從一起事故看承包商行為安全管理

寧波市北侖區(qū)小港街道安監(jiān)所 王樂｜文、圖

2018年2月10日12時09分,筆者接到通知稱轄區(qū)寧波市北侖區(qū)小港街道某公司發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故后立即趕赴現(xiàn)場處置。到達現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)一名身著事發(fā)公司工作服的中年男子被壓在激光切割機物料交換平臺下方,不能動彈，消防救援、醫(yī)療救護人員已在現(xiàn)場開展工作,救援人員正在會同公司員工進行機器破拆，醫(yī)護人員正在與被壓者交流以緩解其焦慮。經(jīng)過消防官兵20多分鐘的努力,該男子于12時32分被救出，由現(xiàn)場等候的醫(yī)療救護車送往醫(yī)院救治。

后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被卡男子佘某并非該公司員工,而是事發(fā)公司邊角料回收廠商叫來的臨時工作人員，未經(jīng)培訓直接上崗。事發(fā)公司是一家較大規(guī)模的機械加工與裝配企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)也具有一定的影響力，日常安全管理水平并不差。據(jù)公司負責人稱,平時邊角料回收人員是不允許進入生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的,邊角料由本公司人員統(tǒng)一收集到指定區(qū)域,回收人員從該集中區(qū)域裝運。當天佘某看回收區(qū)邊角料不多,春節(jié)快放假了想多收集些,就趁切割機操作人員吃午飯時間擅自進入生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域，并鉆到機器物料交換平臺下方清掃金屬邊角料。而該機器操作員工袁某吃飯回來后,未經(jīng)現(xiàn)場檢查直接走進操作間啟動機器從而導致佘某被壓的事故發(fā)生。

事故處置現(xiàn)場

事故原因分析

一起看似簡單的事故仔細分析會發(fā)現(xiàn)諸多問題:

公司員工不安全行為

切割機安全操作規(guī)程明確規(guī)定，開機前須進行檢查，確認無誤后方可開機。而袁某未經(jīng)現(xiàn)場檢查，直接啟動按鈕是導致該事故的直接原因。這也反映出該員工安全意識不強，做事情有點想當然。

承包商員工不安全行為

一是未經(jīng)許可擅自進入違禁區(qū)域。該公司有明確規(guī)定未經(jīng)許可并由本公司人員引領不得進入生產(chǎn)區(qū)域。

背景資料

“2·10”事故說明

事故經(jīng)過

2018年2月10日，小港街道轄區(qū)內(nèi)某公司工作人員佘某等3人于午休時間，違規(guī)進入公司鈑金車間，在激光切割機交換平臺周邊清理廢邊角料。鈑金車間操作工袁某吃完午飯后回到工作崗位，于11時55分開動激光切割機進行作業(yè)。當時新的待切割物料已放到物料交換平臺上，由于啟動按鈕操作區(qū)在激光切割房內(nèi)，在操作工袁某轉(zhuǎn)身進入切割房期間，佘某違規(guī)鉆入物料交換平臺下方，操作工袁某未看到已鉆入物料交換平臺下方的佘某，啟動機器后導致佘某被切割機自動交換平臺壓到。

事故發(fā)生后，袁某第一時間啟動緊急按鈕，并召集周邊員工一起解救佘某，并開來行車將壓住人的交換平臺吊高減輕佘某身上壓力。隨后通知車間主管人員，并撥打了120和119急救電話，消防隊員到場后，在確保人員不會受到二次傷害后，組織切割并破拆物料交換平臺，最終將佘某解救出來。公司相關管理人員第一時間組織救援并調(diào)查事故原因，將傷者送往醫(yī)院進行搶救。

事故分析

直接原因：

1.違反規(guī)定，擅自鉆入物料交換平臺下方進行清理廢邊角料；

2.操作工袁某在啟動設備前，沒有經(jīng)過仔細確認是否有人進入；

間接原因：

1.外來人員安全意識淡薄；

2.車間操作工未能按照公司規(guī)定要求，提醒工作區(qū)域周邊外來人員遠離操作區(qū)域；

3.車間管理人員監(jiān)管不到位。

后續(xù)處理

“2·10”事故發(fā)生后，該公司召集全部承包商、供應商召開安全大會予以通報，要求全面梳理安全風險點，加強安全管理，降低安全風險。同時該公司員工袁某被停崗培訓1個月后轉(zhuǎn)崗，員工及班組、車間、公司生產(chǎn)管理負責人均被不同程度扣發(fā)獎金，公司全體接受一次安全教育。該承包商也深刻反省，調(diào)換了入廠人員并組織培訓教育，考核合格后再投入工作。

二是故意穿公司工作服混淆。為了進出方便，借來并穿著公司工作服在廠區(qū)內(nèi)游走，躲避了公司人員的問詢和監(jiān)管。

三是違規(guī)操作。未經(jīng)斷電且在無人監(jiān)護條件下，私自鉆進機器危險區(qū)域從事清掃邊角料作業(yè)。承包商自我管理不善

一是選人用人不當。資源回收雖然對技能要求不高，但是要進入他人廠區(qū)，應選用責任心和紀律觀念強的員工，不能隨意從社會上招個人來頂替。

二是對員工缺乏培訓。新進員工進行安全教育既是國家安全法律法規(guī)的要求，對于臨時工也不能省略。

三是管控不嚴。對于新招進的人員要由熟悉環(huán)境和工作范圍、流程的老員工帶領做些輔助工作，不能安排其獨自行動。

公司對承攬商管理不善

一是未對進入廠區(qū)的外來人員進行安全培訓。對外來人員應進行安全教育培訓，交代作業(yè)中安全注意事項。而佘某未接受過類似安全教育。

二是未對進入廠區(qū)的外來人員進行明顯區(qū)分。外來人員進入廠區(qū)應穿與本公司員工明顯不同的服裝，或佩戴不同顏色的安全帽等明顯標志加以區(qū)分。而該公司默許外來人員穿本公司工作服，這不利于人員識別和監(jiān)管。

三是公司對外來人員管理不嚴。外來人員進廠要經(jīng)過相關部門審批入廠證、施工許可單，門衛(wèi)審核通過后由對應部門人員引領入廠。施工許可單要注明活動區(qū)域或作業(yè)種類并在作業(yè)區(qū)域張掛備查，不能脫離監(jiān)管自由活動。

當然設備也存在一定問題，比如未設置連鎖安全裝置、缺少安全圍護等，但是物的不安全狀態(tài)不是本文分析重點，故不贅述。

對事故現(xiàn)場進行隔離

承包商事故高發(fā)原因分析

這并不是一起偶發(fā)事故，根據(jù)小港街道轄區(qū)近10年來事故總量統(tǒng)計，因為承包商管理不善導致的工亡事故，占到工亡事故總量的一半以上。如何加強承包商管理，約束進廠人員不安全行為成為了一個普遍性難題。

承包商本身良莠不齊

目前注冊公司程序簡化、門檻較低，特別是沒有前置審核要求的公司，注冊起來相當簡單，所以導致很多公司管理水平不一，甚至出現(xiàn)了不少“皮包”公司。不正規(guī)的公司很難培養(yǎng)出具備安全素養(yǎng)的員工。承包商從業(yè)人員流動頻繁

目前以建筑業(yè)為代表的很多單位都存在人員不固定的情況，平時只有管理人員上班，有業(yè)務了臨時招聘，或者再層層轉(zhuǎn)包，在處理工傷事故時我見到過一個僅僅不足百萬的小裝修工程，居然出現(xiàn)了五層轉(zhuǎn)包關系，里面很多工人都是按天算工資的。不養(yǎng)“閑人”降低了公司管理成本，但也導致了管理渙散、責任心不強等問題。本文中的傷者佘某就是邊角料回收廠商臨時招來的社會人員。

承包商員工安全培訓不足

除了少數(shù)需要專業(yè)技能進行資質(zhì)認定的行業(yè)外，大多數(shù)承包商存在安全培訓不足的情況。很多工人本身文化程度不高，接受安全教育不足，所以安全意識、知識、技能以及應變能力等都存在欠缺。

四是承包商員工對作業(yè)環(huán)境不熟悉。多數(shù)承包商員工進廠（場）工作時間較短，對工作環(huán)境不熟悉，特別是作業(yè)環(huán)境較差、危險因素復雜的單位就更容易發(fā)生事故。

五是現(xiàn)場對承包商員工管理不善。很多公司因為缺少經(jīng)驗對入廠承包商管理缺位，對入廠（場）人員的審核不嚴甚至不審核，進廠（場）后也不安排人員有效監(jiān)管，處于放任自流狀態(tài)。

加強承包商管理的措施

嚴格承包商的選擇

承包商提供的是服務不同于其他商品的采購，不能僅憑價格來確定，所以在初始選擇承包商時，要將其資質(zhì)審核作為首要條件。比如說特種設備的維保，就要首先查驗其是否具備相應的安裝、維保資質(zhì)，審核資質(zhì)時還要注意查驗是否存在掛靠現(xiàn)象。除了查驗單位的資質(zhì)外，還要認真查驗直接管理和服務人員的資質(zhì)，以避免不專業(yè)人員提供瑕疵服務帶來安全隱患或不必要的損失。上述管理人員和服務人員的資質(zhì)除簽訂合同時審核外，還要保留其資質(zhì)的復印件，施工進場前要逐人核對務必做到人證一致，避免個別未取得相應資質(zhì)的人員混進現(xiàn)場施工或服務。

除了資質(zhì)以外，承包商的口碑也是很重要的，要向該承包商服務的其他客戶、同行等側(cè)面了解其服務質(zhì)量和水平，口碑不好的承包商服務水平也不會太好。盡量選用公司正規(guī)、信譽好、規(guī)模較大、服務水平高的承包商。

書面協(xié)議約束承包商員工

由于承包商與公司接觸密切，利益相關點和風險較多，所以必須簽訂一份詳盡的安全管理協(xié)議，約定好雙方的責任和義務，對可能出現(xiàn)的情況盡量明確約定以規(guī)避風險，這樣也有利于規(guī)范承包商員工行為。

筆者在處理此類事故時，發(fā)生過多起因安全管理協(xié)議過于簡單而產(chǎn)生的推諉、扯皮事件，最后不得不到法院起訴，使事情一拖再拖，雙方都耗費大量人力物力來處理糾紛。在簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議時要注意把握4個原則：一是合法性，不合法的約定不具有法律效力，起不到保護的作用。二是表述規(guī)范，避免歧義。有時因一字之差被人鉆了空子，帶來不必要的麻煩或損失。三是責權利明確。要對雙方的權利、義務和責任進行明確的約定。四是可操作性強。一份不能落到實處的協(xié)議，終究也是紙上談兵，無法切實保護自己的合法權益。崗前安全培訓承包商員工

因為每個公司都有自身的特點和管理文化，承包商進場施工必須要遵守業(yè)主的相關管理規(guī)定。所以要在入場前要對承包商的管理人員和每一位進場員工進行安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等方面的培訓，避免因其不了解相關業(yè)務知識，擾亂業(yè)主單位正常的工作秩序。培訓應包含本次施工或作業(yè)存在的安全風險，并對常見安全隱患進行分析與講解，對作業(yè)中應采取的安全防護要求、作業(yè)注意事項、應急措施和事故報告與聯(lián)系制度等進行明確告知。

明確承包商工作范圍

協(xié)議、培訓和施工許可單中均要對承包商的工作活動范圍、職責和可動用設備、資源的權限予以明確，避免其越界、越權活動帶來不可控的安全風險，并對準許范圍內(nèi)的危險源及危害因素進行分析，避免其人員誤操作帶來事故。加強承包商日常監(jiān)督考核

首先要把好人員入口關，每天查驗，進入工作場所的人員必須是具備相關資質(zhì)并經(jīng)過安全培訓的人員，防止其他人員混入。還要建立動火、登高、受限空間等高危作業(yè)環(huán)節(jié)的審批制度，存在以上作業(yè)的務必經(jīng)過安全確認和審批。此外，還要安排人員加強現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定佩戴勞動防護用品、違章作業(yè)的須及時制止。對作業(yè)中出現(xiàn)或存在的安全隱患及時排查、整治，確保安全作業(yè)。

總之，對于承包商行為安全管理既不能因噎廢食，也不能放任自流。相信只要重視對承包商的管理，并嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度、操作規(guī)程執(zhí)行，就會減少甚至避免承包商安全事故。