為啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)提供制度性成長空間

祁凡驊

【摘要】鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)和啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)劣赫然分明。假裝在改革、假裝在執(zhí)行、假裝在調(diào)研，是鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)的核心特征；俯身實(shí)干、勇于創(chuàng)新是啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)的典型特征。善于口號模仿、做表面文章的鸚鵡型干部會虛化黨的政策、損害黨的形象。創(chuàng)新的時(shí)代需要啄木鳥型的領(lǐng)導(dǎo)者，啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)者的涌現(xiàn)有賴于制度供給。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向 創(chuàng)新能力 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鸚鵡和啄木鳥我們都很熟悉，二者都擁有華麗的羽毛，并且都靠嘴生存。鸚鵡靠模仿各種聲音贏得人類的喜愛，成為許多家庭的寵物，過著“錦衣玉食”般的生活。啄木鳥靠抓樹蟲生存，有益環(huán)境，受到人們的喜愛，但沒有達(dá)到被“寵”的程度。心理學(xué)研究用獅子、孔雀、考拉和貓頭鷹來代表專斷、交際、合作、審慎四類典型性格特征的人群。借此邏輯，我們用鸚鵡和啄木鳥來比喻兩類典型的領(lǐng)導(dǎo)干部類型，分析起來更為通俗形象。

鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)和啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)劣赫然分明

鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)最擅長的技能是模仿，尤其是模仿上級領(lǐng)導(dǎo)。語言上的模仿是鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)的“第一技能”，領(lǐng)導(dǎo)講話用了哪個(gè)新詞，鸚鵡型干部學(xué)習(xí)模仿得最快，大會小會爭相使用，以此來“表忠心”。上級政府出臺了政策文件，鸚鵡型干部以快速轉(zhuǎn)發(fā)來表示其執(zhí)行的堅(jiān)決，但是解決問題時(shí)卻開始“靠經(jīng)驗(yàn)”“等指示”。鸚鵡型干部負(fù)責(zé)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃主要是搞“模仿秀”，他們往往不能立足實(shí)際而隨意跟風(fēng)，其他地區(qū)投資汽車制造，鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)就上汽車項(xiàng)目；其他城市設(shè)立開發(fā)區(qū)，鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)就籌劃跟進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。模仿跟進(jìn)快者或許也能有所建樹，跟進(jìn)慢者大多有始無終。鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)者的政績大多是重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。穿透鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)的華麗外衣，我們不難發(fā)現(xiàn)，假裝在改革、假裝在執(zhí)行、假裝在調(diào)研，是鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)的核心特征。

啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)最擅長的技能是發(fā)現(xiàn)和解決問題。他們具備扎實(shí)的知識儲備和廣闊的視野，能夠全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央精神，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)方案。啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能夠有效掌握新理念、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，具備長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，能夠制定出經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的發(fā)展規(guī)劃。俯身實(shí)干、勇于創(chuàng)新是啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)的典型特征。

比較見經(jīng)緯，鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)和啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)劣赫然分明。但是，我們的工作圈之中，鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)者并不在少數(shù)，如此現(xiàn)狀，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)極不匹配。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)沒有可模仿的對象，必須靠自我創(chuàng)新和探索實(shí)現(xiàn)。鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)者在治理現(xiàn)代化過程中只能成為旁觀者和助威者，很難成為開拓者和實(shí)踐者。

建設(shè)創(chuàng)新型國家必須靠創(chuàng)新型的黨政干部引領(lǐng)。鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)無法勝任，啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)才是新時(shí)代亟需培養(yǎng)的人才。善于口號模仿、做表面文章的鸚鵡型干部會虛化黨的政策、損害黨的形象。近幾年，中央的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)工程正在有序推進(jìn)，一些地區(qū)出現(xiàn)了“鐵錘打棉花——政策力度大，效果軟綿綿”的現(xiàn)象，其核心癥結(jié)就在于鸚鵡型干部的盛行。除了執(zhí)行無力，有的鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)罢垓v式執(zhí)行”，他們的工作方法陳舊，不但不能有效貫徹各類科學(xué)政策，還可能會適得其反，破壞黨群關(guān)系，影響黨和政府的公信力。

鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)的形成機(jī)理

欲改之，先剖之。鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)之所以大行其道，必然有其蔓延的制度文化土壤。經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度是形成鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的制度原因。經(jīng)驗(yàn)是我國公共部門人員招錄的必備條件。普通公務(wù)人員招錄時(shí)，地級以上部門優(yōu)先錄用具備基層工作經(jīng)驗(yàn)的人，大多數(shù)崗位只招收有兩年以上基層工作經(jīng)歷的報(bào)考者。領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用對經(jīng)驗(yàn)有剛性要求，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第八條第一項(xiàng)規(guī)定：提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。第八條第二項(xiàng)規(guī)定：提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。由此看出，重視經(jīng)驗(yàn)是干部錄用的基本特征之一。

經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮作用的前提是未來處理的工作與以前的經(jīng)驗(yàn)高度相關(guān)。在傳統(tǒng)工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)社會形態(tài)下，技術(shù)更新、工作內(nèi)容的變化速度慢，工作的績效主要來自于人們對工作的熟練程度，因此，經(jīng)驗(yàn)很重要。但是，進(jìn)入信息社會之后，信息技術(shù)的迭代速度正如摩爾定律所言：每隔18—24個(gè)月，集成電路的性能就會提升一倍。技術(shù)改變著社會的方方面面，社會治理、政府治理的變化速度也前所未有。經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值日趨淡化，持續(xù)創(chuàng)新才是應(yīng)對變化的常道。經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向的選拔任用制度為善于模仿弱于創(chuàng)新的鸚鵡型干部提供了更多的發(fā)展機(jī)會。

封建社會的為官之道為鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)的存在提供了文化土壤。我國“官場文化”歷史悠久，《資治通鑒》《史記》《呂氏春秋》等巨著描述了不少帝王興衰和為臣之道。這些傳統(tǒng)思想中，精華與糟粕并存。類似于“中庸之道”“功成身退”“木秀于林，風(fēng)必摧之”等所謂的“官場社會學(xué)”，為鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)提供了文化滋養(yǎng)。

改革開放的前半程是我國學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的階段，學(xué)習(xí)得快、“模仿”得好，本身就是發(fā)展。但是，當(dāng)前我們已經(jīng)處于全面建成小康社會的決勝期，要向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的“后發(fā)”階段為啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)釋放才能提供了空間。鸚鵡型領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)沒有市場，啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)釋放才能的空間非常廣闊。

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用需由經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為創(chuàng)新導(dǎo)向

創(chuàng)新型國家需要啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)。十九大報(bào)告在黨的建設(shè)方面明確提出，“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣……注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。十九大報(bào)告指明了選人用人的方向，下一步就需要制度建設(shè)的配套跟進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用需由經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為創(chuàng)新導(dǎo)向。

領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時(shí)，除政治、民意考察外，應(yīng)單設(shè)創(chuàng)新能力考察，凸顯新時(shí)代對領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的重視。創(chuàng)新能力的考察可以從五個(gè)微觀層面來設(shè)計(jì)：一是對新管理理念的了解程度；二是對新科技的了解程度；三是看解決問題的思路是否具有創(chuàng)新思維；四是考察對國際國內(nèi)大事的了解程度，考察其國際視野；五是考察群眾對其日常工作創(chuàng)新程度的評價(jià)，通過工作方式看創(chuàng)新能力。

重用具備新知識新理念的年輕干部。經(jīng)驗(yàn)常常是創(chuàng)新的桎梏。信息社會中，各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物不乏年輕人。年輕人雖然經(jīng)驗(yàn)少，但是他們不拘泥于固定套路，面對新問題，采用新知識、新思維，才能取得新成果。

增加企業(yè)、高校領(lǐng)導(dǎo)者到機(jī)關(guān)任職的比例。企業(yè)和高校是社會創(chuàng)新的搖籃，創(chuàng)新是企業(yè)家的本質(zhì)特征，成功的企業(yè)家必定是啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)者。將具備創(chuàng)新管理能力的企業(yè)家引入到政府機(jī)關(guān)，有利于打破機(jī)關(guān)原有的保守文化，促進(jìn)創(chuàng)新和變革。

不斷更新領(lǐng)導(dǎo)干部的知識和理念。十九大報(bào)告指出：“要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國?！蹦壳?，中組部針對干部學(xué)習(xí)已有具體的時(shí)間要求，《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定，縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)不低于110學(xué)時(shí)，五年內(nèi)應(yīng)當(dāng)累計(jì)達(dá)到550學(xué)時(shí)以上。在干部學(xué)習(xí)課程上，要增加新內(nèi)容、傳遞新理念、量化新知識、提倡新技術(shù)，避免學(xué)習(xí)流于形式。要建立制度化的學(xué)習(xí)機(jī)制，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力。新時(shí)代是創(chuàng)新的時(shí)代，創(chuàng)新的時(shí)代需要啄木鳥型的領(lǐng)導(dǎo)者，啄木鳥型領(lǐng)導(dǎo)者的涌現(xiàn)有賴于制度供給。

（作者為中國人民大學(xué)國家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊