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    深化科技體制改革 為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能

    2018-05-26 11:44蔣伏心
    群眾 2018年9期
    關(guān)鍵詞:科技體制科技人才高質(zhì)量

    蔣伏心

    一、科技體制改革與江蘇高質(zhì)量發(fā)展

    改革開放40年來,江蘇經(jīng)濟總量增長超過100倍,2017年達(dá)到8.59萬億元。規(guī)模和速度固然可以反映一國或一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況,但質(zhì)量和效益對經(jīng)濟發(fā)展更重要。隨著時間的推移,傳統(tǒng)上以要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動為主的發(fā)展模式已不可持續(xù),加快向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主、由追求高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

    創(chuàng)新是第一動力,走向高質(zhì)量發(fā)展最核心的是創(chuàng)新驅(qū)動??萍紕?chuàng)新能夠通過創(chuàng)造出新理念、新手段、新工具,在更大范圍、更深程度上運用自然力、發(fā)展生產(chǎn)力,改變?nèi)祟惿鐣?;科技?chuàng)新并不是不需要資源要素投入,而是通過引入新的生產(chǎn)要素或?qū)ΜF(xiàn)有要素的創(chuàng)新組合,實現(xiàn)減少物質(zhì)資源消耗,使得經(jīng)濟更多地依靠新知識、新技術(shù)和新管理持續(xù)發(fā)展,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

    如果說“科技創(chuàng)新”是生產(chǎn)力,那么“科技制度”就是生產(chǎn)關(guān)系;科技體制改革能走多遠(yuǎn),科技創(chuàng)新就能走多遠(yuǎn)??萍及l(fā)展水平總體不高,科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足的根本原因是科技生產(chǎn)力被不合理的生產(chǎn)關(guān)系所束縛,制度供給不到位造成了科技創(chuàng)新不足??萍俭w制改革能否取得新突破,是影響創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵因素。在改革深水區(qū)面臨的問題就是怎么攻堅克難,怎么把硬骨頭啃下來,取得新突破,以有效的制度供給支持科技創(chuàng)新,激活科技生產(chǎn)力的所有潛能,來實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、對接高質(zhì)量發(fā)展。

    我國改革開放40年發(fā)展的經(jīng)驗證明,體制改革和機制創(chuàng)新,是發(fā)展的動力源所在。江蘇實施新一輪創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,必須在科技體制改革方面用功發(fā)力。政府和市場這兩只手是否能夠形成合力,形成一加一大于二的效果,應(yīng)是下一步科技體制改革突破的重點。政府有政府的擔(dān)當(dāng),市場有市場的優(yōu)勢??萍俭w制改革一方面要做好頂層設(shè)計,完善各項科技工作制度體系;另一方面要進一步放權(quán)松綁,讓科技人員和科技企業(yè)活起來,讓市場主體放開來跑起來。

    二、科技體制改革的核心仍然是政府與市場關(guān)系

    政府和市場都是推動科技發(fā)展和保證創(chuàng)新活動順利進行的力量,但只有做到同向發(fā)力、優(yōu)勢互補,才能實現(xiàn)科技高質(zhì)量發(fā)展。

    在我省現(xiàn)行的科技體制中,政府起了主導(dǎo)性作用。政府采用“誘導(dǎo)式”行政干預(yù)方式——進行直接投入,引導(dǎo)科技資源投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種干預(yù)方式在其起步階段,特別是在科技創(chuàng)新的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系不強的情況下,確實能產(chǎn)生重要的引導(dǎo)作用。但從長期看,容易導(dǎo)致制度有效性不足、產(chǎn)生投機性行為等問題。

    科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟活動的一個重要組成部分,在市場經(jīng)濟條件下,其組織方式應(yīng)主要建立在市場關(guān)系的基礎(chǔ)上。其價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的基本原則,以市場驅(qū)動為主,行政推動為輔。行政推動的有效性取決于制度設(shè)計的水平。首先,對行政推動“著力點”要進行選擇。政府主管部門和高校院所行政推動的主要任務(wù),是激發(fā)市場和規(guī)范市場。在可以由市場充分起作用的地方,行政的力量可以配合。其次,行政推動要建立嚴(yán)格的權(quán)力和義務(wù)(責(zé)任)對稱關(guān)系。凡是取得行政資源使用權(quán)的投入項目,都應(yīng)該受到有效的監(jiān)督,其收益和成效都應(yīng)該得到科學(xué)準(zhǔn)確的評估。否則,行政推動作用就會衰減。

    科技體制改革順利進行的前提,是界定并理清政府與市場應(yīng)保持的關(guān)系及發(fā)揮的作用,企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新投資主體、技術(shù)研發(fā)主體和利益分配主體。當(dāng)前,在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,“看得見的手”和“看不見的手”之間存在缺位、錯位和越位現(xiàn)象。如果行政干預(yù)過重并忽視市場需求,可能導(dǎo)致很多科技創(chuàng)新思想或科研活動被扼殺在搖籃中,一定程度上阻礙科技創(chuàng)新事業(yè)的順利發(fā)展。因此,要繼續(xù)深化“放管服”改革,做到既能滿足企業(yè)的發(fā)展需求,又能保證管理有效。“看得見的手”工作重點應(yīng)是規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù),發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的組織和引導(dǎo)作用;“看不見的手”應(yīng)在配置創(chuàng)新資源中起決定性作用,讓創(chuàng)新資源更多地向企業(yè)集聚。一方面,政府通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境;另一方面,用市場力量撬動科技創(chuàng)新,發(fā)揮江蘇市場大、用戶數(shù)量眾多、數(shù)據(jù)量巨大等客觀優(yōu)勢,促進技術(shù)創(chuàng)新要素跟著市場走、跟著需求走、跟著企業(yè)走,促進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本深度融合,讓科技創(chuàng)新要素在市場上“活”起來。

    三、科技人才機制是科技體制改革的重點

    人才是發(fā)展的第一要素。高質(zhì)量發(fā)展靠創(chuàng)新,創(chuàng)新要靠人才。實踐已經(jīng)證明,人才戰(zhàn)略是推動江蘇科技和經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,科技人才機制是使科學(xué)技術(shù)真正成為第一生產(chǎn)力的重要核心內(nèi)容之一。機制好則人才聚,人才聚則事業(yè)興。在高質(zhì)量發(fā)展階段,不斷完善和創(chuàng)新科技人才機制,凝聚并激發(fā)更多具有卓越科研水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次科技人才貢獻聰明才智,對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個高質(zhì)量”具有重要意義。

    科技體制改革首先要圍繞人才培養(yǎng)和團隊建設(shè),思考高層次科技人才的需求與激勵點,解決制約科研人員創(chuàng)造力的具體問題,使他們心無旁騖地進行科技創(chuàng)新??萍既瞬艡C制改革同樣需要處理好政府與市場的關(guān)系。政府的作用不是簡單地把人才統(tǒng)起來,不是用條條框框束縛人才,而是按照管好用活的要求,掃除束縛人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的體制機制障礙,加強人才隊伍建設(shè),提高人才工作水平。人才競爭歸根結(jié)底是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用人才的機制和制度的競爭,把發(fā)揮政府作用與堅持市場對人才資源配置的決定性作用結(jié)合起來,才能整合各類資源,營造良好的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境,最大限度聚集人才、用好人才,讓稀缺的人才資源產(chǎn)生最大的績效,推動國家、地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

    在科技人才工作立法建設(shè)方面,目前有關(guān)科技人才的法制建設(shè)并不完善,工作仍主要依靠政策文件來開展,使得人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作缺乏必要的支持與保障,這不僅嚴(yán)重制約了科技人才工作的科學(xué)發(fā)展,也不利于調(diào)動各方面科技人才的積極性。要加快科技人才法治化進程,把科技人才工作納入法治化軌道,解決各地各級各部門為了爭奪人才在政策上互相博弈斗法、“政出多門”的問題,逐步形成完善的法律法規(guī)和制度框架,深入推進科技人才管理的科學(xué)化、法治化。

    在科技人才引進培養(yǎng)方面,目前科技人才引進培養(yǎng)計劃的設(shè)計和實施的市場化程度不高,沒有充分發(fā)揮專業(yè)化市場力量的作用來實現(xiàn)資源整合,沒有讓市場來評價科技人才及其創(chuàng)業(yè)企業(yè)價值和發(fā)展前景。應(yīng)改變以往單純依賴高校和科研院所專家判斷的“院所式”人才(項目)評價評估體系,面向市場需求,利用專業(yè)化市場力量,從初期的項目推介與選擇時就讓市場一方參與進來,吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審,保證政府支持的創(chuàng)新項目更切合社會需求,保障人才和項目的質(zhì)量。

    在科技人才評價激勵方面,一方面,我省高??蒲性核目冃ЧべY制,因其存在明顯的平均主義色彩,影響了科研主體和科研工作者積極性的發(fā)揮,應(yīng)該盡快深化改革,建立能夠有效激勵的收入制度。另一方面,目前評價機制存在片面追求科研項目及經(jīng)費獲取數(shù)、高層次學(xué)術(shù)刊物論文發(fā)表數(shù)、專利申請與授予數(shù)等指標(biāo),很少關(guān)注專利和科技成果的商業(yè)價值與應(yīng)用轉(zhuǎn)化問題。應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)讓許可收入及科研成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)績等作為重要的考核評價指標(biāo),并完善高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)換獎勵約定政策、科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵政策??梢愿嗟剡\用市場機制,讓科技成果按市場效益分成或“技術(shù)入股”,依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán),調(diào)動企業(yè)家、科研人員推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

    (作者系江蘇省人民政府參事,南京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,江蘇省創(chuàng)新經(jīng)濟研究基地、江蘇省科技思想庫首席專家)

    責(zé)任編輯:張 寧

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