財(cái)政稅收管理在城市建設(shè)中的建議探尋

毛海芝

摘 要：財(cái)政稅收在促進(jìn)城市建設(shè)、提高人民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。尤其是在當(dāng)前新形勢(shì)下，財(cái)政稅收工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取有效對(duì)策加以解決。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；財(cái)政稅收；管理

財(cái)政稅收管理是我國(guó)財(cái)政稅收體系很重要的一部分，所以妥善的完成財(cái)稅管理工作可以調(diào)動(dòng)稅收管理人員的積極性，也能從一定程度上提高對(duì)財(cái)稅的管理能力，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極的作用。但是，我國(guó)的財(cái)稅管理體制還存在一些問(wèn)題，所以完善財(cái)稅體制也就變得刻不容緩了，已經(jīng)成為當(dāng)前稅收工作的重點(diǎn)。

1財(cái)政稅收管理的現(xiàn)狀

市場(chǎng)性、現(xiàn)代性和開(kāi)放性是財(cái)政稅收的三個(gè)特征。財(cái)政稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，它是宏觀調(diào)控的一種手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了資源和收入的不平衡，而社會(huì)主義的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更多的公平和對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立發(fā)展的基礎(chǔ)是財(cái)政稅收。在城市建設(shè)中，財(cái)政稅收的作用不可忽視，其不管用于城市的教育、公共衛(wèi)生、學(xué)校，還是民生、科學(xué)、文化，對(duì)于城市的建設(shè)發(fā)展都起著飛快地推動(dòng)作用。稅收政策具有強(qiáng)制性和無(wú)償性的特征，現(xiàn)代稅法體現(xiàn)了公正性和時(shí)代性。稅收政策是公平的，是對(duì)每個(gè)達(dá)到繳納稅收收入額的人進(jìn)行強(qiáng)制和無(wú)償征收。稅法也具有其開(kāi)放性，財(cái)政稅收的用處公開(kāi)于眾，稅收政策公開(kāi)于眾，也讓人民感覺(jué)到稅收的“取之于民，用之于民”。財(cái)政稅收的三個(gè)基本特征決定了如何看待財(cái)政稅收問(wèn)題，在城市建設(shè)中針對(duì)財(cái)政稅收管理可以采取的措施和建議。如今，我國(guó)財(cái)政稅收管理還存在許多問(wèn)題。比如：財(cái)政稅收管理的力量被地方管理的力量壓制，財(cái)政稅收管理人員被調(diào)離，對(duì)于城市稅收管理的監(jiān)管監(jiān)督不到位，這樣會(huì)產(chǎn)生很多偷稅、漏稅的行為；財(cái)政稅收沒(méi)有嚴(yán)格的管理體制和監(jiān)督制度，以至于財(cái)政稅收的工作人員積極性和工作態(tài)度都沒(méi)有得到保證，導(dǎo)致很多弊端或產(chǎn)生一些問(wèn)題；或者財(cái)務(wù)管理不夠公開(kāi)化的問(wèn)題，以及民主管理機(jī)制尚未形成的問(wèn)題，財(cái)政公開(kāi)化、民主管理機(jī)制才能得到人民的信任，同時(shí)也受到人民的監(jiān)督，使得財(cái)政稅收管理更好地發(fā)揮其作用；資金使用不當(dāng)，財(cái)政稅金的使用對(duì)于城市的發(fā)展的各方面起著重要作用，但由于政府部門(mén)之間的權(quán)、責(zé)、利分配不合理會(huì)導(dǎo)致財(cái)政稅收資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，資金的使用效率會(huì)大大降低；預(yù)算工作中所產(chǎn)生的問(wèn)題，預(yù)算工作是財(cái)政稅收征收管理發(fā)放等工作順利進(jìn)行的保證，合理的預(yù)算為財(cái)政稅收征收等工作做了鋪墊和準(zhǔn)備，但我國(guó)對(duì)于預(yù)算的重視程度不夠，預(yù)算的不合理導(dǎo)致在征收過(guò)程中還可能與納稅人發(fā)生沖突，影響納稅人的積極性。

2對(duì)城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理的建議

2.1建立更加完善的稅收制度

針對(duì)財(cái)政稅收管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要調(diào)整稅收制度，保證財(cái)政稅收工作穩(wěn)步進(jìn)行。與時(shí)俱進(jìn)的完善稅收制度，在考慮目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，進(jìn)一步完善稅收制度。具體來(lái)說(shuō)需要改善重復(fù)納稅的情況，可以通過(guò)調(diào)整所得稅和營(yíng)業(yè)稅的方式。在稅收上，也應(yīng)該減少中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少對(duì)其稅收的征收，鼓勵(lì)其發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)城市的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于地方財(cái)政稅收也可以優(yōu)化其稅收結(jié)構(gòu)，使稅收的征收更具合理性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提高。總之，稅收制度的完善需要考慮更方便的問(wèn)題，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況。

2.2改善稅收資金的分配

提高稅收資金的使用效率需要建立在改革和完善財(cái)政稅收的管理體制上。為此，要不斷加強(qiáng)財(cái)政稅收的管理職能，要建立全面、合理、客觀、有效的財(cái)政稅收管理體制。在不斷地整合財(cái)政稅收資源的基礎(chǔ)上將所得資金納入到平常的預(yù)算管理之中。既要增加對(duì)于預(yù)算的重視度，合理地進(jìn)行預(yù)算，又要對(duì)于稅收資金進(jìn)行合理的分配，建立行之有效的稅收管理體制和利用完善的民主制度對(duì)財(cái)政稅收管理進(jìn)行監(jiān)督，獲得人民的信任，對(duì)于財(cái)政稅收的征收也有很大的益處。

2.3加大財(cái)政稅收監(jiān)督力度

當(dāng)前我國(guó)的偷稅、漏稅行為仍在不斷增加，對(duì)此一方面需要完善稅收監(jiān)督制度，一方面納稅部門(mén)需要有專門(mén)的人員監(jiān)督企業(yè)的納稅。完善的稅收監(jiān)督制度可以保障稅收工作順利盡心，盡量避免企業(yè)的偷稅、漏稅行為。避免在稅收征收時(shí)所產(chǎn)生的企業(yè)不道德的行為，減少國(guó)家財(cái)政收入，使得國(guó)家財(cái)政損失，不僅企業(yè)沒(méi)有盡到影響國(guó)家盡到的義務(wù)，國(guó)家財(cái)政收入的減少也會(huì)影響財(cái)政收入作用的發(fā)揮，削弱國(guó)家財(cái)政稅收管理的作用。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政稅收管理的監(jiān)督，引進(jìn)民主管理制度，從根本上提高工作人員的素質(zhì)和工作積極性，避免企業(yè)偷稅、漏稅的行為的發(fā)生。

2.4提高財(cái)稅資金使用效益。在對(duì)財(cái)稅管理體制進(jìn)行創(chuàng)新、改革、完善后，強(qiáng)化稅收管理的職能，促進(jìn)稅收管理體制的改革，科學(xué)的將財(cái)政稅收的所有資源進(jìn)行融合，把財(cái)政稅收的資金全部算入至預(yù)算管理中，將財(cái)政稅收管理過(guò)程透明化。并且對(duì)財(cái)政稅收的資金也要進(jìn)行整合，對(duì)農(nóng)村事業(yè)也要盡可能地多加幫助，更多地將資金投入到基層建設(shè)中，幫助農(nóng)村更好的發(fā)展。財(cái)政稅收管理所擁有的優(yōu)勢(shì)更好的展現(xiàn)在社會(huì)的面前，對(duì)于財(cái)政稅收資金的整合要建立起一個(gè)由政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)相互聯(lián)合協(xié)調(diào)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，資金的使用、管理的全部過(guò)程都需要被監(jiān)督，只有通過(guò)這些方法，才可以更好地將財(cái)政稅收資金的使用效益進(jìn)行提高。

2.5實(shí)現(xiàn)稅制改革，增加財(cái)政收入

1）改革現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅與公用事業(yè)附加費(fèi)。由于城建稅稅基較小且稅率較低，在城市建設(shè)方面資金的專項(xiàng)稅收來(lái)源不足。城市建設(shè)稅和相關(guān)的公共產(chǎn)品附加稅沒(méi)有成為城市建設(shè)資金的主要來(lái)源。因此，應(yīng)該及時(shí)對(duì)此項(xiàng)稅收進(jìn)行改革。一是改此附加稅也為獨(dú)立稅，不以“增消營(yíng)”為基礎(chǔ)，減輕征稅變動(dòng)的影響；二是增加征稅范圍，維護(hù)征稅的公平性，對(duì)外商設(shè)置合理稅率，既不打擊外商投資的積極性，又可以擴(kuò)大稅源；三是提高城建稅稅率，使其成為地方政府用于城市建設(shè)資金的主要來(lái)源；四是建立合理的稅收監(jiān)管制度，加強(qiáng)稅收的監(jiān)管，保證稅收的合理征收。

2）健全土地和財(cái)產(chǎn)稅制。在國(guó)家完成稅收制度改革后，城鎮(zhèn)土地稅成為地方政府主要的稅收來(lái)源之一，是財(cái)政收入的主要組成部分。地方政府要合理設(shè)置土地稅增加自身的財(cái)政收入，并且促進(jìn)土地的高效利用。過(guò)去對(duì)財(cái)產(chǎn)稅重視程度不夠，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)稅不能成為地方稅收的主力稅種。比如，作為財(cái)產(chǎn)稅一部分的城鎮(zhèn)土地使用稅，由地方政府負(fù)責(zé)課征，但其收入要由地方政府和中央政府共同分享，導(dǎo)致地方政府缺乏積極性。另外，城鎮(zhèn)土地使用稅在性質(zhì)上屬于財(cái)產(chǎn)稅，其課稅是以面積為基礎(chǔ)，按低稅率進(jìn)行的，而財(cái)產(chǎn)稅的課征標(biāo)準(zhǔn)是不動(dòng)產(chǎn)的所得或收益，導(dǎo)致二者產(chǎn)生矛盾。應(yīng)該把城鎮(zhèn)土地使用稅全部作為財(cái)政收入來(lái)源，使其成為地方政府的主力稅種，同時(shí)采用財(cái)產(chǎn)稅的課征方式征收城鎮(zhèn)土地使用稅，向規(guī)范的財(cái)產(chǎn)稅過(guò)渡。

3 結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和壯大，財(cái)政稅收管理也不斷發(fā)展和完善。雖然其仍然存在著一些問(wèn)題，但是可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷完善稅收制度，提高監(jiān)管力度，提高財(cái)政收入，調(diào)高管理人員的素質(zhì)，對(duì)財(cái)稅收支范圍進(jìn)行明確的規(guī)定和規(guī)范，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)偷稅、漏稅的行為，充分發(fā)揮財(cái)政稅收管理的作用，利用財(cái)政稅收帶動(dòng)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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