打造中非創(chuàng)新共同體

丁明磊

關(guān)鍵的階段

中非雙方政治互信的基礎(chǔ)穩(wěn)固、經(jīng)濟聯(lián)系廣泛。經(jīng)過半個多世紀(jì)的磨合，中非科技創(chuàng)新合作積累了豐富的經(jīng)驗，形成了較為完備的政策體系和運行機制，已經(jīng)步入提質(zhì)增效的快速發(fā)展期。

政府對話機制已經(jīng)形成

中非合作論壇大力推動中非在科技領(lǐng)域的合作，提升非洲當(dāng)?shù)丶夹g(shù)升級，促進中非共同發(fā)展。中國與絕大多數(shù)非洲國家建立了雙邊合作機制，簽訂多項雙邊協(xié)定，加強實質(zhì)性的科技創(chuàng)新合作。在2009年啟動的“中非科技伙伴計劃”和政府間科技創(chuàng)新合作協(xié)定兩個主要框架下，以政府間科技創(chuàng)新合作項目為抓手，開展政策研究、技術(shù)服務(wù)、人力資源開發(fā)、合作研究、技術(shù)示范、實物捐贈、與聯(lián)合國對非合作項目銜接等方面合作，促進我國實用技術(shù)和管理經(jīng)驗的推廣和應(yīng)用，同時發(fā)揮對周邊非洲國家的輻射帶動作用。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作得到增強

中非科技創(chuàng)新合作呈現(xiàn)出良好發(fā)展和上升的勢頭，內(nèi)容和形式不斷豐富，向多層次、多領(lǐng)域、全方位發(fā)展。中國企業(yè)在南非建立電力機車廠，為南非研制并交付電力機車。中國第一汽車集團在南非、福田汽車公司在肯尼亞投資生產(chǎn)汽車，中國冀東發(fā)展集團在南非建設(shè)了設(shè)備最先進、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高的水泥生產(chǎn)企業(yè)。海信集團在南非設(shè)立非洲最大的家電生產(chǎn)基地。晶科能源在南非建立首個光伏企業(yè)。中國石油天然氣集團在尼日爾建設(shè)石油一體化項目，使尼日爾成為產(chǎn)油國和成品油出口國。中國廣核集團投資納米比亞建設(shè)世界最大在建鈾礦項目。中國航天科技集團交付的尼星1R，滿足尼日利亞在通信、廣播、寬帶多媒體、導(dǎo)航服務(wù)、遠程教育等方面的需求。

科技人文交流突飛猛進

2010年啟動“中非聯(lián)合研究交流計劃”，通過加強中非學(xué)者和智庫的交流與合作，共享研究成果，目前已支持研討會、課題研究、學(xué)術(shù)交流、著作出版等各類項目近150個，資助中非學(xué)者互訪交流千余人次。2013年啟動“中非智庫10+10合作伙伴計劃”，促進中非學(xué)術(shù)機構(gòu)交流與合作。加強對非洲人力資源培訓(xùn)。2000年以來，為非洲提供來華獎學(xué)金生名額5.5萬個，為非洲國家培訓(xùn)技術(shù)、管理等各類人才8.1萬人次。

空間和潛力

“走出去”上具有先行優(yōu)勢

科技創(chuàng)新外部效應(yīng)顯著，惠及廣大民生，是國家溝通和民心相通的先導(dǎo)和橋梁。在全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素開放性、流動性顯著增強，科學(xué)技術(shù)加速在全球的擴散與普及，推動世界經(jīng)濟成為一個緊密聯(lián)系的整體，用科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展成為越來越多國家的共識。在實際合作中，科技創(chuàng)新已為基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融、人文合作等提供關(guān)鍵支撐，在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護和人文合作中起到“開路先鋒”作用。

推動和平與發(fā)展新動力

非洲大陸一體化進程加快，在世界重大事務(wù)中的參與度、話語權(quán)和影響力日益增強。進入新世紀(jì)，非洲經(jīng)濟增長速度較快，高于世界平均水平，具有巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿?。非洲大陸具有豐富的能源、礦產(chǎn)等自然資源和人力資源，成為世界投資熱點，世界大國日益重視非洲。當(dāng)前，在國際關(guān)系正處調(diào)整轉(zhuǎn)型的時期，我國面臨重新定位國際角色、形象、地位和影響力的挑戰(zhàn)。隨著我國崛起進入關(guān)鍵時期，需要強化中非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和新興大國在非洲的影響力。發(fā)揮中非科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)性作用，鞏固、深化中非關(guān)系，為南南合作提供示范，推動南北關(guān)系健康發(fā)展，是中國繼經(jīng)濟因素之后推動世界和平與發(fā)展的新動力。

雙方發(fā)展的共同迫切需求

我國建立起的現(xiàn)代科技體系，在許多重要科研領(lǐng)域達到國際先進水平，積聚了大量先進適用技術(shù)、科技人才和科技型企業(yè)，具備向非洲國家進行科技創(chuàng)新合作和技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。非洲對我國科技創(chuàng)新合作需求迫切。長期以來，嚴重落后的科技是制約非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。我國國情和發(fā)展道路與非洲國家更為相似，科技創(chuàng)新合作具有依存度高、相互需求密切、利益共同點多、互補性強、對接條件適合。隨著全球化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，發(fā)達國家和新型工業(yè)化國家為我國高新技術(shù)產(chǎn)品及企業(yè)自主創(chuàng)新提供的市場空間越來越有限，而非洲國家除了具備低廉的勞動力之外，本身還是一個增長迅速的市場。向非洲進行技術(shù)和產(chǎn)品的梯度轉(zhuǎn)移，既能滿足對方需求，也能為我國科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供新的市場。

任務(wù)與措施

根據(jù)中非合作論壇—北京行動計劃（2019-2021年）的部署安排，與非方合作推進實施“非洲科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略”，幫助非方加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在改善非洲民生和推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。目前，中非科技創(chuàng)新合作還存在著統(tǒng)籌規(guī)劃不足，頂層設(shè)計不足，管理機制有待進一步完善等一系列問題，只有很好地解決這些問題，才能實現(xiàn)中非科技創(chuàng)新合作的不斷深化、成功構(gòu)建中非創(chuàng)新共同體。

科技人文交流增強創(chuàng)新能力

推動中非建立常態(tài)科技交流合作機制，構(gòu)建多層次的科技人文交流平臺。積極推進“先進適用技術(shù)與科技管理培訓(xùn)班”、“國際杰出青年科學(xué)家交流計劃”與“藤蔓計劃（國際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃）”，鼓勵合作舉辦各類科技論壇，定期組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)信息、新能源、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的前沿技術(shù)研討與交流。與非洲國家合作共同培養(yǎng)科技人才，擴大杰出青年科學(xué)家來華工作計劃規(guī)模，建設(shè)一批不同類型的培訓(xùn)中心和培訓(xùn)基地，廣泛開展先進適用技術(shù)、科技管理與政策、科技評估、科技創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批知華友華科技人才。支持我國科技人員赴非洲全面了解科情科貌。擴大“中非高校20+20合作計劃”項目的合作成果，積極實施“中非智庫10+10合作伙伴計劃”，支持中非學(xué)術(shù)研究機構(gòu)和智庫開展課題研究、學(xué)術(shù)交流、研討會、著作出版等多種形式的交流與合作，支持雙方開展科技創(chuàng)新發(fā)展、科技支撐產(chǎn)能合作、科技創(chuàng)新法律與政策等促進中非科技交流合作的課題研究與成果分享。實施國際科技特派員計劃，開展科技志愿服務(wù)，開展扶貧脫困的科技創(chuàng)新合作經(jīng)驗交流。

聯(lián)合研發(fā)推動技術(shù)轉(zhuǎn)移

推動實施中非科技伙伴計劃 2.0、中非聯(lián)合研究交流計劃，積極推進開展一批合作研發(fā)、先進適用技術(shù)應(yīng)用與示范推廣項目，結(jié)合非洲國家的重大科技需求，鼓勵我國科研機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與非洲國家相關(guān)機構(gòu)合作，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、稀貴金屬、礦產(chǎn)勘探、資源環(huán)境、檢測檢驗、清潔生產(chǎn)、傳染病防治等領(lǐng)域共建一批國家聯(lián)合實驗室（聯(lián)合研究中心），聯(lián)合推進高水平科學(xué)研究，開展科技人才的交流與培養(yǎng)，開展聯(lián)合研究與適用技術(shù)示范推廣。與非洲國家共建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)轉(zhuǎn)移信息對接平臺，共同推動先進適用技術(shù)、低成本適用技術(shù)等類技術(shù)向非洲國家轉(zhuǎn)移。支持中國和非洲國家企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合制定國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，共建先進技術(shù)示范與推廣基地，促進中國先進適用技術(shù)在非洲國家的應(yīng)用和推廣。

共建園區(qū)支撐國際產(chǎn)能合作

與非洲國家分享中國在推動科技園區(qū)發(fā)展方面的做法和經(jīng)驗。引導(dǎo)鼓勵我國高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和綠色建材產(chǎn)業(yè)園等與非洲國家主動對接，帶動園區(qū)內(nèi)企業(yè)集群式走出去。鼓勵有實力企業(yè)與非洲國家共建生態(tài)科技園區(qū)，探索多元化建設(shè)模式。建立中非科技園區(qū)合作雙向信息流通渠道，以在非中資企業(yè)、非洲中國商會、駐非洲國家使館為前沿，推動國內(nèi)高新區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)組織及高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)之間建立非洲市場信息溝通共享，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與非洲國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式互利合作。