改革再出發(fā)：實(shí)現(xiàn)資源要素市場化配置

匡賢明

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！边@一重要論述，是當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持的重要原則?；厥赘母镩_放40年，我國經(jīng)濟(jì)取得了歷史性的成就，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。貫穿其中的一條主線，就是資源在不斷激活、趨優(yōu)配置、高效交易、法治保護(hù)，這也正是實(shí)現(xiàn)資源要素市場化配置的過程。

我國改革開放的偉大成就：一天勝半年

新中國成立后，我國建立了完善的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過近30年的艱苦奮斗，積累了龐大的資產(chǎn)。比如，我國建立了門類齊全的工業(yè)體系；我國的醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)取得長足進(jìn)展，文盲率在發(fā)展中國家?guī)缀跏亲畹偷?。這里有幾組數(shù)據(jù)，均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，用不變價衡量。

第一，按2010年的農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1978年我國農(nóng)村貧困人口高達(dá)7.7億人，貧困率為97.5%；即便按1978年的農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年我國農(nóng)村貧困人口也達(dá)到2.5億人，貧困率為30.5%。到2016年，我國貧困率下降到4.5%（2010年標(biāo)準(zhǔn)）。

第二，1978年我國不變價的GDP為3593億元，2016年則為735149億元。2016年，我國1.78天內(nèi)所生產(chǎn)的GDP，相當(dāng)于1978年全年；這意味著一天產(chǎn)生的GDP，超過1978年半年。

第三，我國成就的取得，并非完全是資源粗放投入的結(jié)果。比如，1978年我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為2.83億人，到2016年則為2.16億人，規(guī)模不僅沒有增長，反而下降。但不變價的農(nóng)業(yè)增加值則從1978年的927.8億元上升到6.3萬億元，2016年，我國5.4天內(nèi)所生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增加值相當(dāng)于1978年全年。

也就是說，過去40年的增長，有投入規(guī)模增加（比如就業(yè)人口）的因素，但這不足以解釋經(jīng)濟(jì)長達(dá)30年年均9.6%的增長。那么，中國經(jīng)濟(jì)增長秘密在哪里？

資源市場化的三個途徑：盤活、流動與保護(hù)

我國過去40年快速增長，有技術(shù)進(jìn)步的因素，但秘密之一在于打破了“資源陷阱”——在這個陷阱中，資源無法交易、無法配置、無法權(quán)證化。換言之，我國40年的快速增長，秘密之一在于資源和資產(chǎn)的市場化程度明顯提升。這個提升，主要有三個途徑。

一是資產(chǎn)的盤活。與改革開放之前相比，資源還是這些資源，資產(chǎn)還是這些資產(chǎn)。但是過去是“死資產(chǎn)”，不能夠進(jìn)行交易、無法進(jìn)入市場，也不可能出現(xiàn)增值。改革開放的過程，就是這些資產(chǎn)不斷盤活的過程、不斷被喚醒的過程。比如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是把管得過死的農(nóng)民解放出來，把管得過死的土地解放出來。此后，一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代被認(rèn)為不可能進(jìn)行交易的資產(chǎn)（如勞動力），也陸續(xù)開始盤活起來，允許通過市場化的方式來配置。不要小看這個變化，它使得過去統(tǒng)得過死的資源和資產(chǎn)，開始有了活動的空間，開始逐利，由此形成了增長的內(nèi)生動力。以勞動力為例，“勞動力市場”寫進(jìn)了黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。正是這個突破，現(xiàn)在勞動力可以自由流動，大學(xué)生可以自由擇業(yè)而不用服從分配。

隨著越來越多的資源可交易，我國的市場在不斷擴(kuò)大。交易就需要有相應(yīng)的貨幣為媒介。因此，過去40年來，我國發(fā)行的大量貨幣，其中相當(dāng)一部分是用于滿足不斷擴(kuò)大的市場?，F(xiàn)任央行行長易綱，早在1991年就提出了貨幣化的理論模型，解釋為什么中國改革過程中貨幣增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國民生產(chǎn)總值增長率與通貨膨脹率之和。其核心就在于我國市場化程度的不斷提升，可交易的資源和資產(chǎn)不斷加大。

二是資源的流動。資源流動的導(dǎo)向是相對回報(bào)率的落差，是從低收益的領(lǐng)域流向高收益的領(lǐng)域，由此帶來配置效率的提升。在同等資源規(guī)模下，資源配置效率越高，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量越高。比如，前面提到的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動力，規(guī)模在不斷下降，但是并沒有影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長。再比如，上世紀(jì)90年代，國有企業(yè)改革最大的動作就是“抓大放小”，通過各種方式讓一些競爭性領(lǐng)域中小國有企業(yè)退出市場，由社會資本進(jìn)入來經(jīng)營。資產(chǎn)還是這些資產(chǎn)，但產(chǎn)出的效率明顯提升。在勞動力上，國企三年脫困期下崗再就業(yè)的幾千萬職工，大多在民營企業(yè)中找到了新的崗位。這個流動的規(guī)模，在全球也是罕見的，但卻奠定了我國經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。

三是資產(chǎn)的保護(hù)。資源交易與配置的過程，不可避免會有這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)、這樣那樣的糾紛，這就對資產(chǎn)的保護(hù)提出了迫切要求。索托在《資本的秘密》中提到，沒有產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個“鐘罩”，市場很難發(fā)展起來。我國過去40年發(fā)展的歷程，也是一個非公產(chǎn)權(quán)不斷得到承認(rèn)、保護(hù)層次不斷提升的過程。

因此，資源的盤活、流動與保護(hù)，形成了我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。這也構(gòu)成了我國市場化進(jìn)程的關(guān)鍵。其他的制度設(shè)計(jì)、體制調(diào)整，都圍繞這一條而展開。

資源要素市場化配置的“牛鼻子”：農(nóng)村、國企、新經(jīng)濟(jì)

既然資源的盤活、流動與保護(hù)是增長的一個充分條件，那么在走向高質(zhì)量增長的新階段，仍然需要抓住資源這個“牛鼻子”。

第一，從資源角度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是什么？是城鄉(xiāng)間資源流動方向要改變，要從單一的由鄉(xiāng)到城的單向度流動轉(zhuǎn)變成為雙向互動。一般來說，各國城鄉(xiāng)之間資源的收益率是不同的，而且往往是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。這個落差就形成了城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。過去比較長的時期內(nèi)，我國農(nóng)村的資源是由鄉(xiāng)向城單向流動。然而，農(nóng)村資金流出、人員流出，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距的擴(kuò)大。提出和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)后，這一局面開始得到扭轉(zhuǎn)，但還面臨許多挑戰(zhàn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為這個資源流動的過程到一定點(diǎn)自然會達(dá)到均衡，這個點(diǎn)就是“劉易斯拐點(diǎn)”。但在我國，問題遠(yuǎn)沒有那么簡單。因?yàn)槲覀兂青l(xiāng)之間還有不同的制度安排，既阻礙了城鎮(zhèn)資源向農(nóng)村流動，也阻礙了農(nóng)村資源的進(jìn)一步優(yōu)化。因此，要讓鄉(xiāng)村振興起來，讓鄉(xiāng)村振興有不竭的動力，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，最根本的還是讓資源順暢流動。

第二，從資源角度推進(jìn)國有企業(yè)改革。黨的十九大報(bào)告首次提出，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。國有企業(yè)改革的核心問題之一，是資源的使用效率和盈利問題。過去我們一直在圍繞國有企業(yè)改革做文章，取得了明顯進(jìn)展，但還面臨著許多挑戰(zhàn)。根本的出路就在于從國有企業(yè)走向國有資本，用管資本的方式來實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的突破。資本是一個高度流動、靈活性很強(qiáng)的東西，資本屬性就是一股一權(quán)。國有資本的配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，本身就反映了政府戰(zhàn)略意圖。在比較多的領(lǐng)域，通過國有資本配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往會比直接的產(chǎn)業(yè)政策更有效。中央提出混合所有制改革，就是一個資本的角度，而不是單純的企業(yè)實(shí)體的角度。這使得過去我們面臨的不少困境，開始變得能解。究其核心，就是把握市場化本質(zhì)是資源資本化這一點(diǎn)。

第三，從資源角度發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。這幾年，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。從資源角度看，新經(jīng)濟(jì)既新又不新。說新，是新經(jīng)濟(jì)確實(shí)帶來了資源配置的新方式、新模式。尤其是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，使過去不可貿(mào)易的一些服務(wù)變成貿(mào)易產(chǎn)品。比如，現(xiàn)在線上跨國教育、跨國醫(yī)療等逐步成為趨勢，這就使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下不可貿(mào)易的人力資本變成可貿(mào)易，由此擴(kuò)大了市場規(guī)模。說不新，新經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還是資源盤活、配置的一個方式。當(dāng)然，新經(jīng)濟(jì)最大作用就是提高資源的配置效率和利用效率。比如，私家車進(jìn)入出租車領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是通過租車平臺，把閑置的私家車盤活起來。理論上，這是在不增加新車的同時擴(kuò)大一個城市可供出租車輛規(guī)模的方式。此外，電商的興起，提高了供求雙方的匹配成功率，也改善了商品的流動效率，并且使一些過去無法進(jìn)入市場的特殊人群（比如殘疾人）能夠通過電商這種形式參與到市場銷售中。由此，這部分人的人力資本被盤活起來。

進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)要素市場化配置

我國發(fā)展進(jìn)入到關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)新時代“新兩步走”的偉大目標(biāo)，需要繼續(xù)全面深化改革。在一系列的改革舉措中，需要牢牢抓住資源這條線，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從過去40年的經(jīng)驗(yàn)看，今后需要在資源的盤活、流動和保護(hù)上進(jìn)一步做好文章。

第一，進(jìn)一步盤活“沉睡”的資源。我國目前還有比較多的資源不能交易，無法進(jìn)入市場。比如，環(huán)境比較好的地方的碳資源，還不能充分轉(zhuǎn)化成為可交易的產(chǎn)品。讓綠水青山轉(zhuǎn)變成為金山銀山的碳交易制度還需要盡快建立起來。隨著市場化的不斷推進(jìn)，這些尚未被喚醒的資源，需要加快喚醒。

第二，降低資源流動的成本。資源要高效配置，流動成本越低越好。制約資源流動的成本，往往都是制度性交易成本。以壟斷為例，民營企業(yè)家的嗅覺往往很靈敏，他們能感知到市場機(jī)遇。但如果這個機(jī)遇被行政壟斷所阻攔，民營企業(yè)家就只能望洋興嘆。打破壟斷、進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，都是降低資源流動成本的重要舉措。再如，前面提到的城鄉(xiāng)資源雙向流動的問題，要怎么做？關(guān)鍵是要降低資源流動的成本，打破資源流動障礙。比如，農(nóng)村宅基地就是一個沒有盤活的資源，有巨大的空間。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化和法治化。比如，對民營企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)糾紛，需要慎重對待。從現(xiàn)實(shí)情況看，民法典越早出臺越能贏得主動，對穩(wěn)定預(yù)期有可能產(chǎn)生決定性影響。在現(xiàn)行民法總則的基礎(chǔ)上，需要加快主要內(nèi)容各篇的編纂，爭取早日提請全國人大審議通過，形成統(tǒng)一的民法典。再比如，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國發(fā)展到了新的階段，保護(hù)知識這種資產(chǎn)，將會促進(jìn)科技的大發(fā)展，從而釋放出巨大的動力。

僅從資源角度看，我國經(jīng)濟(jì)增長還有巨大的空間。無論是盤活、流動還是保護(hù)，都大有文章可做。做好這些文章，都足以為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，由此也凸顯出新時代全面深化改革的重要性。

[作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長]

責(zé)任編輯：蘇勝利