做立德立行的好干部

程姝 張程程 陳燕 張康喆 甘泉 劉鄧

“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！? 月 10 日，在參加十三屆全國人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)代表們說。

就形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)”“形成‘頭雁效應(yīng)”。

政治生態(tài)的山清水秀非一日之功。這次在重慶代表團(tuán)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德”，“堅(jiān)持從小事小節(jié)上加強(qiáng)修養(yǎng)，從一點(diǎn)一滴中完善自己”。

“政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。”習(xí)近平總書記指出。

在多位接受《瞭望》新聞周刊采訪的兩會(huì)代表委員和專家學(xué)者看來，習(xí)近平總書記的重要講話，圍繞建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，深刻闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部既講法治又講德治等立德修身問題，提出了“明大德、守公德、嚴(yán)私德”的重要要求，質(zhì)樸凝練、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用、堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入的重要遵循。

“政德，即政治品德。有什么樣的政治品德，就有什么樣的政治行為，就會(huì)有什么樣的政治績效?！敝泄仓醒朦h校教授辛鳴對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，“做官先做人”，做人首先要立德。政德好，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)好，治國理政的績效就會(huì)好，人民群眾的幸福感和獲得感就會(huì)強(qiáng)。

長期從事戲曲文藝事業(yè)的全國人大代表、河南豫劇院院長李樹建近年來在演出中塑造了若干清官廉吏人物。他說，每次演出《九品巡檢暴式昭》時(shí)，唱到“我成不了棟梁材柱石宮殿，我這小木桿也要為百姓撐起這茅庵”，觀眾都起立鼓掌?！拔覀凕h員干部更要修政德，這是老百姓的期待?！?/p>

2018 年是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神開局之年，要確保高質(zhì)量地完成各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在于每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，在于每一位黨員。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時(shí)，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好各項(xiàng)工作。

這就要求我們黨在新時(shí)代要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，既講法治又講德治，將自律與他律緊密結(jié)合起來，建設(shè)一支立德立行、高素質(zhì)復(fù)合型的干部隊(duì)伍。

黨員干部需立政德

“國無德不興，人無德不立。政德建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。尤其要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政德提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)?！毙柳Q說。

“立政德”，有著十分具體的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。受訪專家都認(rèn)為，習(xí)總書記的講話對(duì)政德的內(nèi)涵進(jìn)行了層次分明的闡述，其意深遠(yuǎn)。

大德，即理想信念、宗旨主義信仰。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅(jiān)定。

對(duì)共產(chǎn)黨人來說，理想信念是精神之“鈣”，精神上“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就會(huì)導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

“理想信念問題，是關(guān)系到世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)的問題，只有解決了‘總開關(guān)的問題，其他問題才能迎刃而解。”中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員陳志剛說。

“‘大德是政治品德的根本和靈魂，關(guān)系到政治方向?！毙柳Q說道，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想作為追求目標(biāo)，堅(jiān)定政治方向。

公德，是領(lǐng)導(dǎo)干部在治國理政的具體過程中品德的體現(xiàn)。守公德，就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺踐行人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，做到心底無私天地寬。

辛鳴認(rèn)為，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，手中所握權(quán)力是于私還是于公，是為了少數(shù)人還是為了大多數(shù)人，檢驗(yàn)的正是其公德。

私德，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政德底線。嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民。

“私德直接關(guān)系到一個(gè)人的做人的品德、日常生活方式，如果私底下、無人處守不住細(xì)節(jié)、小節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一系列‘滑坡?！毙柳Q分析說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部大德、公德出現(xiàn)問題，往往是從不能嚴(yán)守私德開始的。

在多位受訪者看來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“立政德”，“明大德”“守公德”“嚴(yán)私德” 三者缺一不可。

“政德是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)的要求?！比珖舜蟠?、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任符宣朝談到，“這要求我們無論什么時(shí)候都要立黨為公、執(zhí)政為民，在公與私之間，在個(gè)人與集體之間，在個(gè)人利益與黨和國家的事業(yè)需要、人民的期盼之間，領(lǐng)導(dǎo)干部要用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，來處理好公與私，工作與生活等的關(guān)系?！?/p>

陳志剛認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立政德，要以抓好思想理論建設(shè)為根本，以抓好黨性教育為核心，以抓好道德建設(shè)為基礎(chǔ)，更要在實(shí)踐中砥礪意志品質(zhì)。

把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位

人無德不立，官無德不為。

3 月 8 日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，功成不必在我并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確政績觀。

在辛鳴看來，政德和政績是相互聯(lián)系的。政績是政德在具體執(zhí)政實(shí)踐中的客觀體現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績離不開政德的保障和支撐。離開政德去講政績，就有可能出現(xiàn)“面子工程”“形象工程”“爛尾工程”等現(xiàn)象，制造華而不實(shí)的、虛假的政績，脫離人民群眾的需求和期待。而政德良好與否，體現(xiàn)在能否創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的政績。好的政德，能帶來好的政績；貨真價(jià)實(shí)的政績背后，更離不開良好的政德。

今年，各級(jí)政府、人大、政協(xié)相繼完成換屆，多位受訪專家認(rèn)為，政德的具體實(shí)踐在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。選賢任能、選人用人始終是黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題。

“黨的十八大以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面取得了顯著成效，尤其是選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。”武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任祝捷教授談到，這首先就表現(xiàn)在干部的選拔任用上，明確了新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，在破除“四唯”、防止“帶病提拔”等方面取得了突出成效。

《瞭望》新聞周刊記者從權(quán)威部

門獲悉，下一步，鞏固和發(fā)展好選人用人成果，中央將部署完善預(yù)防、監(jiān)督、查處、追責(zé)并重的制度鏈條，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，研究制定干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法等一系列制度建設(shè)舉措。

以“對(duì)黨忠誠”選忠誠于黨的人，以“事業(yè)為上”選擔(dān)當(dāng)干事的人，以“扎實(shí)作風(fēng)”選作風(fēng)過硬的人，是新時(shí)代對(duì)干部工作提出的基本要求。其中，首要要求是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)。

“選人用人要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位?！标愔緞傉f，這意味著在政治忠誠上把關(guān)，選那些牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”的人；在政治定力上把關(guān)，選那些堅(jiān)定“四個(gè)自信”的人；在政治擔(dān)當(dāng)上把關(guān)，選那些勇于同不正之風(fēng)斗爭，在關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、頂?shù)蒙先サ娜?；在政治能力上把關(guān)，選那些善于從政治上觀察處理問題，政治敏銳性和政治鑒別力強(qiáng)的人；在政治自律上把關(guān)，選那些尊崇黨章、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的人。

受訪專家還談到，對(duì)政治上不合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“一票否決”，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的要堅(jiān)決調(diào)整下來。同時(shí)，受訪專家建議，要全面準(zhǔn)確把握干部政治品質(zhì)、道德品行、履職盡責(zé)、勤政廉政等情況，把“一時(shí)”與“一貫”、“臺(tái)上”與“臺(tái)下”、“人前”與“人后”結(jié)合起來。

打造復(fù)合型干部隊(duì)伍

在重慶團(tuán)，習(xí)近平總書記指出，我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分，對(duì)各方面基礎(chǔ)性知識(shí)，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。干部培訓(xùn)體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行改革。

多位受訪專家認(rèn)為，培養(yǎng)復(fù)合型干部是新時(shí)代新挑戰(zhàn)新目標(biāo)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。

在實(shí)踐中，一些地方和部門選配事業(yè)發(fā)展急需、既具有領(lǐng)導(dǎo)才干又具有專業(yè)本領(lǐng)的干部，仍然感到有難度。因此，加強(qiáng)復(fù)合型干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力，解決能力不足、本領(lǐng)不夠的問題，是當(dāng)務(wù)之急。

十九大報(bào)告明確要求，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。

“要實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，我們面臨著復(fù)雜艱巨的任務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果只具備一方面的能力或本領(lǐng)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，辛鳴認(rèn)為，十九大報(bào)告對(duì)干部提出增強(qiáng)八種“執(zhí)政本領(lǐng)”的要求，正是對(duì)干部綜合素質(zhì)和能力水平提出的“復(fù)合型”的要求。

“新時(shí)代復(fù)合型干部，首先是要有‘德，具備高素質(zhì)?！标愔緞傉f，“高素質(zhì)”首先體現(xiàn)為政治素質(zhì)高，“專業(yè)化”同樣首先表現(xiàn)為政治過硬?！拔覀兛锤刹?，首先看政治素質(zhì)，然后是專業(yè)化；我們培養(yǎng)干部，首要的是提高政治素養(yǎng)、政治能力，同時(shí)提高專業(yè)能力、弘揚(yáng)專業(yè)精神?！?/p>

“新時(shí)代干部隊(duì)伍的匹配，要堅(jiān)持‘有為才能有位的用人導(dǎo)向，重點(diǎn)選拔政治上過硬、有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、能駕馭全局并且清正廉潔的干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，確?！煤靡粋€(gè)人，帶動(dòng)一大片。”祝捷說。

受訪專家認(rèn)為，要從新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)出發(fā)，看哪些干部更優(yōu)秀、更合適，使班子專業(yè)素養(yǎng)整體適應(yīng)一個(gè)地方發(fā)展需要、一個(gè)單位要?jiǎng)?wù)職能、一個(gè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)。

“在干部配備上，要注意崗位對(duì)專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力的要求，堅(jiān)持以事選人，發(fā)揮干部長處，做到人事相宜。”陳志剛說。這樣有利于形成又博又專、推陳出新的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)干部努力提高專業(yè)本領(lǐng)。

祝捷則談到，打造新時(shí)代復(fù)合型干部隊(duì)伍還要注重隊(duì)伍的層次和組合。十九大報(bào)告要求，大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部；統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。對(duì)于年輕干部，重在政治歷練和實(shí)踐磨礪，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。

涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

“澆風(fēng)易漸，淳化難歸”。政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。

政治生態(tài)，是習(xí)近平總書記歷年“兩會(huì)時(shí)間”的高頻詞。不僅今年在重慶代表團(tuán)講，前幾年在江西、吉林、遼寧、四川等代表團(tuán)都講過。

此次在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)、確保改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。

受訪專家都認(rèn)為，習(xí)近平總書記的講話用“政治要求”“迫切需要”“重要保障”，凸顯了風(fēng)清氣正政治生態(tài)的政治“含金量”和對(duì)改革發(fā)展的重大意義。

因此，錘煉黨的好干部，既要在“選”上下功夫，更要在“管”上做文章。在受訪兩會(huì)代表委員和專家學(xué)者看來，習(xí)近平總書記在講話中提出的四個(gè)“要”，將風(fēng)清氣正政治生態(tài)的路徑闡釋得入木三分。

首先，凈化政治生態(tài)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，注重破立并舉，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，形成“頭雁效應(yīng) ”。

辛鳴認(rèn)為，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是個(gè)漸進(jìn)的過程，“關(guān)鍵少數(shù)”必須要自覺擔(dān)當(dāng)兩個(gè)“責(zé)任”，做到三個(gè)“擺進(jìn)去”，上行下效、以身作則，帶頭形成“頭雁效應(yīng)”。

第二，凈化政治生態(tài)，要堅(jiān)持法治、反對(duì)人治，對(duì)憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度。

“法治鑲嵌在政治生態(tài)的內(nèi)涵中，至關(guān)重要。”辛鳴說，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法執(zhí)政，用法治思維、法治方式處理各種事務(wù)，政治生態(tài)就會(huì)風(fēng)清氣正。

“法治興則風(fēng)氣正，法治強(qiáng)則綱紀(jì)明，領(lǐng)導(dǎo)干部牢記法紀(jì)戒尺，把它作為為官用權(quán)的警世箴言、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，不斷提高法治思維和依法辦事能力，這樣營造良好政治生態(tài)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！标愔緞傉f。

第三，凈化政治生態(tài)，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。

在多位受訪專家看來，要把遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在重要位置，以此為綱，使黨的各種紀(jì)律和規(guī)矩“綱舉目張”。

近年來，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏取得卓著成效。通過開展個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和抽查核實(shí)、提醒函詢誡勉、專項(xiàng)整治、推進(jìn)干部能上能下等措施，“嚴(yán)管”領(lǐng)導(dǎo)干部。

按照中央部署，下一步干部管理要形成日常嚴(yán)管、約束的新機(jī)制，管理監(jiān)督要做到內(nèi)容有新要求，舉措形成整體效應(yīng)，責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

例如，把管政治、管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律統(tǒng)一起來，突出遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貫徹執(zhí)行黨中央決策部署情況的監(jiān)督；把履行干部管理監(jiān)督情況，作為述責(zé)述廉、基層黨建述職評(píng)議考核、干部考察的重要內(nèi)容；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同審核全覆蓋……

“只有把規(guī)矩紀(jì)律挺在前面，明確干部言行舉止的底線邊界，達(dá)到自律和他律相統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)防患未然、禁邪于未萌、治病救人的目的。這既是嚴(yán)管也是厚愛，既是激勵(lì)也是約束。”中共中央黨校馬克思主義學(xué)院思想政治教育教研室副主任李俊偉教授說。

第四，凈化政治生態(tài)，要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)全社會(huì)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立良好道德風(fēng)尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。

受訪專家認(rèn)為，治黨治國之要，在于“筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線”，既要搭得高，也要守得住。

從干部自身修養(yǎng)出發(fā)，多位受訪者指出，要牢記習(xí)近平總書記提出的“多積尺寸之功”的要求，慎獨(dú)慎初慎微慎欲，在小事小節(jié)中加強(qiáng)修養(yǎng)、嚴(yán)以修身，時(shí)刻保持人民公仆本色。

“他律最終要落腳到‘立政德的自律層面。只有二者相輔相成、有機(jī)結(jié)合，政治生態(tài)才能由內(nèi)到外真正地做到風(fēng)清氣正。”辛鳴說。

同時(shí)，嚴(yán)管不能忘了厚愛。十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

“建立完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等制度機(jī)制，讓敢于擔(dān)當(dāng)者放心，讓能夠成事者安心，確保廣大干部在清新明朗環(huán)境中成就一番大事業(yè)?！弊＝菡f。