推動雄安新區(qū)與北京產業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考

鄧麗姝

摘 要：文章認為雄安新區(qū)與北京的產業(yè)融合將有效促進京津冀實現(xiàn)更高層次的產業(yè)協(xié)同。從高層次推進產業(yè)分工合作、實質性推進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同拓展產業(yè)開放發(fā)展新局面、創(chuàng)新產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式等方面分析了雄安新區(qū)與北京產業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路。并提出了北京與雄安新區(qū)產業(yè)融合發(fā)展的政策保障。

關鍵詞：雄安新區(qū) 北京 產業(yè)協(xié)同 融合 京津冀

規(guī)劃建設河北雄安新區(qū)是黨中央、國務院深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，有效的功能分工必將促進其與北京實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造京津冀創(chuàng)新驅動發(fā)展的新增長極。雄安新區(qū)與北京在功能整合基礎上實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動，進而實現(xiàn)產業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，將成為深度推進京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要突破口和戰(zhàn)略引擎，有效促進京津冀區(qū)域的產業(yè)協(xié)同發(fā)展邁向更高層次。

一、建設雄安新區(qū)是深度推進京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的突破口

（一）京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展水平有待進一步提升

產業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)。京津冀目前尚未形成合理有效的產業(yè)分工合作，產業(yè)協(xié)同發(fā)展程度不高。主要表現(xiàn)在：目前京、津、冀三地之間的產業(yè)分工主要是基于產業(yè)部門專業(yè)化的產業(yè)間分工和基于產品專業(yè)化的產業(yè)內分工，相應的產業(yè)分工形式以垂直分工和水平分工為主，尚未完全形成基于各地功能專業(yè)化的產業(yè)價值鏈分工。區(qū)域產業(yè)協(xié)同的推進方式仍以產業(yè)梯度轉移為主，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈未形成有效聯(lián)結，高層次、實質性的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展尚處于起步階段。區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展滯后造成在京津冀沒有形成具有較強創(chuàng)新能力的產業(yè)集群，區(qū)域產業(yè)經濟整體競爭力有待進一步提升。

除了市場機制作用發(fā)揮不足、行政區(qū)劃體制導致的“行政區(qū)經濟”等制度因素外，區(qū)域內部經濟與產業(yè)發(fā)展水平落差過大是制約京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的生產力因素。北京作為中心城市，率先進入后工業(yè)化階段；天津和河北則分別處于工業(yè)化后期和中期階段。天津是我國重要的重化工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高技術制造業(yè)發(fā)展基地。河北是我國重要的重化工業(yè)發(fā)展基地，處于工業(yè)化加速發(fā)展階段。2016年，河北三次產業(yè)結構為11：47.3：41.7。規(guī)模以上工業(yè)增加值中鋼鐵工業(yè)所占比重達到25.5%，工業(yè)結構以鋼鐵、建材、煤炭、石化等高耗能、資源型重化工業(yè)為主，現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產業(yè)所占比重有待提升。河北產業(yè)結構單一，創(chuàng)新能力和水平不高，難以與北京和天津實現(xiàn)有效對接。造成京津冀內部產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈“斷鏈”，高層次的產業(yè)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展難以實現(xiàn)。

（二）建設雄安新區(qū)將為京津冀實現(xiàn)高層次產業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來戰(zhàn)略機遇

建設雄安新區(qū)有利于從根源上消除制約京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)基礎障礙，為京津冀實現(xiàn)高層次產業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機遇。深度推進北京與雄安新區(qū)開展可持續(xù)、互補共贏的產業(yè)融合，是未來北京與區(qū)域實現(xiàn)共享、共贏發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。

河北在現(xiàn)有產業(yè)基礎上進行轉型升級，如果僅僅依靠漸進性的產業(yè)創(chuàng)新，短期內難以有效改變其重化工業(yè)為主的產業(yè)結構。而高層次、高起點規(guī)劃建設雄安新區(qū)，有望成為河北創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉折點和產業(yè)創(chuàng)新升級的突破口。2015年，雄縣、容城、安新三縣合計實現(xiàn)地區(qū)生產總值212.2億元，人均GDP為1.88萬元/人，地均GDP為1363萬元/平方公里，三次產業(yè)比重分別為14%、61%、25%，全社會固定資產投資合計為228.6億元。三地經濟總量不大，以塑料包裝、壓延制革、乳膠制品、電器電纜、服裝等輕工業(yè)為支柱產業(yè)，產業(yè)規(guī)模較小，開發(fā)強度較低，經濟發(fā)展水平尚處于工業(yè)化初期階段，可供開發(fā)建設的空間較充足，產業(yè)發(fā)展可塑性非常強。黨中央、國務院將“創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”作為建設雄安新區(qū)的目標，旨在將其打造成“貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。雄安新區(qū)長遠發(fā)展不受既有產業(yè)基礎的桎梏，在高標準高起點的建設目標指引下，后發(fā)優(yōu)勢十分顯著。

雄安新區(qū)與河北其他地區(qū)相比優(yōu)勢主要在于沒有固化的傳統(tǒng)產業(yè)基礎，與深圳經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)相比優(yōu)勢主要在于能夠倚靠首都密集的科技資源和智力資源。雄安新區(qū)可以憑借優(yōu)美的自然環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間布局全新的高附加值、高技術含量、低消耗、環(huán)境友好的“高精尖”創(chuàng)新型產業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)。

雄安新區(qū)的建設，將加快集聚現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動河北高端高新產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張和快速發(fā)展，促進河北實現(xiàn)產業(yè)間結構升級，并通過融合創(chuàng)新和互動關聯(lián)帶動河北產業(yè)內結構升級和產業(yè)發(fā)展質量提升。從而，促進河北實現(xiàn)跨越式產業(yè)創(chuàng)新升級，對河北整體產業(yè)經濟發(fā)展產生深遠影響和十分重要的帶動提升作用。

二、推動雄安新區(qū)與北京產業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）高層次推進產業(yè)分工合作

1.在功能分工基礎上，推進雄安新區(qū)與北京之間的產業(yè)分工整合，以功能整合為依據(jù)高標準、高起點規(guī)劃雄安新區(qū)的產業(yè)布局。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將與北京中心城區(qū)、北京城市副中心形成合理的功能分工，以支持北京更好發(fā)揮首都功能。產業(yè)是城市功能的重要載體。雄安新區(qū)與北京之間的產業(yè)分工應建立在功能分工基礎上，以功能整合為依據(jù)高標準、高起點規(guī)劃雄安新區(qū)的產業(yè)布局。推動高端服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等與首都管理控制中心、科技創(chuàng)新中心職能相關的產業(yè)向雄安新區(qū)轉移、延伸，在雄安新區(qū)聚集支持首都功能發(fā)揮的功能性產業(yè)。推動圍繞“北京中心城區(qū)—北京城市副中心—雄安新區(qū)”形成協(xié)同、高效、具有鮮明首都經濟圈特色的產業(yè)鏈網和產業(yè)帶。

2.把握建設雄安新區(qū)的歷史性機遇，將雄安新區(qū)打造成與北京經濟服務中心銜接匹配的高端服務業(yè)集聚區(qū)，與北京實現(xiàn)服務業(yè)分工合作。高層次的區(qū)域產業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展是建立在高端生產性服務業(yè)主導的產業(yè)融合基礎上。京津冀內部服務中心單一集聚于北京，呈現(xiàn)由北京向京津冀其他地區(qū)進行服務輻射的“放射狀”結構。應把握建設雄安新區(qū)的歷史性機遇，將雄安新區(qū)打造成與北京經濟服務中心銜接匹配的高端生產性服務業(yè)集聚區(qū)，與北京實現(xiàn)服務業(yè)分工合作。雄安新區(qū)的高端生產服務輻射范圍應立足河北中南部地區(qū)并向周邊擴展，與正定新區(qū)、省級重點承接平臺、開發(fā)區(qū)等河北省內的功能區(qū)形成梯次推進的服務鏈關聯(lián)，打造河北中南部的服務中心。遠期形成以“北京—天津—雄安新區(qū)”為基本框架的高端生產性服務中心，帶動在京津冀形成生產性服務業(yè)鏈網。從而深度推進京津冀內部實現(xiàn)產業(yè)功能分工，打造“兩頭在內”的產業(yè)格局。為京津冀產業(yè)分工向基于功能專業(yè)化的產業(yè)價值鏈分工升級奠定基礎。

具體來說，可推動北京部分產業(yè)領域的總部管理、研發(fā)設計、品牌營銷、資本運營等價值鏈高端環(huán)節(jié)向雄安新區(qū)轉移、或在雄安新區(qū)設立分支機構以實現(xiàn)擴張發(fā)展。推進在北京的大型企業(yè)總部及其研發(fā)設計中心向雄安新區(qū)轉移。同時以這些高端服務帶動與之關聯(lián)的人力資源、法律、廣告等高端商務服務、金融服務、信息服務、現(xiàn)代物流等支持性服務業(yè)向雄安新區(qū)延伸布局與擴張發(fā)展。從而在雄安新區(qū)形成高端服務業(yè)集群。

（二）實質性推進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

1.促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合互動，協(xié)同對接。雄安新區(qū)“創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的建設目標決定了其要對接、擴展北京的部分科技創(chuàng)新中心功能。同時，雄安新區(qū)“反磁力中心”地位和作用的產業(yè)基礎也在于高端高新產業(yè)。以有效推進雄安新區(qū)與北京、天津、河北其他地區(qū)實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新為宗旨，依托創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合互動，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、政策鏈跨地區(qū)協(xié)同對接。通過科技創(chuàng)新成果的轉化和產業(yè)化、創(chuàng)新鏈的延伸等途徑與北京形成有效對接，實現(xiàn)實質性的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

具體來說，可以推動在北京尚處于研發(fā)創(chuàng)新階段的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的相關機構整體向雄安新區(qū)轉移，推動相關戰(zhàn)略性新興領域的大科學項目在雄安新區(qū)布局。與北京及京津冀其他地區(qū)錯位發(fā)展，推動在雄安新區(qū)形成涵蓋研發(fā)設計、高端制造等完整產業(yè)鏈條的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。同時，對接北京“雙創(chuàng)”縱深發(fā)展需求，加速推進北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系向雄安新區(qū)輻射、網絡化延伸發(fā)展，在雄安新區(qū)復制產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強推進在雄安新區(qū)協(xié)同布局相關戰(zhàn)略性新興領域產業(yè)創(chuàng)新鏈的中試、孵化等環(huán)節(jié)，并促進實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，從而推進創(chuàng)新企業(yè)不斷衍生，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的內生動力源泉。

2.在京津冀開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗總體安排下，將雄安新區(qū)作為重要創(chuàng)新節(jié)點城市進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，貫徹落實京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案。充分發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對雄安新區(qū)的創(chuàng)新示范與高端發(fā)展帶動作用，推動中關村和雄安新區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展。建議兩者在雄安新區(qū)共建協(xié)同創(chuàng)新載體，推進中關村創(chuàng)新服務機構和企業(yè)向雄安新區(qū)轉移擴張。以雄安新區(qū)為主要創(chuàng)新網絡節(jié)點和創(chuàng)新引擎，加快推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。

（三）協(xié)同拓展產業(yè)開放發(fā)展新局面

1.加強雄安新區(qū)與北京相關外向型經濟業(yè)態(tài)的聯(lián)動發(fā)展。圍繞國際交往中心功能，推動在雄安新區(qū)發(fā)展布局對外商務等外向型產業(yè)與外向型投資貿易平臺。同時將國際交往中心功能與科技創(chuàng)新中心功能相結合，推動在雄安新區(qū)建設國際科技創(chuàng)新資源和科技成果的交流、交易載體，與北京聯(lián)合打造科技創(chuàng)新國際合作平臺。

2.促進雄安新區(qū)與北京服務業(yè)擴大開放、天津自貿區(qū)服務業(yè)開放創(chuàng)新聯(lián)動，高起點布局雄安新區(qū)服務業(yè)。服務業(yè)擴大開放是京津冀區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要增長點和創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。雄安新區(qū)加強發(fā)展高端服務業(yè)為京津冀服務業(yè)進一步擴大對外開放、提升國際競爭力帶來了重要契機。應深度推進雄安新區(qū)與北京服務業(yè)擴大開放、天津自貿區(qū)服務業(yè)開放創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。促進京津服務業(yè)對外開放已經成功實施的政策措施率先在雄安新區(qū)推廣，高起點布局雄安新區(qū)服務業(yè)。推進雄安新區(qū)與北京、天津服務業(yè)在相關領域實現(xiàn)聯(lián)動開放。建議北京在雄安新區(qū)聯(lián)合建設創(chuàng)新型、開放型服務業(yè)發(fā)展的功能區(qū)，鼓勵北京服務業(yè)開放發(fā)展的新業(yè)態(tài)向雄安新區(qū)實現(xiàn)規(guī)模擴張和延伸發(fā)展。以降低產業(yè)發(fā)展成本，擴大產業(yè)規(guī)模，提升服務能級，從而提高京津冀服務業(yè)對外輻射范圍和服務層次。

（四）創(chuàng)新產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式

京津冀在深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，已經或正在形成行之有效的產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要模式按照組織形式可劃分為整體搬遷模式、總部經濟模式、產業(yè)擴張模式、產業(yè)鏈整合模式、科技成果產業(yè)化模式、產業(yè)聯(lián)盟合作模式。

京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展建立在產業(yè)梯度轉移與承接基礎上。在推進產業(yè)梯度轉移與承接過程中，形成了整體搬遷模式、總部經濟模式和產業(yè)擴張模式。整體搬遷模式將與首都功能定位和要素稟賦特征不相符的產業(yè)由北京整體搬遷轉移到具有比較優(yōu)勢的天津和河北，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。是京津冀產業(yè)梯度轉移的主體模式。總部經濟模式是大型企業(yè)將功能鏈的總部環(huán)節(jié)設在北京，將生產和制造環(huán)節(jié)設在天津、河北，在區(qū)域優(yōu)化布局以實現(xiàn)最優(yōu)收益。產業(yè)擴張模式是北京向天津、河北進行產業(yè)擴張和產業(yè)衍生，促進津冀相關產業(yè)發(fā)展。是對傳統(tǒng)產業(yè)梯度轉移方式的發(fā)展與升華。

同時，京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展正由傳統(tǒng)的梯度轉移向更高層次的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新躍升。產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是京津冀圍繞北京科技創(chuàng)新中心地位實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展的重要目標，必將帶動形成具有較強創(chuàng)新能力和核心競爭力的產業(yè)集群。京津冀應創(chuàng)新模式，促進產業(yè)協(xié)同向創(chuàng)新驅動轉變。產業(yè)鏈整合模式、科技成果產業(yè)化模式、產業(yè)聯(lián)盟合作模式可以成為下一步推進京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要模式。其中，產業(yè)鏈整合模式是京津冀三地分工合作打造完整的產業(yè)鏈，北京以產業(yè)鏈為紐帶向區(qū)域延伸產業(yè)創(chuàng)新能力，帶動天津、河北以產業(yè)鏈環(huán)節(jié)為切入點聯(lián)動發(fā)展，形成具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域主導產業(yè)集群。科技成果產業(yè)化模式是北京的科技成果在天津、河北進行中試、孵化和產業(yè)化，整合北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢、天津研發(fā)轉化優(yōu)勢和河北產業(yè)化優(yōu)勢，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效耦合與對接，實現(xiàn)區(qū)域新興產業(yè)發(fā)展與優(yōu)勢產業(yè)升級。產業(yè)聯(lián)盟合作模式是通過建設區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟整合產學研各類創(chuàng)新主體，以產學研合作為主導貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈，加強京津冀重點領域的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

北京與雄安新區(qū)的產業(yè)協(xié)同發(fā)展，可以根據(jù)各產業(yè)領域的特點，采用不同的模式。鼓勵由市場自主選擇雄安新區(qū)與北京產業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式及具體實現(xiàn)方式。雄安新區(qū)對接北京的高端服務業(yè)領域，可實行由北京向雄安新區(qū)進行擴張的產業(yè)擴張模式、整體搬遷模式；對接北京的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，可采用產業(yè)鏈整合模式、科技成果產業(yè)化模式。也可以進一步進行模式創(chuàng)新。如采用創(chuàng)新鏈整合模式，向雄安新區(qū)延伸北京的創(chuàng)新鏈；或采用產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接模式。

三、創(chuàng)新北京與雄安新區(qū)產業(yè)融合發(fā)展的政策保障

（一）創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展的體制機制

推動北京與雄安新區(qū)實現(xiàn)高效的融合創(chuàng)新發(fā)展，關鍵在于構建合理、有效的融合發(fā)展體制機制。應在合理發(fā)揮政府引導作用基礎上，充分發(fā)揮市場機制在促進北京與雄安新區(qū)融合發(fā)展的中的決定性作用。

建立北京與雄安新區(qū)融合發(fā)展、對接協(xié)作的專門機構，建設兩地政府之間的長效合作交流機制，創(chuàng)新合作對接的治理模式。推動中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)等北京重要功能區(qū)與雄安新區(qū)建立高效的合作對接機制。

推進建設北京與雄安新區(qū)進行產業(yè)對接合作的市場機制，激發(fā)市場主體活力。鼓勵北京的創(chuàng)新型民營企業(yè)及其他社會資本參與雄安新區(qū)建設。鼓勵北京的金融機構創(chuàng)新服務模式，支持雄安新區(qū)建設投融資平臺。創(chuàng)新雄安新區(qū)行政管理體制機制，提高管理能力和水平。在市場準入制度方面實施負面清單管理，給市場自主決策權，充分發(fā)揮市場在產業(yè)選擇和產業(yè)對接協(xié)作中的決定性作用，提高產業(yè)對接協(xié)作的決策效率。

（二）創(chuàng)新產業(yè)對接協(xié)作制度設計與政策

中央對雄安新區(qū)的定位高于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對河北的定位，因此雄安新區(qū)的產業(yè)發(fā)展及其與北京的分工合作不應局限于《綱要》中的戰(zhàn)略定位與路徑。應以與北京產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展為重要出發(fā)點，以《綱要》為基礎，著眼于更高層次、更大格局，做好雄安新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理定位雄安新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新領域，科學制定與北京產業(yè)對接協(xié)作路線，從頂層設計上為雄安新區(qū)與北京實現(xiàn)高層次的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與對接協(xié)作奠定基本的制度基礎。

借鑒在京津冀已形成的協(xié)同發(fā)展經驗，進一步理順體制機制，創(chuàng)新協(xié)調對接政策，促進雄安新區(qū)與北京的產業(yè)對接合作。探索建立合理有效的跨地區(qū)產業(yè)對接合作利益協(xié)調共享機制。針對雄安新區(qū)與北京之間可能會采取的項目合作共建、園區(qū)合作共建、企業(yè)轉移擴張等產業(yè)協(xié)作方式，結合雄安新區(qū)的特殊地位分別建立相應的財政稅收利益分配共享機制。將已經推進實施的《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》等促進京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，在雄安新區(qū)進行適應性創(chuàng)新與應用。協(xié)調統(tǒng)一資質認證、用地、環(huán)保等方面具體措施，完善北京與雄安新區(qū)產業(yè)對接合作的配套政策。同時，還應創(chuàng)新產業(yè)轉移對接過程中搬遷人員的社會保障政策。如果北京與雄安新區(qū)社保政策不能同一，嘗試創(chuàng)新社保政策，為產業(yè)轉移過程中由北京向雄安新區(qū)搬遷人員提供或保留與北京同等的待遇。

參考文獻：

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