施工“五交底” 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控

克拉瑪依紅山油田有限責(zé)任公司 孫珀 新疆油田分公司采油一廠項(xiàng)目經(jīng)理部 馮靜｜文、圖

油田工程建設(shè)項(xiàng)目、檢維修項(xiàng)目中存在動(dòng)火、有限空間作業(yè)等高危作業(yè)，一旦失控將產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，因此，作業(yè)過程的安全管理就顯得尤為重要。將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和思想貫穿于施工“五交底”中，即工程方案、關(guān)聯(lián)工藝、場所風(fēng)險(xiǎn)、防范措施以及應(yīng)急措施交底（簡稱“五交底”），是建設(shè)單位管理控制風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)有效舉措。

本文將通過介紹施工“五交底”的核心內(nèi)容、保障措施，并結(jié)合實(shí)例，探討建設(shè)單位如何通過開展施工“五交底”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保施工安全。

核心內(nèi)容

工程 方案交底是基礎(chǔ)

工程方案交底的主要內(nèi)容有：工程建設(shè)施工的內(nèi)容，重點(diǎn)介紹工程中危險(xiǎn)性較大、施工難度大、涉及新工藝、新技術(shù)的作業(yè)等；工程項(xiàng)目管理的組織；進(jìn)度計(jì)劃安排及控制；技術(shù)措施和關(guān)鍵技術(shù)的分析等。因此，在實(shí)際操作中建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行工程方案討論制和審批制，只有經(jīng)過討論并經(jīng)層層審批后方可實(shí)施。

工程方案交底主要包括3個(gè)層次的含義：

一是建設(shè)單位組織的交底，是相對地面建設(shè)整體實(shí)施來進(jìn)行的，即項(xiàng)目開工前建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同進(jìn)行的油田開發(fā)實(shí)施整體方案的交底，交底內(nèi)容主要包括油田地面整體開發(fā)建設(shè)基本情況，建設(shè)基本程序要求，建設(shè)方對工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量管理總體要求等等，具有宏觀性、總體性、概括性等特點(diǎn)。

二是施工單位進(jìn)行的交底，其主要是針對所承攬的具體工程項(xiàng)目來進(jìn)行的，交底內(nèi)容主要包括施工單位承擔(dān)工程的基本情況，項(xiàng)目組織實(shí)施重點(diǎn)、難點(diǎn)，安全、質(zhì)量管理的重點(diǎn)及對策要求等，交底人為施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，被交底對象包括參與施工的主要管理人員、主要操作人員、技術(shù)工人等。

三是施工班組對具體作業(yè)過程的交底，主要是針對工程具體實(shí)施步驟、操作要求、安全質(zhì)量措施等方面的交底，具有可操作性、可實(shí)施性的特性，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、質(zhì)量管理要求的基礎(chǔ)。

關(guān)聯(lián) 工藝及場所風(fēng)險(xiǎn)交底是重點(diǎn)

關(guān)聯(lián)工藝交底的主要內(nèi)容有：施工作業(yè)與系統(tǒng)相關(guān)油、氣、水工藝關(guān)聯(lián)情況及其注意事項(xiàng)（包括施工區(qū)域地下管線情況等）；施工作業(yè)與生產(chǎn)系統(tǒng)電氣關(guān)聯(lián)情況及其注意事項(xiàng)（包括高空、埋地電纜情況）；施工作業(yè)與儀表自動(dòng)化系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)情況及其注意事項(xiàng)（包括儀表電纜埋地走向情況）。

場所風(fēng)險(xiǎn)交底指的是建設(shè)單位向施工單位提交施工場所的防火、防爆分區(qū)、危險(xiǎn)源類型和位置；關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施防護(hù)要求；危險(xiǎn)品、隱蔽設(shè)施情況和疏散路線等信息。同時(shí)向施工方提供施工場所安全管理規(guī)定、作業(yè)許可要求等規(guī)章制度，作為施工人員入場教育和培訓(xùn)的內(nèi)容。

通過對施工工藝相關(guān)內(nèi)容的分析梳理，可辨識(shí)出項(xiàng)目施工過程中有可能存在的施工風(fēng)險(xiǎn)及可能帶來的不利影響，再利用一些風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評價(jià)工具，則可形成項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)因素清單，建設(shè)單位應(yīng)在此基礎(chǔ)上結(jié)合工程實(shí)際制定有針對性、執(zhí)行方便有效可行的消減措施，以為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力支持。

需要特別注意的是，施工過程中交底不能僅停留在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件上，必須結(jié)合施工現(xiàn)場情況進(jìn)行交底。

風(fēng)險(xiǎn) 防范措施交底是關(guān)鍵

風(fēng)險(xiǎn)防范措施交底是指屬地單位及人員，與施工單位根據(jù)其即將進(jìn)場的作業(yè)項(xiàng)目，就作業(yè)場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、施工風(fēng)險(xiǎn)因素、安全措施布置、活動(dòng)及要求等內(nèi)容，通過書面或口頭的形式進(jìn)行相互的交底溝通。目的是希望通過相互溝通、了解，從而確保項(xiàng)目實(shí)施的安全。

在此過程中，工程建設(shè)各相關(guān)方通過相互的交底溝通，能夠?qū)τ陧?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及消減措施有一個(gè)相對清楚的認(rèn)識(shí)，明確各自的要求及需要配合協(xié)助的方面，以及工程項(xiàng)目實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并清楚針對這些安全風(fēng)險(xiǎn)施工單位采取了哪些具體的消減防范措施，生產(chǎn)單位需要哪些方面的配合等等。

這一過程是整個(gè)項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)，需要項(xiàng)目參與各方的認(rèn)真參與、積極落實(shí)，才能確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。以油田動(dòng)火項(xiàng)目為例，在此過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括火災(zāi)爆炸、觸電、中毒、機(jī)械傷害、土方坍塌等。為預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，可從以下幾個(gè)方面制定消減防范措施，首先考慮“消除”火災(zāi)危險(xiǎn)應(yīng)采取的措施，例如能否將動(dòng)火管線拆除至安全區(qū)域，能否采用絲接取代焊接等等；然后再考慮“預(yù)防”，即一旦必須動(dòng)火，應(yīng)按動(dòng)火制度做好防范措施，如確保接地電阻，消防監(jiān)護(hù)到位，安全監(jiān)督全程監(jiān)護(hù)等等；最后對操作者采取個(gè)體保護(hù)，配置必須的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督其嚴(yán)格按照操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書的要求進(jìn)行操作。

應(yīng)急 措施交底是保障

應(yīng)急措施是指事故發(fā)生后為了減小事故后果，避免事故發(fā)生后事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大而采取的一項(xiàng)重要手段。對于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)因素除了嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施外，項(xiàng)目實(shí)施過程中屬地單位及人員還應(yīng)將作業(yè)場所或裝置事故或非正常狀態(tài)時(shí)單元處置程序、措施通過書面或現(xiàn)場口頭培訓(xùn)方式向作業(yè)單位進(jìn)行交代，同時(shí)作業(yè)單位對于其實(shí)施過程中有可能出現(xiàn)的緊急情況，如占用屬地單位相關(guān)設(shè)施或需要其配合啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急處理等情況進(jìn)行說明，以確保一旦出現(xiàn)緊急情況能夠及時(shí)采取相應(yīng)的措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

需要特別說明的是，應(yīng)急措施交底是“五交底”的保障，是確保工程建設(shè)安全施工的最后一道保障。應(yīng)急措施的制定必須要完善，相關(guān)責(zé)任單位必須要根據(jù)施工內(nèi)容和施工環(huán)境反復(fù)推敲，并開展經(jīng)常性地演練，以確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。

表1 某工程項(xiàng)目“五交底”表（示例）

圖1 施工“五交底”流程圖（示例）

保障措施

第一，建設(shè)單位在完成工程項(xiàng)目“五交底”相關(guān)管理規(guī)定制定下發(fā)后，還應(yīng)采取編制“五交底”流程圖（如圖1所示）等方式，明確各相關(guān)方責(zé)任，并要求所有工程項(xiàng)目必須進(jìn)行“五交底”。

第二，要遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由相關(guān)直線部門根據(jù)具體工程項(xiàng)目內(nèi)容明確“五交底”方式和內(nèi)容，并負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目各相關(guān)單位進(jìn)行“五交底”。相關(guān)屬地單位則應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目參加“五交底”。

第三，出現(xiàn)特殊情況時(shí)，必須再次交底。例如，在施工作業(yè)開工、復(fù)工前或施工方案內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，相關(guān)直線部門必須再次組織“五交底”工作。另外，如同一場所有兩家以上施工單位進(jìn)行交叉作業(yè)時(shí)，直線部門必須組織建設(shè)單位以及各施工單位共同進(jìn)行“五交底”。

第四，建設(shè)單位、施工單位、項(xiàng)目主管部門等各相關(guān)單位都必須做好“五交底”工作的相關(guān)記錄，做好資料的保存工作，且保存期不應(yīng)少于一年。同時(shí)，參加“五交底”的人員要對“五交底”內(nèi)容簽字確認(rèn)，并通過各種方式，將內(nèi)容告知本單位相關(guān)人員。

實(shí)施實(shí)例

下面筆者通過介紹某輸油管線改為天然氣輸送管線，施工動(dòng)火作業(yè)施工“五交底”實(shí)施實(shí)例，以使讀者能夠?qū)κ┕ぁ拔褰坏住庇幸粋€(gè)更加直觀的認(rèn)識(shí)。

步驟 一 系統(tǒng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

施工“五交底”的目的是更加有效地控制施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如，此次動(dòng)火作業(yè)中主要的風(fēng)險(xiǎn)就是火災(zāi)、爆炸。施工各個(gè)操作環(huán)節(jié)中那些可能導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場或相關(guān)工藝系統(tǒng)出現(xiàn)火災(zāi)或爆炸的環(huán)節(jié)，均為需要識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。對此，在此次動(dòng)火作業(yè)中，責(zé)任單位以管線動(dòng)火點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真查找與之相關(guān)聯(lián)的工藝系統(tǒng)，包括從哪里來到哪里去，有哪些管線與之搭接，搭接的管線始末端是什么、管內(nèi)介質(zhì)是什么，動(dòng)火現(xiàn)場環(huán)境如何等等，通過進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)真分析各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性，然后在此基礎(chǔ)上經(jīng)過討論，制定了動(dòng)火方案。

步驟 二 制定風(fēng)險(xiǎn)消減控制措施

在本文所述動(dòng)火作業(yè)中，管線動(dòng)火點(diǎn)雖然位于處理站外，但不能與處理站工藝管線徹底斷開。末端位于增壓氣站，雖然可以斷開，但是開孔后會(huì)有倒吸空氣管內(nèi)回火的風(fēng)險(xiǎn)。對此，各方經(jīng)過討論后，最終制定了氮?dú)庵脫Q、帶壓開孔、焊點(diǎn)兩端分別制作兩組接地等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

步驟 三 做好交底準(zhǔn)備

首先，此次動(dòng)火作業(yè)的責(zé)任單位在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上，摸清了關(guān)聯(lián)工藝系統(tǒng)，掌握了現(xiàn)場情況，確定了風(fēng)險(xiǎn)控制措施與應(yīng)急措施，制定了詳實(shí)的施工方案，為“五交底”的有效實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，實(shí)施交底前，公司技術(shù)、運(yùn)行、安全等部門以及各基層單位、施工單位負(fù)責(zé)人員均接受了相關(guān)培訓(xùn)，并對交底內(nèi)容有了全面認(rèn)知和掌握。

最后，在交底時(shí)嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目“五交底”提示內(nèi)容，針對此項(xiàng)施工的具體要求和措施逐條進(jìn)行交底。

步驟 四 動(dòng)態(tài)化交底

對于交底，“集合人員、語言描述、簽字確認(rèn)”這種交底形式顯然不可能始終確保交底工作的有效性，因此必須實(shí)行動(dòng)態(tài)化交底。就此次動(dòng)火作業(yè)而言，具體操作時(shí)，是按照“兩步走”的方式進(jìn)行。首先是集中“五交底”，即由公司技術(shù)、運(yùn)行、安全等部門，各基層單位、施工單位以及涉及本次動(dòng)火作業(yè)的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，以會(huì)議的形式對一些基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行交底。其次，是在交底人帶領(lǐng)下對作業(yè)環(huán)境內(nèi)關(guān)聯(lián)工藝、關(guān)鍵系統(tǒng)、重要的點(diǎn)以及操作部位等進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)對點(diǎn)交底，以使各方對交底內(nèi)容更加清晰。

步驟 五 交底到每一個(gè)人

由于此次動(dòng)火作業(yè)涉及的人員多、部門多、單位多，參與交底的人通常是相關(guān)負(fù)責(zé)人，除施工現(xiàn)場的操作人員外，施工中涉及到關(guān)聯(lián)工藝系統(tǒng)的工作人員參加現(xiàn)場交底后并不能留守在工作現(xiàn)場，這就使得交底工作沒有全面到底。所以在組織完交底后，責(zé)任單位明確要求參加交底會(huì)的人員必須按照職能或單位對未參加交底的施工人員分級開展交底，以確保交底到每一個(gè)人，不留死角。

步驟 六 使所有人員做到心中有底

交底不能形式化，開展“五交底”就是要讓組織、參加和涉及此項(xiàng)施工的人員對自己可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的職責(zé)做到心中有底。因此，就此次動(dòng)火作業(yè)而言，責(zé)任單位明確要求施工組織人員必須要對“五交底”內(nèi)容全面掌握；生產(chǎn)單位人員必須要對系統(tǒng)工藝流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)對措施做到心中有底；施工單位操作人員必須要對操作風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)對措施做到心中有底；關(guān)聯(lián)工藝涉及的工作人員必須要對關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)對措施做到心中有底。

步驟 七 強(qiáng)化監(jiān)督

此次動(dòng)火作業(yè)責(zé)任單位的安全監(jiān)督人員在施工前及施工中，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對施工組織、安全操作的監(jiān)督，有效確保了“五交底”防范措施落到實(shí)處。例如，對工藝管線采取氮?dú)庵脫Q措施，通過氣體濃度檢測來驗(yàn)證監(jiān)督置換效果；嚴(yán)格檢查施工人員是否具有操作資質(zhì)；嚴(yán)格檢測焊點(diǎn)旁采取的接地電阻，并確認(rèn)檢測儀器有效性，等等。安