邁出新路子 開創(chuàng)新局面

加強領導 ?統(tǒng)籌推進

廣東省民政廳將“雙百計劃”列為“十三五”期間重點項目，列為各級民政部門一把手工程，集中資源，統(tǒng)一進度，強力推進。

明確主體責任。社工站接受廣東社工“雙百計劃”項目辦（設在省民政廳社工處）在各市設立的專業(yè)督導中心的指導和鎮(zhèn)（街）政府的管理，通過摸清底數(shù)，落實民政政策，提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)社會工作服務，協(xié)助鎮(zhèn)（街）做好民政服務工作。地級市、縣（市、區(qū)）民政局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)社工站建設，鎮(zhèn)政府、街道辦與社工簽訂勞動合同，負責社工站建設的主體責任。

多元化籌措資金。資金由省、市兩級政府按照6：4比例配套共同投入，2017年投入5000萬元?？钣糜诎l(fā)放社工工資，社工年薪人均5萬元，至2021年連續(xù)5年每年遞增5%，累計投入達3億元。2017年省廳另投入900萬元用于開展督導。同時，鼓勵引導社會資金參與，李嘉誠基金會已資助200萬元用于相關社工培訓及專項資助。

搭建三級服務網(wǎng)絡。通過購買服務委托專業(yè)團隊，搭建“項目辦—地市督導中心—社工站”三級服務網(wǎng)絡，連續(xù)5年聘用專兼職督導，通過團隊建設、集中輪訓、每月實地督導等措施，統(tǒng)籌推進人員招聘、培訓、管理等各項工作，協(xié)助當?shù)刂笇Щ鶎用裾ぷ鏖_展，并協(xié)助省廳督促各地落實社工站建設、經(jīng)費工資發(fā)放、聚焦民政主業(yè)等工作，保障“雙百計劃”目標任務的順利實施。

加強隊伍建設。一是嚴標準選人用人，在全省范圍參照公務員招考模式，公開、公平、公正地錄用了912名社工，全部為大專以上文化，其中持證社工占35%，98%為本土社工。二是多層次人才培訓，人員招聘后，省廳統(tǒng)一安排崗前培訓;同時對80名專兼職督導、200個鎮(zhèn)（街）分管領導和民政事務辦主任、粵東西北各縣（區(qū)、市）黨委（政府）主要領導分別進行專題培訓，共有2000人次參加，有效提高基層干部對“雙百計劃”的認識，提升基層工作實操能力和理論水平。

破解難題 ?意義重大

“雙百計劃”作為增強基層民政服務力量的重要舉措，計劃通過5年的實踐，著力為鎮(zhèn)（街）培養(yǎng)一支有情懷、有知識、有專業(yè)的民政社會工作人才隊伍，培育一批公益性、專業(yè)性、穩(wěn)定性兼具的社會工作服務組織，對于化解當前基層民政工作面臨的瓶頸問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

有利于破解基層民政服務力量不足的難題。2017年招錄900多人，有近1.4萬人報名，初選6000人，進入面試2500多人，吸引大批在珠三角從事社會工作的人員回家鄉(xiāng)支持基層民政工作發(fā)展?！半p百計劃”為選定的每個鎮(zhèn)（街）配備3至8名社會工作者，依托鎮(zhèn)政府、街道辦側重聘用本地戶籍的社工人才，保障隊伍的穩(wěn)定性。同時，隨著后續(xù)200個基層志愿服務組織的孵化推進和2萬名基層志愿者的培育發(fā)展，都為基層民政工作提供了充分的后備力量。

有利于破解基層民政工作專業(yè)性不強的瓶頸?！半p百計劃”突出運用社會工作專業(yè)技能，把工作做到民政對象鄰里、家里、心里，通過以點帶面，輻射全鎮(zhèn)（街），拉近了公共服務資源與民政對象需求的距離，有利于改進民政公共服務體系，推動民政政策落到實處。據(jù)不完全統(tǒng)計，社工站啟動2個多月，已初步完成3341個田頭訪談，入戶訪問民政服務對象5954戶，查清部分村居民政服務對象底數(shù)，梳理民政對象存在問題，為精準服務提供第一手依據(jù)。社工專業(yè)人員工作方式，帶動基層干部切實認識到，要加快實現(xiàn)基層民政工作從服務的碎片化向系統(tǒng)化轉變、從只重物質(zhì)服務向物質(zhì)與精神相結合轉變。

有利于破解基層民政工作協(xié)同能力不高的困境。一方面，社工站人員通過真正陪伴和支持到群眾，調(diào)動民政對象和弱勢群體的主體性和積極性，做到授人以漁，持續(xù)培育居民主體。另一方面，通過與群眾建立信任關系，發(fā)掘社區(qū)資源，“三社聯(lián)動”推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同共治。同時，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鏈接服務資源，為弱勢人群和困難群體建立社會支持網(wǎng)絡，促進社會和諧。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，“雙百計劃”立足于強化廣東粵東西北欠發(fā)達地區(qū)民政基層基礎，縮小與珠三角發(fā)達地區(qū)的差距，有利于促進全省民政事業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

聚焦民政 ?夯實基礎

“雙百計劃”是在總結廣東省十年來社會工作發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，著力破解當前鎮(zhèn)街基層民政服務力量薄弱、提升基層民政服務水平所作出的新探索、新嘗試。在民政部的有力指導支持下，廣東克服種種困難，邁出堅實步伐，取得初步成效，也收獲了一些經(jīng)驗體會，為完成既定目標任務奠定了良好基礎。

改革創(chuàng)新是“雙百計劃”順利推進的動力來源。在全省統(tǒng)一招聘社工、在鎮(zhèn)街設立社工站的這種運行模式，源于對政府購買社工服務方式的改革和探索。在堅持推進政府購買服務的大前提下，將購買分為一線社工服務購買和專業(yè)保障服務購買，既保障一線社工有合理待遇，也保障社工專業(yè)性和職業(yè)化，實現(xiàn)從政府花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉變。從先培養(yǎng)社工向由社工組成社會工作服務組織轉變，是對社會機構承接購買服務的流程再造。

扎根基層是“雙百計劃”順利推進的社會基礎。習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。“雙百計劃”著力打造鎮(zhèn)街社工服務站，采用先駐村后進鎮(zhèn)的模式，將社工推向群眾中，迅速融入社區(qū)，并從一個村（居）起步，逐漸擴大到周邊社區(qū)，在了解社區(qū)和群眾需求的基礎上提供精準服務，回歸了社會工作的啟源和初心，必然具有強大的生命力。

聚焦民政是“雙百計劃”順利推進的現(xiàn)實需要。讓社工扎根城鄉(xiāng)社區(qū)，通過調(diào)查走訪，了解群眾訴求，排除政策落實“最后一米”障礙，把黨和政府的惠民政策直接送到群眾手中，這與民政為民的理念和職責高度一致。把社工人才投身于鎮(zhèn)街基層“大民政”建設，將社工服務與民政服務有機結合，才能剔除社會工作表演式、表面化的服務，保障“雙百計劃”沿著正確軌道運行和發(fā)展。

引入社工，聚焦民政，實施“雙百計劃”，是廣東加強基層民政工作的有益探索和大膽實踐。接下來，廣東將乘著民政部加強基層民政工作各項部署的東風，借力廣東社會工作過去十年的發(fā)展成果，進一步強化“雙百計劃”增強鎮(zhèn)街民政服務能力的定位，建立健全社工站規(guī)章制度，理順行政和專業(yè)的職責，充分發(fā)揮社會工作服務基層民政的專業(yè)作用。重點探索依法登記不設編制事業(yè)單位的鎮(zhèn)（街）社工服務站，協(xié)助基層政府統(tǒng)籌各項民政服務，實現(xiàn)政府從花錢養(yǎng)人到花錢辦事的轉變。同時也著力推動珠三角地區(qū)社會工作按“雙百計劃”的模式進行改革，指導社工聚焦民政主業(yè)，建立增強基層民政服務力量的長效機制。

可以預見，“雙百計劃”這條加強基層民政工作的新路子一定會越走越遠，越走越寬廣。

（廣東省民政廳社工處）