村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題探析

鄧永忠

摘要：黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委加強(qiáng)了對(duì)侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作。但在村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，仍然存在一些不規(guī)范、不到位、不完善的地方，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止，違法案件還時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在基層單位、個(gè)別干部，表現(xiàn)在操作層面，究其根源還是在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制和機(jī)制方面存在問(wèn)題，亟待采取措施加以解決。本文結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，具體分析了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；存在問(wèn)題；監(jiān)管

近年來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作，不斷探索完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，取得了顯著成績(jī)。特別是黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委加強(qiáng)了對(duì)侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作。但在村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，仍然存在一些不規(guī)范、不到位、不完善的地方，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止，違法案件還時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的案件80516件，處理黨員干部91550人。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在基層單位、個(gè)別干部，表現(xiàn)在操作層面，但究其根源還是在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制和機(jī)制方面存在問(wèn)題，亟待采取措施加以解決。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制存在“準(zhǔn)政經(jīng)不分”的問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理包括農(nóng)村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村（社）合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民委員會(huì)、農(nóng)村社區(qū)委員會(huì)等基層組織的財(cái)務(wù)管理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，主要功能都是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，系經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特別法人；農(nóng)村村民委員會(huì)、農(nóng)村社區(qū)委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，主要功能是協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，屬基層政權(quán)建設(shè)服務(wù)性組織，系政治領(lǐng)域的特別法人。這樣兩大類(lèi)基層組織的功能和作用、使用資金、財(cái)務(wù)制度、使用票據(jù)都各不相同，且行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)也各不相同，村級(jí)財(cái)務(wù)管理理應(yīng)由不同行業(yè)主管部門(mén)分別進(jìn)行監(jiān)管。

2006年10月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕24號(hào)），明確規(guī)定財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。雖然《村民委員會(huì)組織法》賦予了農(nóng)業(yè)部門(mén)村級(jí)財(cái)務(wù)管理行業(yè)審計(jì)監(jiān)督職能，但未明確農(nóng)業(yè)部門(mén)村級(jí)財(cái)務(wù)管理行業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，且在監(jiān)督體制頂層設(shè)計(jì)中未能體現(xiàn)“政經(jīng)分離”的原則。

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)工作中，農(nóng)業(yè)部門(mén)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村（農(nóng)村社區(qū)）村民委員會(huì)兩類(lèi)不同性質(zhì)的村級(jí)財(cái)務(wù)混為一談進(jìn)行監(jiān)管，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理方式管理農(nóng)村（農(nóng)村社區(qū)）村民委員會(huì)財(cái)務(wù)，造成農(nóng)村村民委員會(huì)和農(nóng)村社區(qū)委員會(huì)財(cái)務(wù)名義上有行業(yè)部門(mén)監(jiān)管而實(shí)則部門(mén)不關(guān)心的局面。《村民委員會(huì)組織法》和中紀(jì)委《通知》沒(méi)有賦予民政部門(mén)監(jiān)管農(nóng)村村民委員會(huì)和農(nóng)村社區(qū)委員會(huì)財(cái)務(wù)的職能，很多區(qū)縣的基層群眾自治組織財(cái)務(wù)呈現(xiàn)出無(wú)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管的“真空”狀態(tài)。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)日常管理存在“準(zhǔn)政企不分”的問(wèn)題。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有分清資金管理與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別，且將兩類(lèi)不同性質(zhì)村級(jí)財(cái)務(wù)混為一談進(jìn)行管理，違背了“政企分離”的管理原則，帶來(lái)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的理解困惑和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上實(shí)際存在意見(jiàn)分歧，進(jìn)而造成了村級(jí)財(cái)務(wù)管理基層工作阻力。雖然近年來(lái)先后推行了農(nóng)村綜合稅費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)等一系列農(nóng)村綜合改革，部分省市還開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革工作，將原由農(nóng)業(yè)部門(mén)直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能全部移轉(zhuǎn)給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府管理，但無(wú)法將中紀(jì)委明確的農(nóng)業(yè)部門(mén)主體管理責(zé)任轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府不重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心不夠規(guī)范，農(nóng)業(yè)部門(mén)不但失去了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且再次失去了行業(yè)監(jiān)管的工作通道，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)工作乏力，造成了村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步混亂。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度體系存在分類(lèi)設(shè)計(jì)不準(zhǔn)的缺陷。目前，財(cái)政部門(mén)依據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，且沒(méi)有明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織使用票據(jù)的性質(zhì)（社會(huì)企業(yè)稅票或者專(zhuān)門(mén)收支票據(jù)）；未制定或者明確基層群眾自治組織的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，也未制定基層群眾自治組織財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一票據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理由于部門(mén)缺少行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，造成了部門(mén)分類(lèi)監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)有一定的困難，整個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度體系呈現(xiàn)出不健全的狀態(tài)。一些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織使用票據(jù)都是由各省市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)》，其行為涉嫌偷稅漏稅。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)重點(diǎn)監(jiān)督方向不明，部門(mén)監(jiān)督重點(diǎn)存在偏差。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)工作中，農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有分清資金管理與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別，且將兩類(lèi)不同性質(zhì)村級(jí)財(cái)務(wù)混為一談進(jìn)行管理，導(dǎo)致財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)存在偏差。在村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的管理工作中，迫使財(cái)政部門(mén)將財(cái)政支持農(nóng)村（社區(qū)）村民委員會(huì)基層陣地建設(shè)和村公益性設(shè)施建設(shè)（生產(chǎn)和非生產(chǎn)）資金撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織，使自有資金和財(cái)政支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金混合使用，造成了村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金未按性質(zhì)管理，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金使用效益不高等問(wèn)題。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督工作中，迫使審計(jì)部門(mén)將全部村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入重點(diǎn)審計(jì)范圍，而無(wú)法單獨(dú)將基層群眾自治組織財(cái)務(wù)管理作為重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督，增加了區(qū)縣審計(jì)部門(mén)的工作壓力。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理紀(jì)律監(jiān)督工作中，迫使紀(jì)檢部門(mén)將全部村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，而無(wú)法單獨(dú)將基層群眾自治組織財(cái)務(wù)管理作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，增大了區(qū)縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律監(jiān)督難度。

（五）財(cái)務(wù)主體管理責(zé)任不清，監(jiān)管存在推諉扯皮現(xiàn)象。不管是已經(jīng)或者尚未開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作必須獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）基層干部的支持與配合，這樣才能搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，防止侵害群眾利益腐敗問(wèn)題的大量發(fā)生。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)比較重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目的資金管理工作，這有利于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)和調(diào)度。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上存在意見(jiàn)分歧，在工作中往往將主體管理責(zé)任推給農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，而未將責(zé)任壓力傳導(dǎo)給村（社區(qū)）干部。已經(jīng)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理還存在機(jī)構(gòu)和職能與主體責(zé)任不一致的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主體管理責(zé)任不清問(wèn)題，普遍存在推諉扯皮的現(xiàn)象，村級(jí)財(cái)務(wù)日常管理進(jìn)一步混亂。

（六）財(cái)務(wù)公示主體責(zé)任不明，民主理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)。按照中央紀(jì)委規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的要求，村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)公示制度，發(fā)揮農(nóng)民群眾民主監(jiān)督的作用。但在村級(jí)財(cái)務(wù)管理公示過(guò)程中，由于村級(jí)財(cái)務(wù)主體管理責(zé)任不清，造成主體公示責(zé)任不明的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)代理中心隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)核算人員更換頻繁，未按時(shí)交接工作，未及時(shí)結(jié)賬做賬，賬目公開(kāi)公示不及時(shí)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)以干部差旅費(fèi)、村社辦公費(fèi)、工程項(xiàng)目支出等名目籠統(tǒng)地進(jìn)行公示，而未公示支出明細(xì)內(nèi)容和實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只公示了村社的資金賬目，而未公開(kāi)村社的資產(chǎn)資源；村（社區(qū)）雖然成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，且落實(shí)了人員工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，但監(jiān)委會(huì)成員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，且有的長(zhǎng)期外出打工，有的理財(cái)小組長(zhǎng)將印章交給社（社區(qū)）報(bào)賬員代為保管，村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督形同虛設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)公示流于形式，農(nóng)民就近監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

（七）財(cái)務(wù)代理中心設(shè)置不規(guī)范。已經(jīng)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心不統(tǒng)一、不規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)五花八門(mén)的現(xiàn)象。有的把村級(jí)財(cái)務(wù)管理掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦名下進(jìn)行管理，有的把村級(jí)財(cái)務(wù)管理掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心名下進(jìn)行管理，有的把村級(jí)財(cái)務(wù)管理掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站名下進(jìn)行管理，有的甚至掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與財(cái)政國(guó)有資金進(jìn)行混合管理，造成行業(yè)部門(mén)監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)缺少有效工作通道，削弱了職能部門(mén)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度。加之村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心核算人員不穩(wěn)定，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步混亂。

二、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的建議

（一）全面調(diào)研村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體所有、占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、核算、監(jiān)督與控制，可歸納為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和基層群眾自治組織兩大類(lèi)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。建議按照新頒布的《民法總則》的司法解釋和《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）中“關(guān)于厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)責(zé)邊界”的要求，由中紀(jì)委和監(jiān)察部牽頭，遵循“政經(jīng)分離”的原則，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村（社）合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范城市合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作，將其納入城市個(gè)體工商戶(hù)財(cái)務(wù)范圍進(jìn)行管理，并承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)村和城市基層群眾自治組織財(cái)務(wù)管理工作，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的控制能力，并承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，并承擔(dān)主體管理及公示管理責(zé)任，構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管模式，行業(yè)部門(mén)分別建立管理體制。按照中紀(jì)委和監(jiān)察部重新設(shè)計(jì)的部門(mén)分類(lèi)監(jiān)管模式，由農(nóng)業(yè)部門(mén)和民政部門(mén)各自分別制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)建立農(nóng)村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村（社）合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理體制，由各農(nóng)村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村（社）合作經(jīng)濟(jì)組織自主選擇社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)代理中心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，與財(cái)政部門(mén)配合，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理方式搞好補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作；民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)建立基層群眾自治性組織的財(cái)務(wù)管理體制，將各基層群眾自治組織財(cái)務(wù)集中委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)代理中心進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，與審計(jì)部門(mén)配合，完善農(nóng)村（農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)）村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人任期屆滿(mǎn)和各種離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

（三）健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度體系，為推行分類(lèi)監(jiān)管創(chuàng)造條件。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快制定或者明確基層群眾自治組織財(cái)務(wù)管理制度，可先采取公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行代替，統(tǒng)一印制全國(guó)基層群眾自治組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)，為各基層群眾自治組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件；盡快明確農(nóng)村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村（社）合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)票據(jù)的性質(zhì)，為農(nóng)村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村（社）合作經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要條件。同時(shí)，為農(nóng)業(yè)部門(mén)和民政部門(mén)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管提供必要的財(cái)務(wù)制度依據(jù)。

（四）突出村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督重點(diǎn)，減輕監(jiān)督部門(mén)的工作壓力。在村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理方面，財(cái)政部門(mén)應(yīng)分別采取資金管理和財(cái)務(wù)管理方式改革村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理模式，將財(cái)政支持農(nóng)村（社區(qū)）村民委員會(huì)基層陣地建設(shè)和村公益性設(shè)施建設(shè)（生產(chǎn)和非生產(chǎn)）資金撥付給農(nóng)村（社區(qū)）村民委員會(huì)進(jìn)行管理，納入基層群眾自治組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；將財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行使用，納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行資金管理。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督方面，審計(jì)部門(mén)應(yīng)將基層群眾自治組織財(cái)務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)范圍，這樣可以減少區(qū)縣審計(jì)部門(mén)的工作量。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理紀(jì)律監(jiān)督方面，紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)將基層群眾自治組織財(cái)務(wù)作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，這樣可以減少紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督的工作難度，從總體上規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

（五）明晰村級(jí)財(cái)務(wù)主體管理責(zé)任，迫使街鎮(zhèn)改變壓力傳導(dǎo)方向。要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)的龍頭”的精神，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和民政主管部門(mén)的主體管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村（社）合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)由各農(nóng)村（社區(qū)）村民委員會(huì)承擔(dān)直接管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)本級(jí)主體監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；基層群眾自治組織財(cái)務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)主體管理責(zé)任，民政部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)監(jiān)部門(mén)按照各自職能和職責(zé)承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)相應(yīng)的會(huì)計(jì)、審計(jì)和紀(jì)律監(jiān)督職責(zé)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行部門(mén)分類(lèi)監(jiān)管模式，能夠有效地化解村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的認(rèn)識(shí)困惑和理解誤區(qū)，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)業(yè)部門(mén)和民政部門(mén)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的意見(jiàn)不同，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府調(diào)整責(zé)任壓力傳導(dǎo)的方向，將責(zé)任壓力傳導(dǎo)給村（社區(qū)）干部，減少基層對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作阻力，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)日常管理工作。

（六）明確村級(jí)財(cái)務(wù)主體公示責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)民群眾就近監(jiān)督作用。要按照“誰(shuí)主體，誰(shuí)公示”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和農(nóng)村（社區(qū)）村民委員會(huì)與民政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)主體公示責(zé)任。要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)承擔(dān)基層群眾自治組織財(cái)務(wù)公示工作，各農(nóng)村（社區(qū)）村民委員會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)本村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村（社）合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公示工作，民政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的公示督促工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和農(nóng)村（社區(qū)）村民委員會(huì)履行主體公示責(zé)任。要由各行業(yè)主管部門(mén)分別制定村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)范圍，公示內(nèi)容、公示樣式、公示時(shí)限、公示明細(xì)和公示要求，與黨委政府的要求相配合，實(shí)行基層群眾自治組織“五公開(kāi)”制度（即黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、村委員會(huì)財(cái)務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開(kāi)）。要充分發(fā)揮村（社區(qū)）代表大會(huì)或者村（社區(qū)）群眾代表的議事、討論、決策作用和功能，強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，發(fā)揮農(nóng)民群眾就近監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

（七）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心設(shè)置，暢通職能部門(mén)監(jiān)管工作通道。已經(jīng)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心設(shè)置工作，明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)組建本轄區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心，統(tǒng)一掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政事務(wù)辦公室或者社會(huì)事務(wù)辦公室名下進(jìn)行管理，承擔(dān)各基層群眾自治組織的財(cái)務(wù)核算或者受委托辦理農(nóng)村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村（社）合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算工作，體現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理民政主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主體管理責(zé)任。

（作者單位：重慶市綦江區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文