紀(jì)委監(jiān)委里的“法律顧問”

龍?jiān)谟?/p>

省紀(jì)委監(jiān)委的工作人員，上班時(shí)男性著裝以?shī)A克衫居多，女性穿著也是樸素大方。然而當(dāng)廉政瞭望記者走進(jìn)案件審理室（以下簡(jiǎn)稱‘審理室）的辦公室，卻變換了一種風(fēng)景——男性幾乎全部西服革履，領(lǐng)口系著領(lǐng)帶，女性紛紛穿著干練的職業(yè)裝。他們的辦公桌上，書柜內(nèi)，擺放著各種法學(xué)書籍。

當(dāng)廉政瞭望記者說(shuō)出這番觀感后，擁有法學(xué)博士學(xué)歷的審理室副主任楊寧笑著說(shuō)：“著裝上的差別平常倒沒注意，但審理室的確應(yīng)當(dāng)成為機(jī)關(guān)中對(duì)法律掌握最熟練的部門。這是由我們的工作性質(zhì)決定的。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，大企業(yè)有法務(wù)部，還有法律顧問，審理室做的事情與法律顧問有些類似?！?/p>

與此相佐證的是，如今審理室一共16人，其中兩人是博士，有12人通過了國(guó)家司法考試。

“案件辦得怎么樣，審理是最后—關(guān)”

審理室的一個(gè)重要職責(zé)，就是對(duì)省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查的案件進(jìn)行審核把關(guān)。審查調(diào)查過程是否規(guī)范，適用黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)是否準(zhǔn)確，都要嚴(yán)格檢驗(yàn)一遍。在執(zhí)紀(jì)審查過程中，一個(gè)案件能否辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“鐵案”，案件審理工作是其中重要的一環(huán)。從事案件審理工作的人，常年和枯燥的案卷材料為伴，與凝結(jié)在文字中的正邪較量為伍，隱于幕后，工作繁雜辛苦。

“案件到底辦得怎么樣，審理是最后一關(guān)。要出‘正品，不能出‘次品?！睏顚幗榻B，力求案件審理客觀公正、不偏不倚。

審理室要嚴(yán)把“三關(guān)”：事實(shí)證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)、程序手續(xù)關(guān)。審理室一名工作人員介紹，前年在對(duì)一名正廳級(jí)官員違紀(jì)違法案件進(jìn)行審理時(shí)，他們就發(fā)現(xiàn)有幾項(xiàng)證據(jù)需要補(bǔ)充加強(qiáng)。辦案人員接受了他們的意見，而補(bǔ)充加強(qiáng)的證據(jù)，在日后的庭審量刑中發(fā)揮了巨大作用。

近年來(lái)反腐力度不斷加大，紀(jì)委查辦的案件大幅增加，尤其監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督范圍增加，工作流程改變，工作量更是成倍擴(kuò)張。有一個(gè)細(xì)節(jié)可做佐證——在此輪監(jiān)察體制改革中，省紀(jì)委監(jiān)委各室中唯一增設(shè)了處的，只有審理室，而且一下設(shè)了三個(gè)處，分別是綜合處、審理一處、審理二處。

“工作量明顯加大，盡管設(shè)了三個(gè)處，人員增加了一倍，但所有人依舊處于滿負(fù)荷狀態(tài)。”楊寧說(shuō)，審理室不僅是事后把關(guān)，許多時(shí)候還要提前介入。采訪當(dāng)天下午三點(diǎn)，楊寧就要率領(lǐng)審理室8名同事趕往留置場(chǎng)所，提前介入幾起職務(wù)犯罪案件的相關(guān)審理工作。

標(biāo)準(zhǔn)提高

監(jiān)察體制改革中，審理涉嫌職務(wù)犯罪案件是審理工作中最明顯的變化。改革前對(duì)違紀(jì)人員的處分是以“處分條例”為準(zhǔn)繩，確定違紀(jì)點(diǎn)位。對(duì)于需要移送檢察院的案件，使用的是“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，是否符合司法標(biāo)準(zhǔn)，還有檢察機(jī)關(guān)工作人員把關(guān)，最后，還會(huì)轉(zhuǎn)換成檢察機(jī)關(guān)的案卷。而在改革后，監(jiān)委從調(diào)查階段到審理階段，都要使用法律條款，以監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審核證據(jù)鏈條與犯罪構(gòu)成，所有的要素都需要符合監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法的標(biāo)準(zhǔn)。

審理室如今的16人中，有8人是由檢察院轉(zhuǎn)隸而來(lái)，王充便是其中之一。他告訴廉政瞭望記者，在此輪改革中，無(wú)論轉(zhuǎn)隸人員還是原來(lái)在紀(jì)委工作的人員，都面臨角色的調(diào)整。

王充舉了一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明這種變化，比如，調(diào)查過程中的證據(jù)效力也發(fā)生了改變。之前紀(jì)委的黨內(nèi)調(diào)查，所取得的證據(jù)并不具有司法效力，需要檢察院重新取證。改革后，監(jiān)委的調(diào)查證據(jù)，是要直接拿上法庭的。王充說(shuō)：“對(duì)證據(jù)的要求高了，我們進(jìn)行審核把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)必然也要提高。”

黨性與法律素養(yǎng)同樣重要

審理室的職責(zé)中，還有一項(xiàng)是對(duì)受處分人員進(jìn)行回訪教育。如果說(shuō)審核把關(guān)是曉之以理，回訪教育就是動(dòng)之以情。因此，楊寧認(rèn)為：“沒有專業(yè)法律素養(yǎng)，做不好審理工作；沒有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，也做不好審理工作。”

楊寧說(shuō)，我們黨的方針始終是懲前毖后，治病救人，對(duì)于一些受處分的干部，并非一紙決定書下去，就不聞不問，而是要帶著感情去工作，讓對(duì)方感覺到，組織并沒有放棄他。

楊寧舉了一個(gè)例子，幾年前，省紀(jì)委處理了一名處級(jí)干部，當(dāng)時(shí)，組織部門正對(duì)這名干部進(jìn)行考察，打算提拔到更重要崗位。處理決定作出后，提拔的事自然作罷，對(duì)方一度情緒消沉。審理室的同志多次去到當(dāng)?shù)兀c被處分對(duì)象交流談心。很快，這名干部振作起精神，在工作中取得了突出業(yè)績(jī)。

而且，因?yàn)楣ぷ髟鷮?shí)，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖毡檎J(rèn)可，這名干部近來(lái)又被納入組織視野，成為擬提拔的考察對(duì)象。楊寧說(shuō)，看著一名干部倒下去，心中難免會(huì)有惋惜?？吹揭幻高^錯(cuò)誤的干部改正錯(cuò)誤，更多的一種欣慰，感覺把病醫(yī)好了，把人救回來(lái)了。“一個(gè)紀(jì)檢人要有俠骨，也要有柔情?！?/p>