試論清朝圈地政策的必要性與失誤

摘 要：清王朝入關(guān)后，為了維護(hù)以皇帝為首的滿族貴族的經(jīng)濟(jì)及政治特權(quán)，并保障順治元年（1644）大量涌入北京的八旗士兵及其隨從人員的生活，在經(jīng)濟(jì)上頒布了圈地令，奪取大量的土地和勞動(dòng)力，以鞏固入關(guān)后尚未完全成型的封建政權(quán)，并解決軍事上的需要，從而達(dá)到加強(qiáng)清王朝滿族統(tǒng)治的最終目的。本文旨在通過(guò)對(duì)圈地令原因和過(guò)程內(nèi)容本質(zhì)的剖析，試論清朝圈地政策對(duì)社會(huì)階級(jí)和對(duì)當(dāng)時(shí)及后世的經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的影響。

關(guān)鍵詞：圈地政策；八旗士兵；必要性；失誤

清朝圈地政策的實(shí)施，有其特殊的歷史背景，所以筆者認(rèn)為須先從圈地政策的實(shí)施背景來(lái)論述圈地政策的相關(guān)史實(shí)。

圈地主要有三種形式：第一種為圈補(bǔ)，將京城附近的質(zhì)量較高和富碩地區(qū)的土地圈給清朝八旗軍和統(tǒng)治階級(jí)，另外，圈山海關(guān)以外的土地給予農(nóng)民耕種；第二種為全換，原來(lái)圈占地離京城太遠(yuǎn)或因土地質(zhì)量過(guò)低，來(lái)補(bǔ)還給近京被圈農(nóng)民；第三種為圈占，明朝統(tǒng)治者在失敗后在關(guān)內(nèi)存留的各處皇莊以及未被占有的荒地，一律劃分給滿洲貴族和八旗官兵。

清朝在入關(guān)之后，面臨著以下?tīng)顩r：山海關(guān)內(nèi)經(jīng)歷了多次農(nóng)民起義以及明清軍隊(duì)之間的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，全國(guó)各地人口迅速減少，土地荒蕪并且土地質(zhì)量嚴(yán)重下降，可謂滿目瘡痍。這些狀況在各地發(fā)往朝廷的奏報(bào)中均有體現(xiàn)。陜西的西安商雒道所屬山陽(yáng)縣和白河縣均向清朝統(tǒng)治者上奏過(guò)：“百姓十不存一，錢(qián)糧催提如舊，下吏難支”、“于縣治地方逐處步行，但見(jiàn)白骨遍地，草木迷天，百十里無(wú)熟地一席，鹿豕成群，行一日無(wú)居民一家”1。除此之外，全國(guó)各地的土地、經(jīng)濟(jì)狀況皆不甚良好，所以，面對(duì)此種情況，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和土地政策的制定，是封建統(tǒng)治者所必須要做的，因此，制定了包括圈地政策在內(nèi)的土地經(jīng)濟(jì)政策。從中可以看出，先拋開(kāi)圈地政策的實(shí)施過(guò)程和效果來(lái)看，清朝圈地政策自身作為一種土地經(jīng)濟(jì)政策，從統(tǒng)治者角度出發(fā)，圈地政策是有其實(shí)施的歷史必然性的。

清朝圈地政策是清朝統(tǒng)治階級(jí)人關(guān)之后，清朝統(tǒng)治者以法令的形式，允許滿清貴族以圈地的方式將土地占為己有，從而提升滿清貴族的地位和聚斂資產(chǎn)的一項(xiàng)土地政策。順治元年（1644）順治皇帝頒布圈地令，“命給事中御史等官履勘畿內(nèi)地畝，從公指圈。其有去京較遠(yuǎn)，不變指圈者，如滿城、慶都等州縣無(wú)主荒地，則以易州等處有主田地酌量給旗，而以滿城等處無(wú)主地不給就近居民。凡民間墳?zāi)乖跐M洲地內(nèi)者，許其子孫隨時(shí)祭掃三年?！?而在圈地實(shí)施的過(guò)程中，卻出現(xiàn)“因圈占撥補(bǔ)，失業(yè)流民甚多”；“薊州州地自圈占后，民多失業(yè) ”3，從中不難看出，清朝圈地政策的實(shí)施過(guò)程，已經(jīng)和圈地政策實(shí)施的初衷，有所悖離，但是，清朝圈地政策依舊有其必要性。

一、清朝圈地政策實(shí)施的必要性

清初圈地政策的最主要的原因就是安置清王朝入關(guān)后大量涌入京畿地區(qū)的滿族貴族、八旗兵及其附屬人員，爭(zhēng)取到他們的支持和利用其軍事力量，鞏固統(tǒng)治。順治元年（1645）十二月，以“東來(lái)諸王、勛臣、兵丁人等，無(wú)處安置”，下令：“我朝定都燕京，期于久遠(yuǎn)，凡近京各州縣民人無(wú)主荒田，及明國(guó)皇親、駙馬、公、侯、伯、太監(jiān)等，死于寇亂者，無(wú)主地甚多，爾部可概行清查，若本主尚存，或本主已死，而弟子存者，量口給與，其余期于田地，盡行分給東來(lái)諸王、勛臣、兵丁人等”4。清軍入關(guān)后，大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)打破了自明中后期興起的土地兼并局面，形成了廣袤的“無(wú)主荒田”和故明皇室的廢地，面對(duì)此種情況，廣大農(nóng)民迫切渴望能趁此良機(jī)使自身利益得到恢復(fù)和保障，從而恢復(fù)和發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在朝代交替的時(shí)局下維持生存。與此同時(shí)，入關(guān)的八旗和滿洲貴族即將失去原有經(jīng)濟(jì)支柱“計(jì)丁授田”制，也渴求能得到補(bǔ)償，借以維持原有的階級(jí)地位和勞動(dòng)模式。雖然清統(tǒng)治者意識(shí)到農(nóng)民階級(jí)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定上的重要作用，但是時(shí)局初定，大西、大順等農(nóng)民起義軍余部尚存、南明政權(quán)和各地抗清力量也亟待解決，清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)依舊處于不穩(wěn)定狀態(tài)下，清王朝統(tǒng)治者最能依靠的力量，特別是軍事力量，依舊是滿洲貴族和八旗兵；而農(nóng)民階級(jí)依舊是被剝削和統(tǒng)治的對(duì)象，而且農(nóng)民階級(jí)除大順、大西余部之外，雖然并不與清朝統(tǒng)治對(duì)立，但是剛剛?cè)腙P(guān)的清王朝統(tǒng)治并利用農(nóng)民階級(jí)的力量的可能性不大，所以出于統(tǒng)一全國(guó)大業(yè)及京畿地區(qū)安全的緊迫考慮和需求，不得不在農(nóng)民與八旗兵中做出抉擇，清朝統(tǒng)治階級(jí)以詔令的形式進(jìn)行圈地，從而以此為方式，來(lái)安撫八旗將士和滿洲貴族，全面得到他們的支持，掃除抗清殘部并進(jìn)一步鞏固統(tǒng)治。

（一）政策上的必要性

清朝的圈地政策，一定程度上說(shuō)，是清朝統(tǒng)治階級(jí)在權(quán)衡當(dāng)時(shí)階級(jí)關(guān)系和社會(huì)整體狀況之后所產(chǎn)生的政策方針，因此，從政策初衷的角度分析，清朝圈地政策有其政策上的必要性。

1.明朝末年的遺留問(wèn)題

由于清朝入關(guān)之后，面臨著多重困境，圈地運(yùn)動(dòng)有其必要性：明朝末年，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之明朝末年大規(guī)模、深程度的經(jīng)濟(jì)掠奪，造成生產(chǎn)力的極大規(guī)模的破壞，饑荒、瘟疫也是大規(guī)模的爆發(fā)，“太原大饑，人相食”、“至淮而北至畿南，樹(shù)皮食盡，發(fā)瘞胔以食”、“德州斗米千錢(qián)，父子相食，行人斷絕，大盜滋矣”5，由此可見(jiàn)明朝末年統(tǒng)治的嚴(yán)重動(dòng)搖；此外明朝統(tǒng)治受到后金侵?jǐn)_和農(nóng)民起義的兩面夾擊，而導(dǎo)致明朝統(tǒng)治更加風(fēng)雨飄搖，國(guó)庫(kù)亦是十分空虛，而明統(tǒng)治者沒(méi)有更好的對(duì)策從而只能進(jìn)一步搜刮民脂民膏，從而導(dǎo)致京畿地區(qū)農(nóng)民飽受徭役賦稅之苦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮；農(nóng)民起義李自成政權(quán)推翻了明王朝之后，又將北京城洗劫一空，據(jù)相關(guān)史料記載李自成入燕京后，從宮中搜出內(nèi)帑“銀三千七百萬(wàn)錠，金一千萬(wàn)錠”，“舊有鎮(zhèn)庫(kù)金積年不用者三千七百萬(wàn)錠，錠皆五百兩，鐫有永樂(lè)字”6，此數(shù)據(jù)可信度個(gè)人認(rèn)為有待商榷，但是從中已可以看出，李自成農(nóng)民起義導(dǎo)致了京畿地區(qū)的資源和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步退化；所以當(dāng)清軍入關(guān)后，就面臨著明朝統(tǒng)治和李自成起義留下的殘敗局面，國(guó)庫(kù)空虛、土地大量荒蕪、民不聊生，因此，清朝統(tǒng)治階級(jí)必須采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和土地政策來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的衰退狀況。

2.清朝統(tǒng)治階級(jí)自身的需要

清統(tǒng)治者一方面要安撫明朝殘余地主和漢族農(nóng)民階級(jí)的情緒，另一方面又要安頓大量涌入關(guān)內(nèi)的八旗兵和滿洲貴族，最重要的是還要恢復(fù)京畿地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而清王朝在關(guān)外的主要的經(jīng)濟(jì)手段是計(jì)丁授田制，與明朝統(tǒng)治抑或說(shuō)中國(guó)封建社會(huì)中原地區(qū)漢族王朝的統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)手段有著根本性的不同，而且戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪也是清在入關(guān)前的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，“出兵之時(shí)，無(wú)不歡躍，其妻子亦皆喜樂(lè)，惟以多得財(cái)物為愿。如軍卒家有奴四、五人，皆爭(zhēng)偕赴，專(zhuān)為搶掠財(cái)物故也”7。所以清統(tǒng)治者在在入關(guān)初期內(nèi)外交迫，還不能及時(shí)找到更好的政策選擇；在這些因素的指引下，清政府必須采取特殊的政策和手段，圈地政策應(yīng)運(yùn)而生。

（二）條款中的合理性

清朝統(tǒng)治者在圈地問(wèn)題上采取較慎重態(tài)度，其一要解決好清朝入關(guān)后諸王、兵丁人等，又要考慮圈地內(nèi)人民的生產(chǎn)生活，如果田主逃亡在外，或田主已死而子弟尚存的民戶，“量口給與”一定的土地對(duì)各部圈占土 地有嚴(yán)格的規(guī)定，順治二年正月諭戶部“凡包衣人等新收漢人放本產(chǎn)業(yè)外，妄行收取，又較原給園地冊(cè)內(nèi)所載人丁有浮冒者，包衣人處死，不赦”8，由此可見(jiàn)清王朝在頒布圈地令之后對(duì)“漢人”利益的保護(hù)是有所考慮的。

清在入關(guān)前和入關(guān)初實(shí)行滿漢分治，清初所圈土地與民地犬牙交錯(cuò)，一是不便于設(shè)滿、漢官分別管理，二來(lái)滿、漢雜居，并不利于清王朝穩(wěn)固統(tǒng)治基礎(chǔ)，所以順治二年正月諭戶部：“凡圈丈地方，須令滿、漢分處”9，圈地內(nèi)的民地一律兌換他處，規(guī)定兌換他處者：一、“俱視其田產(chǎn)美惡，速行補(bǔ)給，務(wù)令均平，倘有瞻顧拘庇，不以公速撥、耽延時(shí)日，爾部察出，以重處分”10，根據(jù)田土的肥沃程度相應(yīng)從速撥補(bǔ)；二、“照遷徒遠(yuǎn)近豁免錢(qián)糧，四百里者準(zhǔn)免二年，三百里者準(zhǔn)免一年”11，根據(jù)遷徙距離免除賦稅。

二、清朝圈地政策的失誤及其主要表現(xiàn)

清朝圈地政策推行初衷對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)和剝削階級(jí)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是積極的。但是，人民大眾是歷史的主體，亦是歷史的創(chuàng)造者，圈地政策作為一種適應(yīng)歷史背景產(chǎn)生的社會(huì)意識(shí)，對(duì)社會(huì)存在具有反作用，而這種反作用對(duì)于人民大眾來(lái)說(shuō)，其政策的缺陷性凸顯出來(lái)。由于圈地令內(nèi)在的不足和先天性的缺陷，導(dǎo)致了圈地政策在推行過(guò)程中存在巨大的失誤，而這種失誤，導(dǎo)致了清朝圈地政策產(chǎn)生的結(jié)果與其平衡經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)矛盾的初衷相悖。

（一）存在缺陷的主要原因

清朝的圈地政策存在缺陷的主要原因，多集中在統(tǒng)治階級(jí)和政策本身。清朝統(tǒng)治階級(jí)自身的特性和圈地政策自身實(shí)施的手段都是造成其缺陷的主要原因之所在。

其一，清朝統(tǒng)治階級(jí)自身存在一定缺陷。滿族貴族與八旗兵入關(guān)后在圈地政策施行上存在過(guò)分的主觀性和壓迫性，“以近畿土地皆為八旗勛舊所圈，民無(wú)恒產(chǎn)，皆仰賴(lài)租種旗地以為生，使民無(wú)以聊生”12，清朝統(tǒng)治階級(jí)以強(qiáng)者、統(tǒng)治者自居，視關(guān)內(nèi)給民族百姓人民為低下之人，從階級(jí)上、思想上、經(jīng)濟(jì)上甚至是肉體上予以壓迫，從而導(dǎo)致以圈地政策為代表的各項(xiàng)政策的推行過(guò)程中存在許許多多非常規(guī)的政策推行手段，充斥著剝削壓迫，從而使得圈地政策與其預(yù)期的目的漸行漸遠(yuǎn)。

其二，清朝圈地政策自身存在一定缺陷。清朝圈地政策由皇權(quán)強(qiáng)行推行從而缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，清朝圈地政策與中國(guó)古代許多經(jīng)濟(jì)政策相同，都以封建政府的強(qiáng)力支持作為依托。但是不同的是，相比于其他時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策（例如魯國(guó)的初稅畝、兩漢時(shí)期的賦民公田等）圈地政策更具有皇權(quán)強(qiáng)制性的特點(diǎn)。究其原因，是因?yàn)槿Φ卣呔哂忻褡鍓浩群碗A級(jí)壓迫的雙重背景，這就使得圈地政策在推行過(guò)程中，必須更加依賴(lài)于封建專(zhuān)權(quán)；而且，相比于其他時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，清朝圈地政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代規(guī)律背道而馳。在世界都在尋求新出路的時(shí)代，清朝統(tǒng)治階級(jí)又向?qū)Ｖ平?jīng)濟(jì)邁了一大步。

（二）主要表現(xiàn)

由于清朝統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)在的缺陷和圈地政策自身的缺陷，導(dǎo)致了清朝圈地政策出現(xiàn)了偏離統(tǒng)治階級(jí)初衷的現(xiàn)象。

雖然清朝統(tǒng)治階級(jí)做出了“撥補(bǔ)”的規(guī)定，但大多數(shù)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制定初衷，或撥補(bǔ)的多是低質(zhì)量抑或說(shuō)是耕作可能性極低的土地，致使京畿地區(qū)的高質(zhì)量肥沃土地幾乎被占領(lǐng)一空，給失地農(nóng)民帶來(lái)苦難，不但破壞了正常的生產(chǎn)，還加深了社會(huì)矛盾，“被圈之民，流離失所……相從為盜，以致陷罪者多”13。

清朝是以幾十萬(wàn)滿族為依據(jù)入主中原的，入關(guān)后，滿族從一個(gè)地處東北邊陲、較落后的民族一躍成為統(tǒng)治民族，八旗官兵往往帶有一種手操勝券的優(yōu)越感，因此在圈地過(guò)程中難以安分守法地照規(guī)定辦事；統(tǒng)治集團(tuán)中以多爾袞為首的保守派熱衷于他們所熟悉的農(nóng)奴制，不習(xí)慣“漢俗”。這些就導(dǎo)致了八旗官兵和滿洲貴族在圈地過(guò)程中不按政策指令辦事而存在很大的主觀隨意性和統(tǒng)治階級(jí)固有的壓迫性：“戶部遣滿官同有司率筆帖式、撥什庫(kù)甲丁等員役，所至村莊相度畎畝，兩騎前后，牽部頒繩索，以記周四圍，而總積之……圈一定，則廬舍、場(chǎng)圃皆屯有”14，圈地官員不論有主無(wú)主，不管撥補(bǔ)地有無(wú)著落，每到一地，圈內(nèi)民戶糧籍立除，妻室子女任其強(qiáng)占，體現(xiàn)了圈地政策在具體施行上的巨大失誤。

注釋

1.彭雨新：《清代土地開(kāi)墾史資料匯編》，武漢：武漢大學(xué)出版社1992年版 ，第1--2頁(yè)。

2.（清）嵇潢、劉墉：《皇朝通典·食貨典二》卷二，上海：上海圖書(shū)集成局1901年版，第97頁(yè)。

3.（清）李紱《畿輔通志》卷一百九十，河北：河北出版社1989年版，第108一109頁(yè) 。

4.《清世祖實(shí)錄》卷十二，北京：中華書(shū)局，1985年，第117頁(yè)。

5.《明史》第二冊(cè)卷二十三《本紀(jì)第二十三莊烈帝朱由檢》，北京：中華書(shū)局，1974年。

6.《明季北略》卷二十，北京：中華書(shū)局，1984年，第203頁(yè)。

7.《建州聞見(jiàn)錄校釋》，遼寧：遼寧大學(xué)出版社，1978年，第44頁(yè)。

8.《清世祖實(shí)錄》卷十三，北京：中華書(shū)局，1985年，第123頁(yè)。

9.《清世祖實(shí)錄》卷十三，北京：中華書(shū)局，1985年，第120頁(yè)。

10.《清世祖實(shí)錄》卷十四，北京：中華書(shū)局，1985年，第126頁(yè)。

11.《清世祖實(shí)錄》卷三，北京：中華書(shū)局，1985年，第45頁(yè)。

12.（清）昭梿：《嘯亭雜錄》卷七，北京：中華書(shū)局，第56頁(yè)。

13.《清世祖實(shí)錄》卷三十一，北京：中華書(shū)局，1985年，第257頁(yè)。

14.《皇朝經(jīng)世文編》卷三十一《戶政》，姚文燮“圈占記”，上海：藝蕓書(shū)局，2008年。

參考文獻(xiàn)

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[2]《清朝檔案史料叢編》第四輯，北京：中華書(shū)局，1979年。

[3]《皇朝經(jīng)世文編》，上海：藝蕓書(shū)局，2008年。

[4]《建州聞見(jiàn)錄校釋》，遼寧：遼寧大學(xué)出版社，1978年。

[5]《明季北略》，北京：中華書(shū)局，1984年。

[6]《明史》第二冊(cè)，北京：中華書(shū)局，1974年。

[7] （清）嵇潢、劉墉：《皇朝通典·食貨典二 》卷二 ，上海：上海圖書(shū)集成局1901年版 。

[8]（清）李紱《畿輔通志》卷一百九十，河北：河北出版社1989年版。

[9] 乾隆《寶坻縣志》，民國(guó)六年石印本。

[10]（清）雅德：《山西志輯要》，北京：中華書(shū)局，2000年。

[11]（清）昭梿：《嘯亭雜錄》卷七，北京：中華書(shū)局。

[12]戴逸：《簡(jiǎn)明清史》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年。

[13]孟森：《清史講義》，北京：中華書(shū)局，2010年。

作者簡(jiǎn)介

王昱（1994—），男，漢族，天津人，學(xué)生，碩士研究生，單位：天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，研究方向：中國(guó)古代史。