一個行動勝過一打綱領(lǐng)

8月17日，對于國企改革來說，是個嶄新的起點。言其嶄新，是因為這是繼“1+N頂層設(shè)計”“十項改革試點”之后，推出的“梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國有企業(yè)綜合性改革”行動。而且行動“策劃方”規(guī)格高：主導(dǎo)單位是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)任組長是副總理劉鶴。小組成員囊括國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、財政部、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等多個部委。

9月15日，各“雙百企業(yè)”開始報送綜合改革實施方案。

全面落地

作為國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在今年兩會期間表示，要在中央企業(yè)和地方企業(yè)推進(jìn)“雙百行動”，使改革舉措更快見到實效。

緊接著，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》，決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，實施“國企改革雙百行動”，深入推進(jìn)綜合性改革。

這份文件中給出了時間期限和宗旨。時間期限是2018年至2020年。宗旨是以國企改革“1+N”政策體系為指導(dǎo)，深入推進(jìn)綜合性改革，力求在改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。

“雙百企業(yè)”遴選標(biāo)準(zhǔn)有三條：一是主營業(yè)務(wù)突出，資產(chǎn)具有一定規(guī)模，在行業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)影響力；二是有較大發(fā)展?jié)摿?；三是有較強(qiáng)改革意愿。行動內(nèi)容總結(jié)起來有三條：一是全面落實國企改革“1+N”改革體系，二是推進(jìn)綜合性改革，三是打造國有企業(yè)改革尖兵。

3月中下旬，上海、寧夏、浙江等省份已經(jīng)陸續(xù)開啟申報程序。

在8月10日，《國企改革“雙百行動”工作方案》發(fā)布?！豆ぷ鞣桨浮妨谐觥拔逋黄?、一加強(qiáng)”六大主要目標(biāo)，其中，在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先取得突破，被列為首要目標(biāo)。重點是積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。

其他四個“突破”是指，在健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破，在完善市場化經(jīng)營機(jī)制方面率先突破，在健全激勵約束機(jī)制方面率先突破，在解決歷史遺留問題方面率先突破。一個“加強(qiáng)”是指全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。

《工作方案》中在對“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)”方面提出：重點是堅持兩個“一以貫之”，準(zhǔn)確界定企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主題的職責(zé)權(quán)限，堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

縱深推進(jìn)

從8月17日的“雙百行動”動員部署視頻會上，肖亞慶主任對“雙百行動”的“綜合”屬性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：組織開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是“要在全國國企國資系統(tǒng)抓一批有代表性的基層企業(yè)，全面落實國企改革政策要求，充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)生動力，形成從‘1+N頂層設(shè)計到‘十項改革試點再到‘雙百行動梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面”?？梢钥闯?，此次改革邏輯建立在如下兩條基礎(chǔ)上：一是從單向試點到綜合性試點，二是以點帶面、復(fù)制推廣。

“綜合”屬性之下，此次“雙百行動”也有側(cè)重。一是重點支持商業(yè)類“雙百企業(yè)”改制上市。切實促進(jìn)雙百企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

三是擴(kuò)大員工持股試點，將優(yōu)選“雙百企業(yè)”。全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)行中長期激勵政策，綜合利用好國有控股上市公司股權(quán)激勵等不同的激勵路徑及相關(guān)激勵工具。

“不是要越俎代庖、直接干預(yù)或操刀基層國有企業(yè)的改革，而是要加強(qiáng)國企改革政策的解讀和指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通交流、學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)對改革典型案例的總結(jié)宣傳和復(fù)制推廣?！痹趪鴦?wù)院國資委8月29日舉行的“創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)活力”媒體通氣會上，國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明強(qiáng)調(diào)，開展“雙百行動”，不是再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點經(jīng)驗。

“要讓更多的基層國有企業(yè)，能夠看到身邊這些‘雙百企業(yè)的改革成效和改革紅利、學(xué)習(xí)對標(biāo)‘雙百企業(yè)的改革經(jīng)驗和改革舉措，主動加大本企業(yè)內(nèi)部改革力度，進(jìn)而形成以點帶面、星火燎原之勢，將全國國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)?！边@是國務(wù)院國資委對“雙百行動”的期待。

就在8月10日，《工作方案》發(fā)布的同時，“雙百企業(yè)”名單公布。在篩選條件下，評選共收到了超過200家的央企子公司和近300家的地方國有骨干企業(yè)的申報材料。名單顯示，全國共有404家企業(yè)入選，其中央企及其子企業(yè)224家，地方國資企業(yè)180家。

96家國資委管理的央企集團(tuán)中有94家參與到此次行動。細(xì)數(shù)180家地方企業(yè)名單可以發(fā)現(xiàn)，全國32個省市地方國企均有擇選，廣東、河南、江西、上海、天津涉及的數(shù)量相對較多。

就行業(yè)看，處于機(jī)械、電力及公用事業(yè)、鋼鐵、基礎(chǔ)化工、交通運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)比較多，其中機(jī)械企業(yè)有9家。

此次入選“雙百行動”的企業(yè)既有國有獨資或全資企業(yè)，也有大批混合所有制企業(yè)，包括上市公司；另外，此前入選國資委“十項改革試點”的企業(yè)也進(jìn)入了此次的“雙百行動”名單。

梯次展開

2014年國務(wù)院國資委選定了“四項改革試點”，2016年選定了“十項改革試點”，2018年“雙百行動”正式啟動，國企改革走過了以點帶面的路線，如今進(jìn)入綜合性改革時期。

從2003年國務(wù)院國資委成立，國企改革經(jīng)歷了分別側(cè)重股份制和混改的兩個階段。其中2003年到2013年，側(cè)重股份制改革，從2013年開始進(jìn)行深化改革，進(jìn)入混改階段，深化改革，側(cè)重于分類監(jiān)管和改革，出發(fā)點是準(zhǔn)確界定不同國企功能，優(yōu)化國資布局；國資監(jiān)管體制改革進(jìn)一步深化，從管人、管事、管資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向管資本，大力支持混合所有制改革，包括引入民資、資產(chǎn)證券化等，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、改革國企干部員工管理體制，完善股權(quán)激勵。

該階段國企改革“1+N”政策體系逐步形成，開始陸續(xù)實施“四項改革試點”和“十項改革試點”。

2014年7月15日，國務(wù)院國資委宣布，在中央企業(yè)啟動“四項改革試點”，包括國有資本投資公司試點、混合所有制試點、規(guī)范董事會制度試點以及向央企派駐紀(jì)檢組試點。確定6家央企參與。即國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司。

2016年是國企改革政策落實年，2016年2月25日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部聯(lián)合召開發(fā)布會對外披露，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展國企改革“十項改革試點”。包括：落實董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運(yùn)營公司試點、中央企業(yè)兼并重組試點、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、混合所有制企業(yè)員工持股試點、國有企業(yè)信息公開工作試點、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

2018年1月15日召開的中央企業(yè)、地方國資負(fù)責(zé)人會議上，“雙百行動”首次被提出。這次會議上，肖亞慶主任表示“要著力抓好八個方面重點工作”。其中，包括著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時，要著力抓好改革舉措落實落地，進(jìn)一步推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展?！爸暗氖椄母镌圏c都是單項的，未來要實施‘雙百行動，選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進(jìn)綜合改革?！?/p>

7月17日，肖亞慶主任在國資委年中會議上提到，下半年要組織實施好國企改革“雙百行動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。

綜合性改革正式拉開序幕。

同心齊力

單項試點和綜合性改革，指向都是國企高質(zhì)量發(fā)展。

“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”，自黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首提“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”之后，2018年3月5日，《政府工作報告》中“高質(zhì)量發(fā)展”被反復(fù)而著重地提起。

今年以來，國務(wù)院國資委按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，多次提出對央企的工作要求。

2月，國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬講述了新時代國有企業(yè)的新目標(biāo)新舉措。他說，“新時代要有新氣象，更要有新作為?！彼麖?qiáng)調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要全面提高供給體系質(zhì)量，努力厚植企業(yè)發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升；培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點；扎實推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動瘦身健體取得更大成效；堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，加快實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的三大變革。

3月10日，正值兩會期間，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，對于高質(zhì)量發(fā)展的要求，央企還有很多工作要做。他強(qiáng)調(diào)要從推動制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級、使資源更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”三個方面落實國企高質(zhì)量發(fā)展要求。

之后，在多次調(diào)研活動中，肖亞慶主任反復(fù)強(qiáng)調(diào)扎實推進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展。單只是在7月一個月，就數(shù)次調(diào)研，殷殷之情，見于言表。

能量飆升

在黨中央和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，國有企業(yè)在改革進(jìn)程中不斷發(fā)力，已經(jīng)取得了顏值相當(dāng)高的成績單。

“1至8月國企利潤勁增兩成”，9月26日，財政部發(fā)布“2018年1至8月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”，1至8月，國有企業(yè)營業(yè)總收入370034.7億元，同比增長10.3%；國有企業(yè)利潤總額為23031.9億元，足足增長了20.7%。

不僅如此，償債能力和盈利能力比上年同期均有所提升，利潤增幅高于收入10.4個百分點，鋼鐵、石油石化、有色、煤炭等行業(yè)利潤同比增幅較高，均高于收入增長幅度。當(dāng)期國有企業(yè)應(yīng)交稅金30069.2億元，增長了8.6%。

這一系列的成績，里里外外透著“高質(zhì)量”三個字。

號角已響，國有企業(yè)在高質(zhì)量大進(jìn)軍中取得了優(yōu)秀業(yè)績。8月27日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)將國企的優(yōu)勝表現(xiàn)推向深入：

1-7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本和費用合計為92.63元，同比下降0.38元。其次是盈利能力明顯增強(qiáng)。1-7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.46%，同比提高0.4個百分點。統(tǒng)計結(jié)果顯示，新增利潤主要來源于石油、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)。這些行業(yè)對全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長的貢獻(xiàn)率為66.6%。

還有一個重要標(biāo)志是杠桿率繼續(xù)降低。1-7月份國有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率59.4%，同比降低1.3個百分點，為2016年以來最低水平。

從規(guī)模來說，截至2017年底，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到160.5萬億元，其中中央企業(yè)資產(chǎn)接近55萬億元。從競爭力來說，不少國有企業(yè)已邁進(jìn)或接近世界一流企業(yè)陣營，在載人航天、深海探測、高速鐵路、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域最醒目，取得了不少具有世界水平的重大科技創(chuàng)新成果，掌握了一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

這些成績充分體現(xiàn)出，國有企業(yè)深入推進(jìn)以供給側(cè)改革為核心的全面改革，正一步一個腳印，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。