關(guān)于推進社區(qū)治理精細化的幾點思考

為了進一步推進基層政權(quán)建設(shè)，推進社區(qū)治理的精細化、規(guī)范化、有序化、制度化、常態(tài)化，中央中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》、2017年出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對社區(qū)治理提出了更精準、更細致的要求。2017年10月召開的中共十九大，更是為未來社區(qū)治理指明了新方向、描繪了新愿景。十九大報告中明確指出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！訌娚鐓^(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?/p>

“打造共建共治共享的社會治理格局”的本質(zhì)是讓普通社會大眾積極參與社會建設(shè)、協(xié)同社會治理，充分發(fā)揮聰明才智，并享受社會發(fā)展和社會治理的優(yōu)秀成果。社區(qū)作為人們生活的重要場域，是社會治理的基礎(chǔ)單元，也是社區(qū)居民參與社會建設(shè)和社會治理的基礎(chǔ)領(lǐng)域，社區(qū)居民在社區(qū)范圍內(nèi)參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理是促進社區(qū)發(fā)展的重要原動力。

一、促進居民參與，實現(xiàn)更廣泛的社區(qū)動員

居民作為社區(qū)的主體，是參與社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、治理社區(qū)的主力軍，在新的社區(qū)治理格局中必須促進居民參與，更加廣泛的動員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)。在實踐中，居民參與社區(qū)的方式有許多種，就目前情況而言，主要分為兩類，即組織行為和個人行為：

組織行為，即社區(qū)居民通過參加到某一個或某幾個社區(qū)社會組織中，以組織形式參與到社區(qū)活動或社區(qū)服務(wù)中。第一，有些居民通過社區(qū)志愿者服務(wù)隊，以志愿服務(wù)隊的方式參與社區(qū)各項活動，例如：參加社區(qū)為老服務(wù)志愿隊開展社區(qū)為老服務(wù)、參加社區(qū)綠色環(huán)保隊伍開展社區(qū)環(huán)境維護和綠色生活的服務(wù)等第二，有些居民通過各種社區(qū)文體隊伍，貢獻自身才藝參與社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，例如：參加社區(qū)舞蹈隊、社區(qū)戲劇社、社區(qū)合唱隊、社區(qū)話劇社等；第三，有些居民通過社區(qū)協(xié)商共治組織，貢獻自身的經(jīng)驗和智慧為社區(qū)治理出謀劃策，例如：參加社區(qū)協(xié)商議事廳、社區(qū)車管會、社區(qū)文明養(yǎng)犬自律會、社區(qū)監(jiān)督委員會等。

個人行為，即社區(qū)居民自身作為單獨主體參與社區(qū)活動或社區(qū)服務(wù)，第一，有些社區(qū)居民通過直接“對話”社區(qū)居委會，向社區(qū)居委會反饋社區(qū)問題或個人意見；第二，有些社區(qū)居民個體通過參與社區(qū)居委會舉辦的各種活動或服務(wù)，從而參與社區(qū)、貢獻社區(qū)，例如：參加社區(qū)運動會、社區(qū)繪畫比賽、攝影大賽、芽菜種植大賽、社區(qū)鄰里節(jié)等。

不管社區(qū)居民采用組織方式還是個人方式參與社區(qū)活動或社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)治理的過程中必須要最廣泛的動員社區(qū)居民參與進來，才能夠不斷地從居民中發(fā)現(xiàn)社區(qū)“能人”、培養(yǎng)社區(qū)骨干、培育社區(qū)組織，為進一步推動社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)提供充足而有力的人才保障。

二、開展社區(qū)協(xié)商，搭建社區(qū)問題解決平臺

社區(qū)協(xié)商議事作為解決社區(qū)問題、滿足居民多樣化需要、提升居民社區(qū)參與度的新舉措，為社區(qū)問題的解決搭建平臺、創(chuàng)新機制。隨著社會發(fā)展，社區(qū)問題涉及到居民生活的方方面面，而社區(qū)問題的解決不能單純依靠政府出資、出力或等待政府出面解決，而更多希望動員和鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)問題的解決。針對諸多社區(qū)問題，有些需要政府部門介入，而有些則可以通過整合社區(qū)資源、依托社區(qū)居民、聯(lián)合物業(yè)公司等轄區(qū)單位，在社區(qū)居委會帶領(lǐng)下在社區(qū)內(nèi)協(xié)商解決。所以，社區(qū)協(xié)商議事能夠為居民解決社區(qū)問題、助力社區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)社區(qū)自治建立良好的問題解決機制。

通過社區(qū)協(xié)商議事解決社區(qū)問題，一方面，縮小了社區(qū)問題的影響面，將社區(qū)問題限定在社區(qū)內(nèi)部解決；另一方面，社區(qū)問題能夠在第一時間得到及時有效的解決，避免過多繁瑣的行政程序，縮短了社區(qū)問題的影響時長。同時，參與社區(qū)協(xié)商議事的社區(qū)居民大都作為志愿者參與其中，減少了社區(qū)問題治理的資源投入，為政府節(jié)省了治理成本。。居民事居民議、社區(qū)事社區(qū)辦”的社區(qū)協(xié)商議事使得熟悉社區(qū)、了解社區(qū)問題的居民參與其中，能夠保證社區(qū)問題的解決效果，提升社區(qū)問題的解決效率，從而進一步推進社區(qū)治理的精準化。

三、整合多種資源。促進多方主體參與社區(qū)

社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展必須依托社區(qū)多方資源提供支持和保障。社區(qū)本身可以稱為“小社會”，不僅“藏龍臥虎”而且“物產(chǎn)豐富”，如果能夠整合利用多種資源，并充分發(fā)揮各種資源的優(yōu)勢，社區(qū)必然會獲得源源不斷的能量來源。從社區(qū)營造角度來看，整合“人、文、地、景、產(chǎn)”五大社區(qū)發(fā)展方向，也可以理解為整合社區(qū)“人、文、地、景、產(chǎn)”五大社區(qū)資源，“人”指的是社區(qū)居民需求的滿足、人際關(guān)系的經(jīng)營和生活福利的創(chuàng)造，等同于社區(qū)“人力資源”；“文”指的是社區(qū)共同歷史文化的延續(xù)、文體活動的開展以及終身學(xué)習等，等同于社區(qū)“文化資源”；“地”指的是地理環(huán)境的保護與特色發(fā)揚等，等同于社區(qū)“物力資源”；“產(chǎn)”指的是當?shù)亟?jīng)濟與產(chǎn)業(yè)活動的集體經(jīng)營等，等同于社區(qū)“財力資源”；“景”指的是社區(qū)公共空間的營造、生活環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營、獨特景觀的創(chuàng)造等，等同于社區(qū)“環(huán)境資源”。

在這五種資源中，“人力資源”是核心，社區(qū)工作者要深度挖掘社區(qū)居民的潛能和優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的才能和智慧。另外，每一位居民都是一個“資源庫”，通過鼓勵和肯定居民參與社區(qū)治理，不斷整合社區(qū)居民背后的優(yōu)質(zhì)資源，搭建社區(qū)“資源一體化”平臺。除此之外，轄區(qū)單位和社區(qū)商戶也是社區(qū)可使用的重要資源，他們不僅能夠為社區(qū)發(fā)展提供人力、物力、智力資源，有時也能提供必要的財力支持。

四、優(yōu)化項目運作，提升社會組織專業(yè)能力

社區(qū)治理的精細化單純依靠社區(qū)居委會的工作還遠遠不夠，加之目前社區(qū)居委會在提供專業(yè)社會工作服務(wù)方面尚顯不足，仍需進一步提升其專業(yè)性。隨著社會工作服務(wù)機構(gòu)的逐漸發(fā)展和成熟，越來越多的基層政府（如街道、縣）和社區(qū)居委會日益傾向于選擇與社會工作服務(wù)機構(gòu)（第三方）合作，委托機構(gòu)為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù)，豐富居民生活。通過政府購買社會組織服務(wù)的合作模式在運行過程中大都采用“項目化運作”的方式，即以“項目打包”或“服務(wù)外包”的形式委托給社會組織，通俗講就是“地方政府出錢、社會組織出力、社區(qū)居民受益”的一種運作模式。但是，在項目執(zhí)行過程中，從頭到尾缺乏足夠而有力的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致許多項目變成一次性居民福利，服務(wù)項目難以持續(xù)發(fā)展。

所以，為了更好推進社區(qū)治理精細化、實現(xiàn)政府購買服務(wù)的目的、滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化需求，“項目化運作”模式在項目設(shè)計、項目審批、項目執(zhí)行、項目管理、項目監(jiān)督等各環(huán)節(jié)必須加以嚴格把控。不僅要不斷提升社會組織的項目執(zhí)行和管理能力，在專業(yè)服務(wù)能力方面也要逐漸提高。同時，要加強政府對項目服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果的評估和考核，保證服務(wù)效率和效能，真正借助項目推動社區(qū)發(fā)展，并且通過積累項目經(jīng)驗，逐漸形成一系列常態(tài)化、專業(yè)化、高效率、高效能的社區(qū)服務(wù)項目。

五、提升居民素質(zhì)，推進公民社會有序形成

在居民參與社區(qū)治理、推動社區(qū)發(fā)展的過程中，社區(qū)居民的參與能力與居民自身素質(zhì)是關(guān)鍵因素。在實踐中發(fā)現(xiàn)，居民能力較強、素質(zhì)較高的社區(qū)，居民的參與度更高，參與也更加有效，并且居民在解決社區(qū)問題時能夠發(fā)揮自身智慧、積極鏈接周邊資源、主動承擔社會責任，進而推進社區(qū)問題的解決；相反情況下，居民參與能力和素質(zhì)一般或較低的社區(qū)，居民公民意識和責任感較差，更傾向于情緒宣泄、“吐槽”社區(qū)、推諉后撤，把責任推給社區(qū)居委會和政府，阻礙了社區(qū)問題的解決。

因此，提升居民參與能力與自身素質(zhì)成為推進社區(qū)治理、促進社區(qū)發(fā)展的重要手段。社區(qū)工作者要從社區(qū)居民的能力建設(shè)著手，持續(xù)不斷地、有針對性地提升社區(qū)居民的各種能力，如針對社區(qū)治理中需要居民具備的協(xié)商能力、合作能力、資源動員能力、項目策劃能力，以及情緒管理能力等，可以采用專題講座、工作坊、開放空間、實地參觀學(xué)習等多種方式開展，為社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展奠定良好的智力基礎(chǔ)。

總之，推進社區(qū)治理的精細化需要多方主體的共同努力才能保證其能夠真正實現(xiàn)。簡言之，社區(qū)治理精細化不僅僅依靠“自上而下”的政府政策推動、社會多方響應(yīng)等，而在實踐中，更多需要“自下而上”的廣泛社區(qū)動員、居民積極參與、社區(qū)協(xié)商議事、整合社區(qū)資源、提升居民素質(zhì)等以保證其有良好的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)工作者需要在不斷實踐的服務(wù)過程中，逐漸探索社區(qū)治理的新模式、積累社區(qū)問題解決的新經(jīng)驗，逐步形成具有專業(yè)化、規(guī)范化、模式化、常態(tài)化的社區(qū)治理新路徑和新思路，真正實現(xiàn)社區(qū)治理的精細化。