新中國(guó)成立初期的 解放軍八大總部

張暉

總參謀部、總政治部、總后勤部，解放軍傳統(tǒng)的司、政、后三大機(jī)關(guān)（總后勤部前身為總經(jīng)理部、供給部），都是在20世紀(jì)30年代初設(shè)立的。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，它們機(jī)構(gòu)雖小，人員雖少，名稱亦有變化，但運(yùn)作十分高效。毛澤東、周恩來(lái)在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時(shí)期，在小小的窯洞里，與隨同他們的作戰(zhàn)室一起，調(diào)動(dòng)百萬(wàn)大軍，指揮全國(guó)各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)起了一次次震天動(dòng)地的宏大戰(zhàn)役，成為那個(gè)時(shí)期的佳話。新中國(guó)成立之時(shí)，中央軍委之下實(shí)行總部領(lǐng)導(dǎo)體制，至2016年1月終止，長(zhǎng)達(dá)66年的時(shí)間。其間，總部數(shù)量幾經(jīng)變化，最多時(shí)為八大總部。而總參、總政、總后，為歷時(shí)最久的三大總部。

與蘇軍體制相仿的軍隊(duì)八大總部

蘇軍八總部體制，成為解放軍正規(guī)化起步的一個(gè)范本

新中國(guó)成立后，解放軍開(kāi)始了由戰(zhàn)爭(zhēng)年代的野戰(zhàn)兵團(tuán)向和平時(shí)期正規(guī)化、現(xiàn)代化國(guó)防軍脫胎換骨的轉(zhuǎn)型。在中共中央號(hào)召“建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊(duì)”時(shí)，“第一支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊(duì)”——蘇軍，無(wú)疑是我們學(xué)習(xí)的最好榜樣。當(dāng)年的號(hào)召是要“將蘇聯(lián)的一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都學(xué)到手”，蘇軍的八總部體制，自然也就成為解放軍正規(guī)化起步時(shí)的一個(gè)范本。

在總部體制中，總參謀部，繼徐向前（代總參謀長(zhǎng)聶榮臻）之后，粟裕為總參謀長(zhǎng)（1954年10月31日任命），負(fù)責(zé)組織武裝力量建設(shè)和實(shí)施作戰(zhàn)指揮，是中央軍委之下全軍最高軍事統(tǒng)率機(jī)關(guān)，為中央軍委之下第一總部。曾任總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng)的譚旌樵有述：戰(zhàn)爭(zhēng)年代，總參還只是個(gè)小而精的班子，除總參領(lǐng)導(dǎo)同志身邊的秘書人員負(fù)責(zé)文電外，“實(shí)際上就是一個(gè)作戰(zhàn)部，當(dāng)時(shí)稱軍委作戰(zhàn)部，部下設(shè)一、二、三、四局，分別負(fù)責(zé)作戰(zhàn)、情報(bào)、通信、訓(xùn)練等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作”。新中國(guó)成立之初，根據(jù)軍委會(huì)議決定，作戰(zhàn)部陸續(xù)調(diào)整了業(yè)務(wù)范圍，軍委二局與中央情報(bào)部合并升格為情報(bào)部，軍委三局升格為通信部，軍委四局升格為軍訓(xùn)部。它們升格后與作戰(zhàn)部平行，都隸屬于總參謀部，總參的規(guī)模、職能與作用進(jìn)一步擴(kuò)大與加強(qiáng)?？倕⑾螺牭闹饕毮懿块T為作戰(zhàn)部、軍訓(xùn)部、情報(bào)部、技術(shù)部、通信部、裝備計(jì)劃部、動(dòng)員部、軍事交通部、測(cè)繪局等。

這個(gè)時(shí)期的總政治部主任，前為羅榮桓（1950年4月，羅榮桓接替劉少奇任總政治部主任），后為譚政（1956年12月29日任命）。1954年10月，經(jīng)羅榮桓提名，中南軍區(qū)第三政治委員譚政調(diào)入總政任第一副主任。東北野戰(zhàn)軍的“102號(hào)”（羅榮桓）、“104號(hào)”（譚政）首長(zhǎng)齊聚總政，成為全軍政治工作第一、第二號(hào)負(fù)責(zé)人。總政治部是負(fù)責(zé)全軍黨的工作和政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下設(shè)組織部、宣傳部、干部部、敵工部、文化部、青年部、保衛(wèi)部等。

總后勤部一直和總參、總政并稱軍委三大部，那時(shí)全稱為總后方勤務(wù)部，是負(fù)責(zé)軍隊(duì)后方專業(yè)勤務(wù)和后勤保障工作的最高統(tǒng)率機(jī)關(guān)。繼楊立三之后，1952年10月23日，黃克誠(chéng)由湖南軍區(qū)司令員任上調(diào)入北京，在擔(dān)任第三副總參謀長(zhǎng)（第一、第二副總參謀長(zhǎng)為聶榮臻、粟裕）的同時(shí)，兼任總后勤部部長(zhǎng)，原部長(zhǎng)楊立三改任第一副部長(zhǎng)。1954年2月，軍委批準(zhǔn)在總后編設(shè)司令部，并任命抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中在后勤保障方面有出色表現(xiàn)的洪學(xué)智為總后勤部副部長(zhǎng)兼參謀長(zhǎng)。洪學(xué)智到任后，負(fù)責(zé)組建總后司令部。此時(shí)，楊立三病重，洪學(xué)智成為黃克誠(chéng)的第一副手?？偤笙略O(shè)軍需部、軍需生產(chǎn)部、營(yíng)房管理部、油料部、衛(wèi)生部、車管部、馬政局等職能部門。

1950年9月4日，為加強(qiáng)對(duì)干部工作的統(tǒng)籌管理，準(zhǔn)備實(shí)行軍銜制度，軍委批準(zhǔn)成立總干部管理部（1952年7月3日改稱軍委總干部部），羅榮桓兼任部長(zhǎng)?？偢刹坎恐饕?fù)責(zé)全軍干部任免、組織考核、培養(yǎng)、軍銜評(píng)定授予、勛章獎(jiǎng)?wù)骂C發(fā)、干部復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)等工作。下設(shè)五個(gè)二級(jí)部：一般兵種干部任免部（即一部，管理一般兵種師以上干部的考核任免等工作）;特種兵干部任免部（即二部，管理各特種兵師以上干部的考核任免等工作）;組織統(tǒng)計(jì)部（即三部，管理干部的組織、調(diào)配、培養(yǎng)、數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)計(jì)等工作）;軍銜獎(jiǎng)勵(lì)部（即四部，管理授予軍官軍銜及頒發(fā)勛章、獎(jiǎng)?wù)碌裙ぷ鳎?預(yù)備役干部動(dòng)員部（即五部，統(tǒng)管預(yù)備役軍官的各項(xiàng)工作）。

1956年12月，因身體原因，羅榮桓元帥請(qǐng)求辭去了總政治部主任和總干部部部長(zhǎng)職務(wù)，譚政大將繼任總政治部主任，蕭華上將繼任總干部部部長(zhǎng)。

宋任窮回憶，當(dāng)年他在總干部部工作時(shí)，除授銜和頒發(fā)勛章、獎(jiǎng)?wù)鹿ぷ魍猓捎诎舜罂偛亢蛙姳N機(jī)關(guān)急需充實(shí)，剛剛成立的各類軍事院校也急需人才，全軍范圍內(nèi)選調(diào)大批干部，就成為一項(xiàng)急迫而又繁重的任務(wù)?？偢刹坎看嬖诘陌四觊g，建立和完善了一整套適應(yīng)我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的干部管理法規(guī)，使得干部管理的各個(gè)方面有章可循，有法可依，在干部隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1954年9月28日重新成立中共中央軍事委員會(huì)之前，以上四總部都是被冠以“中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)總（參謀、政治、后勤、干部）部”，之后則稱為“中國(guó)人民解放軍總（參謀、政治、后勤、干部）部”。

軍訓(xùn)部與軍校部原隸屬于總參，財(cái)務(wù)部原隸屬于總后，軍械部原隸屬于總后。這四個(gè)部，首先是總后軍械部于1951年10月1日，然后是總參軍事訓(xùn)練部和軍事學(xué)校管理部于1953年6月10日，總后財(cái)務(wù)部于1954年3月13日，先后轉(zhuǎn)由中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，稱為軍委軍訓(xùn)部（部長(zhǎng)蕭克）、軍委軍校部（部長(zhǎng)張宗遜）、軍委財(cái)務(wù)部（部長(zhǎng)楊立三）、軍委軍械部（部長(zhǎng)陳錫聯(lián)）。

1954年11月之后，上述未帶“總”字的四個(gè)部（當(dāng)時(shí)未帶“總”字的，還有軍委人民武裝部，部長(zhǎng)張經(jīng)武，副部長(zhǎng)傅秋濤;軍委軍事建筑部，工程兵司令員陳士榘兼任部長(zhǎng)），紛紛“升格”。軍委軍械部作為“當(dāng)頭炮”，先聲奪人。1954年11月6日，軍委軍械部改稱中國(guó)人民解放軍總軍械部，集中統(tǒng)一管理軍械工作。

新中國(guó)成立之初，解放軍的武器裝備可謂“萬(wàn)國(guó)牌”，有國(guó)產(chǎn)的“漢陽(yáng)造”，還有日式、美式、蘇式的等等，裝備不統(tǒng)一，制式不規(guī)范。1950年1月，總后勤部軍械部成立，總后勤部部長(zhǎng)楊立三兼任部長(zhǎng)。1951年10月，軍械部改屬炮兵建制（仿照蘇軍模式），對(duì)外稱軍委軍械部，由炮兵司令員陳錫聯(lián)兼任部長(zhǎng)。此時(shí)，軍械部升格為中國(guó)人民解放軍總軍械部，成為總部，仍由陳錫聯(lián)兼任部長(zhǎng)。

1955年3月14日，中央軍委任命湖北軍區(qū)司令員王樹(shù)聲為總軍械部部長(zhǎng)。

總軍械部下轄組織計(jì)劃局、武器供給局、彈藥供給局、武器訂購(gòu)局、彈藥訂購(gòu)局、軍械科研局、基本建設(shè)局等職能業(yè)務(wù)局，負(fù)責(zé)全軍武器彈藥和各種裝備的供應(yīng)、儲(chǔ)備、管理、維修和保養(yǎng)工作，有直屬工廠、試驗(yàn)場(chǎng)、軍械倉(cāng)庫(kù)、修理廠、駐廠軍代表室等。

訓(xùn)練總監(jiān)部在直屬于中央軍委的軍事訓(xùn)練部和軍事學(xué)校管理部（連同軍事出版局）基礎(chǔ)上，于1955年4月21日整合而成，部長(zhǎng)劉伯承，代部長(zhǎng)葉劍英。訓(xùn)練總監(jiān)部下轄陸軍戰(zhàn)斗訓(xùn)練部、計(jì)劃和監(jiān)察部、軍事學(xué)院和學(xué)校管理部、軍事科學(xué)條令部、軍外訓(xùn)練部、軍事出版部等職能部門。“訓(xùn)練總監(jiān)部的職責(zé)是負(fù)責(zé)全軍軍事訓(xùn)練、全軍軍事院校的軍事教育和研究整理全軍各個(gè)歷史時(shí)期的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)?！?h4>新的四總部成立后，八總部領(lǐng)導(dǎo)體制確定

新中國(guó)成立初期，軍隊(duì)總員額達(dá)五六百萬(wàn)，文化水平參差不齊，裝備多種多樣。隨著剿匪和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，大批新式裝備列裝，各個(gè)軍兵種的成立，正規(guī)化訓(xùn)練已成為第一要?jiǎng)?wù)，也是中央軍委提出要建設(shè)世界上第二支現(xiàn)代化革命軍隊(duì)首先必須解決的問(wèn)題。毛澤東要求全軍開(kāi)展正規(guī)訓(xùn)練，迅速提高現(xiàn)代作戰(zhàn)能力。訓(xùn)練總監(jiān)部成立后，很快頒布實(shí)施了陸、海、空三軍的訓(xùn)練計(jì)劃，規(guī)定了八種訓(xùn)練制度，掀起了全軍性訓(xùn)練高潮，涌現(xiàn)出大批的神槍手、神炮手、技術(shù)能手（“三手”）。1955年11月，由葉劍英元帥擔(dān)任總導(dǎo)演，在遼東半島舉行了解放軍第一次空前規(guī)模（6.8萬(wàn)余人參加）的抗登陸演習(xí)。1956年5月，在河南信陽(yáng)明港舉辦了全軍戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練法集訓(xùn)。那個(gè)時(shí)期，訓(xùn)總的權(quán)威還是非常高的。

1955年6月22日，武裝力量監(jiān)察部成立，部長(zhǎng)葉劍英。該部下設(shè)陸軍、海軍、空軍三個(gè)軍種監(jiān)察部和后勤財(cái)務(wù)監(jiān)察部。武裝力量監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)全軍各方面的工作（如訓(xùn)練、紀(jì)律、行政管理等工作）實(shí)施及時(shí)嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，包括財(cái)務(wù)監(jiān)察工作，可謂“權(quán)大責(zé)重”。

1954年11月28日，軍委財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)楊立三病逝。為通盤計(jì)劃分配和更有效地使用軍費(fèi)，1955年8月11日，軍委財(cái)務(wù)部改稱中國(guó)人民解放軍總財(cái)務(wù)部，副部長(zhǎng)余秋里在楊立三病重和逝世后，一直主持財(cái)務(wù)部工作。1956年8月29日，余秋里任總財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)。該部負(fù)責(zé)全軍財(cái)務(wù)工作，下設(shè)組織計(jì)劃局、預(yù)算財(cái)務(wù)局、會(huì)計(jì)局、工程建筑經(jīng)費(fèi)局、外匯局、工廠倉(cāng)庫(kù)經(jīng)費(fèi)局等。其間，在學(xué)習(xí)蘇軍經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了全軍統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，制定了比較完整的財(cái)政法規(guī)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)的集中統(tǒng)一管理得到了加強(qiáng)。

從1954年11月到1955年8月底，新的四總部陸續(xù)成立。至此，全軍八總部領(lǐng)導(dǎo)體制確立。

1955年9月底解放軍首次授銜時(shí)，除余秋里中將外，總部主官均為上將以上軍銜。此時(shí)的總部是將星（有些是稍后任職）云集。

總參謀部，總參謀長(zhǎng)粟裕大將，副總參謀長(zhǎng)陳賡大將和張宗遜、李克農(nóng)、王震、許世友、鄧華、彭紹輝、張愛(ài)萍、楊成武、韓先楚9位上將，總參謀部名將甚多。

總政治部，主任羅榮桓元帥，第一副主任譚政大將，副主任傅鐘、蕭華、甘泗淇上將。

總后勤部，部長(zhǎng)黃克誠(chéng)大將，第一副部長(zhǎng)洪學(xué)智上將，副部長(zhǎng)兼副政委邱會(huì)作中將，副部長(zhǎng)張令彬中將，副政委李耀中將。

總干部部，部長(zhǎng)羅榮桓元帥兼，副部長(zhǎng)宋任窮、賴傳珠上將及徐立清、甘渭漢中將。

訓(xùn)練總監(jiān)部，部長(zhǎng)劉伯承元帥（身為南京軍事學(xué)院院長(zhǎng)的劉伯承未到京履任，葉劍英元帥代理部長(zhǎng)），副部長(zhǎng)張宗遜、蕭克、李達(dá)、彭紹輝、周士第、郭天民上將，有“一元帥帶六上將”之稱，陣容之盛，僅次于總參謀部。由此可見(jiàn)訓(xùn)總的地位與作用。

武裝力量監(jiān)察部，部長(zhǎng)葉劍英元帥，副部長(zhǎng)周純?nèi)?、楊至成、陳再道上將及閻揆要中將?/p>

總軍械部，部長(zhǎng)王樹(shù)聲大將，副部長(zhǎng)封永順、涂錫道、陳文彪少將。

總財(cái)務(wù)部，該部成立后一直主持工作的副部長(zhǎng)余秋里中將于1956年8月任部長(zhǎng)，第一副部長(zhǎng)唐天際中將，副部長(zhǎng)湯平中將、何維忠少將。

八總部中，元帥3位、大將5位、上將20余位，是解放軍歷史上在總部中任職的將帥，軍銜層級(jí)最高、人數(shù)亦最多的時(shí)期。上將，是這一時(shí)期總部領(lǐng)導(dǎo)班子的骨干力量。

八總部中，總參、總政、總后依然是位高權(quán)重的三大總部

總參謀部為全軍軍事工作的領(lǐng)率機(jī)關(guān)。1956年3月24日，主持軍委例會(huì)的彭德懷元帥強(qiáng)調(diào)指出：要把軍委和總參謀部的工作明確起來(lái)，軍委工作的改進(jìn)，重要的因素之一是加強(qiáng)總參謀部的工作?？倕⒅\部是帶首腦性質(zhì)的機(jī)關(guān)，當(dāng)然總政治部、訓(xùn)練總監(jiān)部等，也都很重要。但是，現(xiàn)在要綜合研究和處理各軍兵種的平衡與協(xié)同，就非由總參謀部來(lái)做不可。10月4日，彭總在一次會(huì)上又強(qiáng)調(diào)：我國(guó)國(guó)防部同美國(guó)不一樣，也不同于蘇聯(lián)，總部對(duì)下發(fā)指示要嚴(yán)加控制，要統(tǒng)一集中，避免各業(yè)務(wù)系統(tǒng)多頭下達(dá)，軍事工作要由總參統(tǒng)一規(guī)劃。

總參謀部，重在戰(zhàn)略規(guī)劃和整軍、治軍、管軍和裁軍。特別是剛剛進(jìn)入和平時(shí)期，軍隊(duì)的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)極其繁重，總參的出謀劃策、組織協(xié)調(diào)作用十分突出，其人選配備也重在于此。這里既有粟裕、陳賡兩位能征慣戰(zhàn)的大將，又有張宗遜、鄧華、王震、韓先楚、張愛(ài)萍等一班獨(dú)當(dāng)一面的領(lǐng)軍主將和野戰(zhàn)軍級(jí)參謀長(zhǎng)，還有全軍第一號(hào)情報(bào)總管李克農(nóng)?？倕⒌牡匚?、權(quán)威不言自明。

總政治部，由“政治元帥”“政治大將”羅榮桓、譚政二人當(dāng)家，傅鐘、蕭華、甘泗淇三位著名的政工上將扛鼎，他們均是人民軍隊(duì)中名望甚高、經(jīng)驗(yàn)豐富的政治工作領(lǐng)導(dǎo)人。羅榮桓、譚政早年都參加過(guò)湘贛邊界秋收起義，是跟隨毛澤東的“老井岡”。譚政還曾經(jīng)是毛澤東的首任秘書?？箲?zhàn)時(shí)期，譚政與傅鐘就是總政副主任。蕭華為人民空軍首任政治委員，甘泗淇則為第一野戰(zhàn)軍、志愿軍政治部主任。他們對(duì)軍隊(duì)政治工作、干部工作極為熟稔，成為20世紀(jì)50年代總政治部的領(lǐng)導(dǎo)力量，使那個(gè)時(shí)期的總政極具權(quán)威。

總后勤部，是毛澤東、周恩來(lái)多年極為重視的一個(gè)部。新中國(guó)成立伊始，楊立三病重直至逝世，中央調(diào)原東北戰(zhàn)場(chǎng)后勤司令員、時(shí)任湖南黨政軍一把手的黃克誠(chéng)入京出任第三副總參謀長(zhǎng)兼總后勤部部長(zhǎng)。在此前后，周純?nèi)?、洪學(xué)智兩位上將級(jí)和賀誠(chéng)、張令彬、邱會(huì)作等多位中將級(jí)的“老后勤”紛紛履職。其中，影響最大的莫過(guò)于黃克誠(chéng)、洪學(xué)智、邱會(huì)作三人。

黃克誠(chéng)德高望重，開(kāi)國(guó)大將中排名第三。邱會(huì)作說(shuō)：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黃克誠(chéng)出任東北民主聯(lián)軍后勤司令員，他整頓了東北后勤，工作出色。“黃出任總后勤部長(zhǎng)的影響很大，改變了我軍后勤領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。他是我軍有史以來(lái)調(diào)到后勤戰(zhàn)線的級(jí)別最高的領(lǐng)導(dǎo)干部，后勤機(jī)關(guān)地位提高了?！?/p>

黃克誠(chéng)先是以副總參謀長(zhǎng)的身份兼任總后勤部部長(zhǎng)，1954年10月又兼任總后勤部政委，在總后的兼職一直到1957年5月?？梢哉f(shuō)，從黃克誠(chéng)調(diào)入北京直至廬山會(huì)議后被撤職，20世紀(jì)50年代的后7年，全軍后勤方面的重大事項(xiàng)，都是要經(jīng)過(guò)黃克誠(chéng)的決策與部署的，稱他是那個(gè)時(shí)代全軍后勤總管，實(shí)不為過(guò)。洪學(xué)智，抗美援朝戰(zhàn)場(chǎng)上的后勤總管，也是解放軍第一個(gè)經(jīng)歷了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，深切感受了機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)巨大消耗，飽嘗無(wú)制空權(quán)的后勤補(bǔ)給備受摧殘蹂躪之苦的后勤主將。洪學(xué)智硬是在美機(jī)的狂轟濫炸中鍛造出一條炸不毀、打不斷的鋼鐵運(yùn)輸線。黃克誠(chéng)、洪學(xué)智，一個(gè)在東北戰(zhàn)場(chǎng)上保障東野，一個(gè)在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上保障志愿軍，他們?nèi)胫骺偤笄诓?，無(wú)疑是全軍后勤領(lǐng)域的最強(qiáng)搭檔和最佳人選。邱會(huì)作，長(zhǎng)征時(shí)期在軍委機(jī)關(guān)保證供應(yīng)，抗戰(zhàn)時(shí)期出任軍委供給部部長(zhǎng)，有著軍隊(duì)后勤保障的老資格、老經(jīng)驗(yàn)，又年富力強(qiáng)，理應(yīng)在轉(zhuǎn)入正規(guī)化的總后勤部領(lǐng)導(dǎo)崗位上受到重用。由于林彪的關(guān)系，邱會(huì)作受到的重用超乎尋常，繼楊、黃、洪之后，成為新中國(guó)成立后第四任總后勤部部長(zhǎng)，又成為軍委辦公會(huì)議、軍委辦事組成員，副總參謀長(zhǎng)，直至成為中共中央政治局委員，地位、權(quán)力均超過(guò)其前三任。在林彪叛逃之后，邱會(huì)作被撤職、關(guān)押、審判。

人民軍隊(duì)在最初的總參謀部、總政治部、總后勤部三大總部的基礎(chǔ)上，于1955年前后陸續(xù)成立了總干部部、總軍械部、訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部、總財(cái)務(wù)部（1950年12月10日成立的人民革命軍事委員會(huì)總情報(bào)部在此未記）。一時(shí)間，20世紀(jì)50年代中期軍隊(duì)八大總部赫然并立，與那個(gè)時(shí)期的五大軍種（陸軍、海軍、空軍、防空軍、公安軍）、13個(gè)大軍區(qū)一起，再加上中國(guó)人民志愿軍總部、軍事院校（南京軍事學(xué)院、北京高等軍事學(xué)院、哈爾濱軍事工程學(xué)院、軍事科學(xué)院等），構(gòu)成了蔚為壯觀的軍隊(duì)5大系統(tǒng)（軍委總部等直屬機(jī)關(guān)，軍事院校，軍兵種，各大軍區(qū)，志愿軍），是軍隊(duì)大單位最為鼎盛的時(shí)期。

八大總部，層級(jí)高，架子大，不僅是解放軍總部最多的時(shí)期，恐怕也是空前絕后的一次。

精簡(jiǎn)整編后恢復(fù)三總部領(lǐng)導(dǎo)體制

中央軍委審時(shí)度勢(shì)，果斷決策精簡(jiǎn)軍隊(duì)

20世紀(jì)50年代中期，抗美援朝和一江山島戰(zhàn)事已經(jīng)結(jié)束，新疆和西藏的局勢(shì)也趨于穩(wěn)定，國(guó)家建設(shè)全面展開(kāi)。經(jīng)過(guò)幾輪裁減，到1956年，全軍總員額已由600多萬(wàn)減至383萬(wàn)人。然而，即便如此，有限的軍費(fèi)依然難以保障如此規(guī)模的兵員和各項(xiàng)任務(wù)的展開(kāi)，1956年國(guó)防費(fèi)用占國(guó)家財(cái)政開(kāi)支總費(fèi)用的20%。進(jìn)一步較大幅度精簡(jiǎn)整編實(shí)屬必要。八總部體制剛剛形成并開(kāi)始運(yùn)作，就已經(jīng)引起軍內(nèi)多方的強(qiáng)烈反響。

這種仿照蘇軍體制的總部設(shè)置，規(guī)模龐大、部門過(guò)多、機(jī)構(gòu)重疊、分工過(guò)細(xì)，弊病是很多的?？偛繖C(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)重，層級(jí)高，架子大，頭重腳輕;機(jī)構(gòu)多，會(huì)議多，文件多，條文多，基層部隊(duì)難以招架;部門重疊，政出多門，統(tǒng)籌不力，更加掣肘和煩瑣，辦事效率和權(quán)威性受到影響。比如財(cái)務(wù)部和軍械部，原本屬于總后勤部，獨(dú)立出去后，總后每每涉及開(kāi)支與武器裝備的事項(xiàng)，都要單獨(dú)申請(qǐng)報(bào)批，急辦的事情常常被耽擱。黃克誠(chéng)、洪學(xué)智對(duì)此深有感觸。黃克誠(chéng)在整編報(bào)告中指出：“根據(jù)幾年來(lái)實(shí)踐證明，這種組織形式和我軍的裝備狀況、干部狀況，是不相適應(yīng)的，不僅好處不多，而且增加了工作上的混亂?！秉S克誠(chéng)指出：總部機(jī)構(gòu)龐大，部門重疊，分工過(guò)細(xì)，“嚴(yán)重地妨礙了各部門之間、上下之間的協(xié)調(diào)和配合。很多日常工作彼此一商再商，卻長(zhǎng)期懸而不決，更多的情況是各行其是，致使全軍任務(wù)繁多，應(yīng)接不暇，各級(jí)很難根據(jù)自己的情況來(lái)布置工作”，這“給全軍的工作帶來(lái)了極大的混亂，助長(zhǎng)了主觀主義和官僚主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的發(fā)展。結(jié)果就形成了管不了，無(wú)人管，受不了的局面”。黃克誠(chéng)的結(jié)論是：“機(jī)關(guān)的過(guò)多和機(jī)關(guān)的過(guò)大，是有害而無(wú)利的?！?/p>

毛澤東、彭德懷主導(dǎo)的中央軍委審時(shí)度勢(shì)，果斷決策：撤編、精簡(jiǎn)、消腫。

1957年1月7日至27日，中央軍委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，由彭德懷主持，軍隊(duì)各大單位的主要負(fù)責(zé)人均參加。黃克誠(chéng)代表軍委作《關(guān)于裁減和整編軍隊(duì)問(wèn)題的報(bào)告》，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的張愛(ài)萍副總參謀長(zhǎng)作了補(bǔ)充發(fā)言?！百|(zhì)量建軍”，成為全體與會(huì)者的共識(shí)。這次會(huì)議確定：總部、軍兵種、軍事院校、陸軍部隊(duì)是精簡(jiǎn)重點(diǎn)。會(huì)議討論并通過(guò)了中央軍委《關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定》，提出擬在三年內(nèi)把軍隊(duì)總員額從383萬(wàn)人裁減至250萬(wàn)人的水平，減少130多萬(wàn)人。這是新中國(guó)成立后第一次涉及多個(gè)領(lǐng)域的大范圍精簡(jiǎn)，從總部、各軍兵種到各大軍區(qū)部隊(duì)，把陸、海、空、防空、公安五大軍種改為陸、海、空三個(gè)軍種。之后，總部機(jī)關(guān)開(kāi)始做較大精簡(jiǎn)?？偛烤?jiǎn)的一個(gè)大趨勢(shì)就是“回歸”。

1957年5月15日，總財(cái)務(wù)部被撤銷，財(cái)務(wù)部改回總后財(cái)務(wù)部。兼任總后勤部部長(zhǎng)近5年的黃克誠(chéng)不再兼任總后勤部部長(zhǎng)和政委，洪學(xué)智接任部長(zhǎng)，余秋里任政委。

1957年7月1日，總軍械部被撤銷，改回總參軍械部，王樹(shù)聲仍任部長(zhǎng)（1959年3月1日，該部又改隸總后勤部建制）。1959年9月，王樹(shù)聲被免去總后軍械部部長(zhǎng)職務(wù)，11月調(diào)至新成立不久的軍事科學(xué)院任副院長(zhǎng)。

經(jīng)過(guò)前一輪的撤并調(diào)整，到1958年年中，軍委總部機(jī)關(guān)尚有總參謀部、總政治部、總后勤部、總干部部、訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部六大部。

1958年7月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)為調(diào)整后的軍隊(duì)組織體制，仍然存在機(jī)關(guān)龐大、組織重疊、分工機(jī)械的現(xiàn)象。會(huì)議通過(guò)《關(guān)于改變組織體制的決議（草案）》，確定中央軍委下設(shè)總參謀部、總政治部、總后勤部三大部，將訓(xùn)練總監(jiān)部劃歸總參，將總干部部、軍事法院、軍事檢察院劃歸總政，將總參軍械部改屬總后，撤銷武裝力量監(jiān)察部。

1958年10月1日，總干部部被撤銷，在總政治部建制內(nèi)成立干部部。蕭華作為總政治部第一副主任，協(xié)助譚政。

1958年11月1日，武裝力量監(jiān)察部被撤銷，其所監(jiān)察的工作內(nèi)容分別由總參、總政、總后負(fù)責(zé)。葉劍英在武裝力量監(jiān)察部和訓(xùn)練總監(jiān)部這兩個(gè)部門工作了整整三年時(shí)間（1954年11月至1957年11月），隨后，便將工作重心轉(zhuǎn)至組建解放軍軍事科學(xué)院上。

1957年11月6日，蕭克接任訓(xùn)練總監(jiān)部部長(zhǎng)。在軍訓(xùn)部，蕭克應(yīng)該是主要?jiǎng)?chuàng)建人。1950年春，擔(dān)任四野和華中軍區(qū)參謀長(zhǎng)的蕭克便奉調(diào)入京，組建軍訓(xùn)部。蕭克組建軍訓(xùn)部，不僅是白手起家，沒(méi)有辦公地點(diǎn)，而且是光桿司令，四處選調(diào)人手。1950年9月，軍訓(xùn)部召開(kāi)成立大會(huì)，正規(guī)化軍訓(xùn)成為軍隊(duì)建設(shè)的頭等任務(wù)之一。

1958年上半年，訓(xùn)練總監(jiān)部?jī)?nèi)部就“向蘇軍學(xué)習(xí)”問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)論，引起軍委高層的關(guān)注，毛澤東、彭德懷都有批示。1958年5月，中央軍委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，開(kāi)展反“教條主義”斗爭(zhēng)，蕭克、李達(dá)甚至劉伯承、葉劍英、粟裕等都受到錯(cuò)誤批判和不公正對(duì)待，蕭克、李達(dá)和總參謀長(zhǎng)粟裕都被撤職，郭天民接掌訓(xùn)練總監(jiān)部后，也同樣受到批判。1958年12月11日，被指為“教條主義司令部”的訓(xùn)練總監(jiān)部被撤銷，其職能收歸總參謀部，由先前已經(jīng)回到總參的張宗遜副總參謀長(zhǎng)主管，李作鵬為總參軍訓(xùn)部部長(zhǎng)。

又經(jīng)過(guò)一年半的精簡(jiǎn)（1957年5月至1958年12月），重新回到了總參、總政、總后三總部時(shí)期。三總部運(yùn)行已久，運(yùn)作機(jī)制成熟，位高權(quán)重，極具權(quán)威。不僅是三大總部，就連它們的二級(jí)部，如總參的作戰(zhàn)部、軍務(wù)部、軍訓(xùn)部，總政的組織部、干部部、宣傳部，總后的軍需部、財(cái)務(wù)部、衛(wèi)生部等也都頗具聲威。此時(shí)，總參謀長(zhǎng)為黃克誠(chéng)，總政治部主任為譚政，總后勤部部長(zhǎng)為洪學(xué)智。

被撤銷的五總部，除了總干部部存在8年時(shí)間，其他四總部大都存在3年左右，總財(cái)務(wù)部存在時(shí)間最短，只有一年零九個(gè)月。它們的存在時(shí)間為：總干部部，1950年9月4日至1958年10月1日;總軍械部，1954年11月6日至1957年7月1日;訓(xùn)練總監(jiān)部，1955年4月21日至1958年12月11日;武裝力量監(jiān)察部，1955年6月22日至1958年11月1日;總財(cái)務(wù)部，1955年8月11日至1957年5月15日。

解放軍開(kāi)始從以陸軍為主體向諸軍兵種合成軍隊(duì)發(fā)展的初步轉(zhuǎn)變

這輪精簡(jiǎn)，到1958年底結(jié)束。此時(shí)，解放軍總員額由1951年12月的627萬(wàn)人降至237萬(wàn)人，是新中國(guó)成立以后兵員最少的時(shí)期;中央軍委總部由八總部重新恢復(fù)三總部體制;五大軍種，公安軍和防空軍分別撤并至總參和空軍，也恢復(fù)為陸、海、空三大軍種。

對(duì)于這次的精簡(jiǎn)整編，當(dāng)年專負(fù)此責(zé)的張愛(ài)萍曾有回憶。他由華東軍區(qū)參謀長(zhǎng)調(diào)任副總參謀長(zhǎng)之后，主持軍委工作的彭德懷明確交代他：調(diào)你來(lái)主抓編制體制，要搞精簡(jiǎn)整編，“整編是要得罪人的，怎么樣，有這個(gè)信心嗎？”“你有我就有！”張愛(ài)萍回答得也不含糊。彭總鼓勵(lì)道：“要干，就不要怕，要大刀闊斧?！?/p>

與彭德懷一樣，張愛(ài)萍是力主精簡(jiǎn)的，認(rèn)為八總部體制，“體制重疊、龐雜，不合理，必須精簡(jiǎn)”。

拆廟，就會(huì)阻力重重?！俺晕遥繗v來(lái)是老子的部隊(duì)吃掉人家！”有老資格的上將對(duì)撤編進(jìn)行公開(kāi)抵觸。

“老子今天就是要吃掉你！”主持精簡(jiǎn)整編的張愛(ài)萍上將也毫不示弱。如此直面交鋒，可見(jiàn)當(dāng)年精簡(jiǎn)之難。正是因?yàn)橛挟?dāng)年中央軍委那種雷厲風(fēng)行、大刀闊斧的作風(fēng)，八大總部撤掉了五個(gè)，五大軍種減掉了兩個(gè)，龐大的軍隊(duì)迅速瘦身，上百萬(wàn)軍人轉(zhuǎn)到了地方……

彭德懷雄心很大。他提出，要用五到十年的時(shí)間，達(dá)到武器裝備現(xiàn)代化，編制體制合理化，軍事訓(xùn)練和軍事制度正規(guī)化。到1959年彭德懷被解職時(shí)，人民解放軍完成了由戰(zhàn)時(shí)體制向和平時(shí)期國(guó)防軍體制編制的過(guò)渡，并開(kāi)始了從以陸軍為主體向諸軍兵種合成軍隊(duì)發(fā)展的初步轉(zhuǎn)變。

八總部領(lǐng)導(dǎo)體制，存在不過(guò)短短的3年左右時(shí)間。它的產(chǎn)生，是解放軍步入正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的一個(gè)探索、一種嘗試。八總部體制之后，恢復(fù)的三總部體制又運(yùn)行了近40年。1998年4月，解放軍總裝備部成立后，四總部體制又運(yùn)行了近18年。2016年元旦過(guò)后，在新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革大潮中，于戰(zhàn)火硝煙中誕生、新中國(guó)成立初期鼎盛的總部體制（解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部）終于成為歷史。2016年1月11日，中央軍委主席習(xí)近平在八一大樓接見(jiàn)調(diào)整組建后的軍委機(jī)關(guān)各部門首任負(fù)責(zé)同志時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力建設(shè)講政治謀打贏搞服務(wù)做表率的“四鐵”軍委機(jī)關(guān)。至此，中央軍委15個(gè)職能部門正式亮相。中央軍委機(jī)關(guān)由總部制調(diào)整為多部制，由原來(lái)權(quán)力高度集中的總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)調(diào)整為權(quán)力互相有所制約的軍委辦事機(jī)關(guān)，充分體現(xiàn)了軍委管總、集中統(tǒng)一的新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的特點(diǎn)。

2016年1月11日，國(guó)防部新聞發(fā)言人對(duì)這種調(diào)整做了這樣的注腳：總部制是歷史形成的，對(duì)推動(dòng)我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項(xiàng)重大任務(wù)完成，發(fā)揮了十分重要的作用。隨著形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展，這種體制存在的問(wèn)題也日益凸顯。我們將總部制改為多部門制，是按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，突出核心職能，整合相近職能，加強(qiáng)監(jiān)督職能，充實(shí)協(xié)調(diào)職能，使軍委機(jī)關(guān)成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。這樣調(diào)整，有利于堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，有利于軍委機(jī)關(guān)履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，有利于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。