來難得的機遇，也提出了更高的要求。如何在一個競爭日趨激烈的國際市場中占有一席之地，是當前包括非公企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)面臨的重要課題。從人才隊伍的素質(zhì)要求上看，參與國際經(jīng)濟合作需要我們培育同時具備企業(yè)經(jīng)營和管理專業(yè)能力以及全球勝任能力的新型企業(yè)家。改革開放以來，中國不斷融入國際經(jīng)濟體系，西方先進的企業(yè)經(jīng)營和管理經(jīng)驗伴隨著經(jīng)濟合作傳人中國，為我國提升企業(yè)家的專業(yè)經(jīng)營和管理能力創(chuàng)造了有利條件。然而，不可否認的是許多企業(yè)家的國際視野和全球勝任能力有待進一步提升。對于參與“一帶一路”建設的非公企業(yè)而言，培育精通沿線國家政治、經(jīng)濟、文化等基本情況，了解世界政治經(jīng)濟宏觀形勢的復合型人才隊伍至關(guān)重要。

三、新形勢下加強非公企業(yè)企業(yè)家隊伍建設的對策

非公企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人才，這是發(fā)展的第一要素。各類人才尤其是非公企業(yè)領(lǐng)導者是制約非公企業(yè)進一步成長與發(fā)展的瓶頸。非公企業(yè)的法人、總經(jīng)理班子在企業(yè)成長發(fā)展過程中肩負重任，在一定程度上看，非公企業(yè)家的知識、經(jīng)驗、能力、素養(yǎng)等職業(yè)化狀況決定了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。目前，從連云港市來看，該市所處的得天獨厚的優(yōu)越的區(qū)域位置、以及所處的國家戰(zhàn)略層面來看，市屬非公企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境是優(yōu)越的，非公企業(yè)應該在市“十三五”時期得到進一步發(fā)展。從SWOT分析法來看，該市各類非公企業(yè)外部環(huán)境總體上市場機會大于市場威脅。關(guān)鍵問題是，如何解決好非公企業(yè)自身問題，解決好非公企業(yè)帶頭人——非公企業(yè)家隊伍建設問題。

（一）加強社會宣傳引導，形成有利于非公企業(yè)家隊伍建設的良好環(huán)境

從實際來看，一個城市的投資環(huán)境、中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境以及城市的人才政策是各有不同的。事實上，這些方面也反應了一個城市的管理水平與核心競爭力。地方政府要強化項目支持，形成定向聯(lián)系機制，搭建校企合作平臺、行業(yè)協(xié)會平臺，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)先進非公領(lǐng)軍企業(yè)、應用型高校、行業(yè)協(xié)會以及創(chuàng)業(yè)成功人士等資源，進行非公企業(yè)家、“創(chuàng)二代”后備人才定制式培育和個性化扶持[4]。非公企業(yè)家隊伍建設的內(nèi)容需要較高的人才智力資源支持，要充分利用社會的智力資源和服務平臺，充分整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀非公企業(yè)家、區(qū)域內(nèi)以及周邊高校工商管理類科研教學師資，形成一支穩(wěn)定的培訓師資隊伍。建立一支由高校相關(guān)專業(yè)教授、優(yōu)秀企業(yè)家等組成的培訓師隊伍，有利于形成系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的非公企業(yè)家成長訓練培訓課程體系。

要調(diào)動非公企業(yè)負責人對企業(yè)家隊伍建設的重視和認可，主觀上主動自覺的理解和充分接受隊伍建設的重要性，這對于隊伍建設的最終成效至關(guān)重要。作為地方政府管理和服務中小企業(yè)、非公企業(yè)的職能部門——市經(jīng)信委，要優(yōu)化設計有利于非公企業(yè)成長和發(fā)展的良好環(huán)境。要通過政策引導、輿論營造促使作公企業(yè)投資人、負責人認識到企業(yè)家隊伍建設的重要性。要創(chuàng)新形式，積極組織舉辦各類企業(yè)沙龍、企業(yè)走訪、企業(yè)調(diào)研活動，關(guān)注非公企業(yè)人才狀況特別是其企業(yè)家隊伍建設狀況，找出非公企業(yè)負責人能力和素質(zhì)存在的共性問題。

（二）開展廣泛市場調(diào)查，制定科學合理、適應性強、可操作性的隊伍建設方案

要借助于企業(yè)專家學者的智力和力量，通過政府設置課題組的形式，調(diào)動課題組成員積極性，引導專家通過廣泛深入開展區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)社會調(diào)查，了解掌握區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)家數(shù)量、所屬行業(yè)類型、知識學歷結(jié)構(gòu)、成長發(fā)展經(jīng)歷，準確把握區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)家隊伍的狀況，分析他們在日常經(jīng)營管理、戰(zhàn)略管理思維、企業(yè)愿景謀劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、知識閱歷素養(yǎng)、企業(yè)文化理念、思想道德品質(zhì)等方面存在的不足，注意區(qū)別非公企業(yè)行業(yè)背景，針對商貿(mào)、旅游、餐飲、住宿等等不同企業(yè)類型[2]，確定企業(yè)家隊伍建設目標，科學規(guī)劃不同行業(yè)非公企業(yè)家成長途徑，設計有針對性、可操作性性的隊伍建設培訓方案，形成系統(tǒng)化的知識能力、文化素養(yǎng)、國際視野、企業(yè)戰(zhàn)略培訓課程體系和實踐體系。

（三）規(guī)劃成立中小企業(yè)協(xié)會，建立促進非公企業(yè)家隊伍建設的運行機制

在當前我國政府運行管理不斷深化改革、不斷推進簡政放權(quán)、減少行政干預的背景下，強化非公企業(yè)家隊伍建設應該更加依靠行業(yè)和社會的力量，發(fā)揮行業(yè)和社會的作用，讓市場手段、市場機制在服務、促進我市非公企業(yè)家隊伍建設的起主導作用。

借助于區(qū)域性城市中小企業(yè)協(xié)會等行業(yè)社會力量，結(jié)合高校人才優(yōu)勢建立校企合作機制，促進人才開發(fā)。例如在連云港經(jīng)信委或者市中小企業(yè)協(xié)會成立非公企業(yè)家人才開發(fā)課題組。課題組將加強非公企業(yè)家隊伍建設的理論研究和實踐探討，在服務非公企業(yè)家隊伍建設方面形成成熟的理論與方法，并定期改進或優(yōu)化建設途徑，提高非公企業(yè)家隊伍建設效果;在非公企業(yè)家隊伍建設方面要形成保障機制體制，建設非公企業(yè)家隊伍建設平臺如中小企業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會或者中小企業(yè)家協(xié)會，并成立相應的職能部門[3]，如：在協(xié)會下設培訓和服務職能部門——企業(yè)家培訓部（或企業(yè)家服務部），專司研究、規(guī)劃設計、組織實施非公企業(yè)家隊伍建設相關(guān)事宜。這類有利于非公企業(yè)家隊伍建設、企業(yè)家個性發(fā)展與成長的社會服務平臺的構(gòu)建，有利于推進建立、引領(lǐng)和運用市場經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮其在非公企業(yè)家隊伍建設中的指導幫助、培訓平臺、交流合作、互相促進等職能，從而為非公企業(yè)家隊伍建設提供保障機制和服務平臺。

（四）選拔樹立非公企業(yè)家優(yōu)秀典型，探索可復制、易操作的非公企業(yè)家成長模式

事實上，各類人才成長與發(fā)展的途徑均有一定的規(guī)律性。要認真總結(jié)成功的非公企業(yè)家領(lǐng)軍人物的學習、實踐發(fā)展經(jīng)歷，挖掘提升其內(nèi)涵價值，總結(jié)推廣成功之道，形成借鑒經(jīng)驗，推出示范非公企業(yè)，分析這些非公企業(yè)家具有的能力素質(zhì)、管理方略、團隊管理經(jīng)驗、創(chuàng)新思維觀念，努力形成標準化、可復制、規(guī)范化的非公企業(yè)家成長模式。

進而，通過針對區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)領(lǐng)導人的社會調(diào)查情況，了解他們知識能力現(xiàn)狀，掌握他們補缺補差的著力點，制定不同行業(yè)的、不同需求的個性化、特色化成長培訓方案。這樣，通過不斷豐富非公企業(yè)家隊伍建設的理論方法、改進建設途徑、優(yōu)化非公企業(yè)家知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，從而培養(yǎng)一支具有戰(zhàn)略思維、國際視野的區(qū)域非公企業(yè)家隊伍，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，為促進非公企業(yè)的進一步大發(fā)展發(fā)揮強大的促進作用。

（五）推進“放管服”改革，在簡政放權(quán)基礎(chǔ)上實行公正監(jiān)管，促進公平競爭，提供高效服務

首先，要實質(zhì)性推進“放管服”改革，在簡政放權(quán)基礎(chǔ)上實行公正監(jiān)管，促進公平競爭，提供高效服務，營造便利環(huán)境。政府可以通過對職能部門采取減權(quán)、限權(quán)和監(jiān)管等措施，切實激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，也可以通過有效利用高新技術(shù)推進創(chuàng)新管理，提高服務效率。

其次，落實中辦、國辦《地方政府權(quán)力清單指導意見》，梳理、清理和重新確認政府的行政權(quán)力，設計和優(yōu)化權(quán)力的運行流程，取消無法律授權(quán)的行政權(quán)，將政府權(quán)力清單和改革推進的時間表寫人政府工作報告，在媒體、社會和人民代表大會的監(jiān)督下落實執(zhí)行。

再次，政府有關(guān)職能部門與商會、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構(gòu)加大合作力度，加強連云港非公企業(yè)品牌建設和上市資源培育工作，推動有條件的非公企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)或進行股份制改造。

綜上所述，通過明確職責、多方聯(lián)動、共同努力，打造一支道德素質(zhì)優(yōu)良、管理理念先進、戰(zhàn)略視野開拓、管理技能突出、社會責任感強的區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)家隊伍，對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮非公企業(yè)特有的增加城鎮(zhèn)就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、構(gòu)建多元文化、市場補缺補差等具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

參考文獻：

[1]王忠禹.大力弘揚企業(yè)家精神推動企業(yè)新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展[J].企業(yè)管理，2015，（7）：8-9.

[2]陳覓，新生代非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設問題研究：以浙江省為例[J].領(lǐng)導科學，2014，（29）：12-13.

[3]呂兆海，王薇薇.寧夏非公企業(yè)人才隊伍建設研究：關(guān)于全區(qū)非公有制企業(yè)人才隊伍建設的情況田，黑龍江史志，2013，（21）;317-318.

[4]歐鈺娟.民營企業(yè)人才隊伍建設的問題與思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2013，（6）：23-24.