社工薪酬為什么上不去？

任文啟

前不久，深圳民政局將社工的工資指導(dǎo)價從月薪5000提至10000以上。隨后鹽田區(qū)對社工薪酬給出了明確的政府購買指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，從助理社工師到高級社工師，從年薪7.8萬到25.6萬，形成了階梯薪酬。結(jié)合每年青翼網(wǎng)都會做的全國社工薪酬調(diào)研，各地社工待遇極不平衡。社工薪酬每每都是走向一線的社工畢業(yè)生首要糾結(jié)的問題。

在此前的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個很特殊的現(xiàn)象，那就是，社工從業(yè)人員的性別比為1：2，也就是說三分之二的社工從業(yè)人員都是女性，如果單就一線社工來看的話，這個比例會更高。同時，35歲以下社工從業(yè)人員達(dá)到近80%。這是個什么概念呢？這就意味著社工行業(yè)匯聚了更多的青年女性，而青年男性對這個行業(yè)則更多的是敬而遠(yuǎn)之。為什么呢？這不僅僅是因?yàn)榕员饶行愿袗坌?，更適合做社工，更是因?yàn)榍嗄昴行院颓嗄昱栽诟髯猿袚?dān)社會角色中對薪酬的要求有明顯區(qū)別。在此后的多次深度訪談中，青年男性被訪對象往往表示，自己入職的社工崗位，事務(wù)繁雜瑣碎，簡單重復(fù)居多，沒有挑戰(zhàn)性，薪酬偏低，職業(yè)上升空間狹小，無法滿足自己結(jié)婚買房養(yǎng)子生活的需求。而青年女性的被訪對象則認(rèn)為之所以選擇社工行業(yè)，是因?yàn)樘魬?zhàn)性不大，與人打交道較為簡單，薪酬低但穩(wěn)定，工作離家近，可以照顧家人等。拋去性別因素造成的問題，可以看到的是，社工目前的薪酬，并不能給從業(yè)人員一份體面和尊嚴(yán)。用馬克思的話講，社工的工資不能滿足勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

社工薪酬低是現(xiàn)實(shí)，為什么會低呢？為什么又上不去呢？就我本人所承接的一個“三社聯(lián)動”項(xiàng)目點(diǎn)的實(shí)踐來看，有以下三方面的因素需要考慮：

首先，政府購買尚不完善，職能轉(zhuǎn)移內(nèi)涵不清晰。

政府購買社會服務(wù)的基本邏輯是，轉(zhuǎn)移政府對居民直接服務(wù)的職能，由社工機(jī)構(gòu)作為社會力量的代表來提供直接服務(wù)。這一邏輯其實(shí)很籠統(tǒng)。在現(xiàn)實(shí)中，這一邏輯就變成，政府在這一領(lǐng)域的社會服務(wù)有明確的要求，掏錢出來，讓社工機(jī)構(gòu)完成它的要求。換句話講，到底什么是職能轉(zhuǎn)移？轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵是什么？哪些可以轉(zhuǎn)移，哪些不能轉(zhuǎn)移？這些問題都存在不同理解。政府遵循行政邏輯，一層一層的任務(wù)分解，到了一級政府之后，其職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵是面向基層民眾的？還是面向上級政府要求的？存在著名實(shí)上的分裂。也就是名義上要面向基層民眾，實(shí)質(zhì)是為了完成上級任務(wù)。層層傳遞的壓力，到了基層政府之后，往往通過將這些壓力中的一部分通過轉(zhuǎn)移職能的方式轉(zhuǎn)嫁給社工機(jī)構(gòu)。社工機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)的時候都是面向民眾做出的服務(wù)指標(biāo)，但在執(zhí)行過程中，不論是專業(yè)交代、財務(wù)交代、社會交代，還是行政交代，指向的都是政府的實(shí)質(zhì)要求。

舉例說明，在一次與司法行政機(jī)關(guān)洽談社工機(jī)構(gòu)介入社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的過程中，司法局工作人員直接要求，“如果把社區(qū)矯正業(yè)務(wù)交給社工機(jī)構(gòu)來做，那要是犯人脫管了或者再犯罪了，你們也得負(fù)責(zé)?！蔽覀冋l都明白，社工沒有執(zhí)法權(quán)限，司法社工僅僅能夠在專業(yè)服務(wù)的界限內(nèi)做到對服務(wù)對象（社區(qū)服刑人員）的教育監(jiān)督，監(jiān)管的職權(quán)是無法轉(zhuǎn)移和讓渡的，這其中的責(zé)任自然也無法轉(zhuǎn)移。但這就可以看出，政府機(jī)關(guān)在購買服務(wù)過程中的希望轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的基本心態(tài)。在另一項(xiàng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中，街道書記直接要求社工機(jī)構(gòu)變身為街道社會服務(wù)的全面代表，全面執(zhí)行街道的服務(wù)需求，儼然不去理會項(xiàng)目合同中各自的權(quán)力義務(wù)邊界，其中的邏輯就是，你們不是我們購買來為居民服務(wù)的嗎？那所有需要開展的服務(wù)你們都得負(fù)責(zé)，否則你們就走人。這在全國各地都普遍存在，社工行政化、淪為“寫工”、被迫造假、或者成為政府編外的工作人員（身份上又低人一等），哪些歸社工干，哪些不能干，這個邊界不清晰，導(dǎo)致社工的工作內(nèi)容繁雜無邊界，專業(yè)性自然無法突出，根源便在于購買服務(wù)的邊界不清晰。什么時候社工機(jī)構(gòu)可以做到有所為有所不為，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目合同和專業(yè)邊界時，這個問題才能得到解決。因?yàn)槟闼龅氖氯绻渌魏稳硕伎梢宰?，都可以做好，你憑什么拿高工資？

其次，職業(yè)本身發(fā)展緩慢，專業(yè)序列分化不明確。

最早引發(fā)這一思考的事件并非社工實(shí)務(wù)屆的現(xiàn)狀，而是中山大學(xué)社工本科停招。其他很多名校的社工專業(yè)都面臨這一問題。這個問題是什么呢？打個比方，如果你是法律專業(yè)，你畢業(yè)通過司法考試，可以考法官檢察官，也可以當(dāng)律師，還可以做法務(wù)，或者去繼續(xù)深造讀博士，這個背后有著不同的專業(yè)序列分化和各自的薪酬待遇。即便是做律師，名校法科畢業(yè)生自然比非名校要吃香得多，上手也快，薪酬自然也會高。在這些成熟的專業(yè)和行業(yè)面前，名校畢業(yè)生選擇的空間很大，付出與收益成正比。但在社工職業(yè)和專業(yè)上，即便你學(xué)得再好，你還不得從一線社工干起？而一線社工又是一個泥潭，在名校所受的專業(yè)訓(xùn)練基本幫不到你，也無法換取更加體面的收入和地位，這便歸咎于職業(yè)發(fā)展的不成熟。最后導(dǎo)致的問題是，名校社工專業(yè)在實(shí)務(wù)中沒有競爭力，反而可能不如非名校的社工畢業(yè)生，那為什么要去名校讀社工？或者名校為什么還要開社工專業(yè)？

高級社工師的評定遲遲不能出臺，就在于職業(yè)尚不成熟，樹立了這個專業(yè)序列意義何在？高級社工師比中級和助理高級在什么地方？高級的一定就是高手嗎？這個高級怎么界定？如果職業(yè)發(fā)展成熟，專業(yè)序列分化明確，就像在高校，教授一副教授一講師一助教，每一個專業(yè)技術(shù)序列都有各自的薪酬規(guī)范，專業(yè)內(nèi)涵在各自的專業(yè)技術(shù)序列評價中也較為明晰，社工的薪酬自然會立體化，從業(yè)人員也有機(jī)會拾級而上。當(dāng)然，這種專業(yè)技術(shù)序列的分化在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始形成，比如鹽田區(qū)的社工購買薪酬標(biāo)準(zhǔn)上就分了四類，高級社工師、中級社工師、助理社工師和社會工作員，每一個序列都會有明確的邊界，每一個從業(yè)人員也會有自身的定位和上升空間，這是一個很好的開始（我是說居然先國家一步）。

最后，社工教育效果欠佳，實(shí)踐過程中摩擦嚴(yán)重。

作為社工教育的一位從業(yè)者，或者說作為一名社工專業(yè)教師，我既感到抱歉，又感到迷茫。之所以抱歉，是因?yàn)槠鋵?shí)每一屆社工本科畢業(yè)生，當(dāng)他們走出學(xué)校走向社會的時候，他們都會發(fā)現(xiàn)自己的所學(xué)實(shí)難勝任社工所需。所學(xué)與所需存在嚴(yán)重摩擦，所學(xué)非所需，所需得重新學(xué)。不分專業(yè)的說，社工專業(yè)的教育與其他專業(yè)一樣，都需要把學(xué)生培養(yǎng)成為在一定領(lǐng)域內(nèi)具有專業(yè)技術(shù)和專業(yè)理念的人才，也就是說要通過社工專業(yè)學(xué)習(xí)變得優(yōu)秀，變得為社會所需要，變得能夠在社會中立足，在這一點(diǎn)上，我們很多學(xué)校都沒有做到，很多老師都沒有做到，我們?yōu)榇松畋砬敢猓?/p>

之所以迷茫，是因?yàn)閹缀跛械母咝Ｉ绻さ膶I(yè)教育教學(xué)內(nèi)容和方法都大同小異，不論是教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，都相差不多，難道我們要去面對相同的服務(wù)對象嗎？還是我們根本就不打算去進(jìn)入某一個社工領(lǐng)域？當(dāng)然，這其中還有社工教育本身缺少專業(yè)實(shí)踐場域的問題，而這又回到了最初的服務(wù)領(lǐng)域分化不足的問題上面，但拋去客觀限制性因素，我們所有的社工專業(yè)從業(yè)人員都需要反思一個問題，你專業(yè)了嗎？你目前是否勝任你的工作？你的不可替代性何在？你的價值何在？而這些問題，在最初需要思考和回應(yīng)的，便是開設(shè)社會工作專業(yè)的院系和從事社會工作專業(yè)教育的各位教師。如果我們培養(yǎng)的人，不是社會所需要的，或者社會需要的我們培養(yǎng)不出來，那首先不是社會的問題，而是我們自己的問題，這作為教育先行的社工專業(yè)來說，不能先行而后至，否則啪啪的打臉聲就會隨即而到。

除此之外，社工薪酬起不來，還與行政管理部門對社工的認(rèn)知有關(guān)，很多基層地方政府，都聘用了許多“公益性崗位”，他們是“臨時聘用人員”，主要目的在于解決40、50后的就業(yè)問題和地區(qū)社會穩(wěn)定。這些“公益性崗位”的特點(diǎn)是拿錢少，干活多，專業(yè)性低、事務(wù)性高?？梢哉f，有很多地方政府由于不理解社工提供社會服務(wù)的概念，將社工基本等同于“公益性崗位”，既然如此，那就不可能給予相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)待遇，而實(shí)踐中我們的社工如果不爭氣，可能還不如那些“臨聘人員”干得好，在此地的社工機(jī)構(gòu)便可能被基層政府的“公益性崗位”所內(nèi)卷化，社工被另眼看待的同時，工資待遇基本就和“臨時工”一個水平。

當(dāng)然，發(fā)達(dá)地區(qū)還有存在另一種緣由：社工的工資會被機(jī)構(gòu)所盤剝。早就出現(xiàn)政府權(quán)力尋租和服務(wù)項(xiàng)目“生意化”，機(jī)構(gòu)一方面攀附權(quán)力，另一方面盤剝員工，在此區(qū)間壓榨服務(wù)資金的“利潤”，服務(wù)項(xiàng)目的過程中錢雖然很多，但都去了哪里誰都清楚。社工于是變成最需要幫助的人，而等待救贖的最好辦法可能就是離職或者跳槽。如果當(dāng)這個行業(yè)都是如此的時候，也就是這個行業(yè)要消亡的前兆了。

說到底，社工是一個善良的事業(yè)，是憑良心做事的專業(yè)，如果社工的薪酬不能以良心待之，就不要騙所有的社工去做雷鋒了，并且還將這種欺騙樹碑立傳感動成塔，我們更樂見此“雷峰塔”的倒掉和規(guī)范的職業(yè)薪酬體系的出現(xiàn)，城門立柱也好，千金買骨也罷，我們需要一種激勵，去鼓勵更多人加入到社工的行列中來，更好的為人民服務(wù)和為人民提供更好的服務(wù)。