新時(shí)代民主黨派市級(jí)組織協(xié)商能力建設(shè)研究

【摘 要】 社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，本文闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵與意義、政黨協(xié)商的主要渠道與保障機(jī)制，同時(shí)充分論證了民主黨派的市級(jí)組織建設(shè)協(xié)商能力的必要性，進(jìn)而深刻分析了民主黨派的市級(jí)組織在協(xié)商工作中存在的實(shí)際問題，提出了民主黨派市級(jí)組織協(xié)商能力建設(shè)的對(duì)策與建議：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；提升黨派市級(jí)組織和廣大黨員對(duì)協(xié)商意識(shí)的認(rèn)識(shí)水平；加強(qiáng)民主黨派市級(jí)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 民主黨派；政黨協(xié)商；保障機(jī)制；對(duì)策與建議

2017年10月18日，在中國(guó)共產(chǎn)黨十九大開幕式上，習(xí)總書記代表中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次中央委員會(huì)做了重要報(bào)告，報(bào)告中特別指出中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力拼搏，使中國(guó)特色社會(huì)主義邁入了嶄新的時(shí)代，同時(shí)強(qiáng)調(diào)這個(gè)新時(shí)代是非常關(guān)鍵的重要時(shí)代。新時(shí)代、新使命，習(xí)總書記在報(bào)告中對(duì)民主黨派的工作提出了具體要求，同時(shí)對(duì)政黨協(xié)商工作也提出了新要求。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵與意義

1、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

十九大報(bào)告中，關(guān)于健全人民當(dāng)家作主的制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的這項(xiàng)內(nèi)容，習(xí)總書記指出要積極發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的有效方式，是我國(guó)社會(huì)主義的民主政治所特有的優(yōu)勢(shì)與形式。要加強(qiáng)建設(shè)協(xié)商民主的制度，逐步形成規(guī)范系統(tǒng)的制度程序并積極地在實(shí)踐中應(yīng)用，確保每個(gè)公民在平常的政治生活中均有廣泛且深入?yún)⑴c的權(quán)利。

2015年2月中共中央在印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中專門強(qiáng)調(diào)：協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下努力達(dá)成共識(shí)的一種重要民主形式，由人民內(nèi)部各個(gè)方面圍繞改革發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題與關(guān)乎人民群眾的切身利益問題，并且在決策之前與實(shí)施過程中開展廣泛的協(xié)商。

2、社會(huì)主義協(xié)商民主的意義

《意見》中十分明確地指出：目前我國(guó)正處于取得全面建成小康社會(huì)的決勝的關(guān)鍵階段。面對(duì)改革開放過程中出現(xiàn)的新局勢(shì)、新情況和新挑戰(zhàn)，必須要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，這有助于擴(kuò)大公民井然有序的政治參與，進(jìn)而更利于人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)能更好地促使科學(xué)民主的決策，從而有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，并顯著增強(qiáng)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，進(jìn)而鞏固并擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、政黨協(xié)商的主要渠道與保障機(jī)制

在十九大報(bào)告與《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，政黨協(xié)商均居于協(xié)商方式的首位，這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商十分重視?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中針對(duì)政黨協(xié)商的主要渠道與保障機(jī)制做出了相關(guān)的具體指示。

1、政黨協(xié)商的主要渠道

意見中對(duì)協(xié)商的重要渠道做出了明確指示，要進(jìn)一步完善協(xié)商的會(huì)議形式，關(guān)于黨與國(guó)家的重要方針政策及重大問題要召開專題協(xié)商座談會(huì)，并由中共中央的主要負(fù)責(zé)同志來主持；關(guān)于重要的人事任命在醞釀階段需要多次召開相關(guān)的人事協(xié)商座談會(huì)，關(guān)于民主黨派的重要調(diào)研課題必須保證多次召開對(duì)應(yīng)的調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，并分別由中共中央的負(fù)責(zé)同志來主持，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)部門積極參與；根據(jù)具體的工作需要，召開有關(guān)的協(xié)商座談會(huì)，多方位的溝通交流，及時(shí)通報(bào)有關(guān)重要情況，并由中共中央的負(fù)責(zé)同志或委托有關(guān)部門來主持。同時(shí)，需要進(jìn)一步健全中共中央與民主黨派中央書面溝通的具體協(xié)商形式。

2、政黨協(xié)商的保障機(jī)制

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確指出了要不斷健全和完善民主黨派中央直接向中共中央提出意見與建議的相關(guān)制度，并進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)政黨協(xié)商的保障機(jī)制。不斷完善知情明政機(jī)制，相關(guān)部門要定期提交有關(guān)材料，組織具體的專題報(bào)告會(huì)，并協(xié)助民主黨派對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行優(yōu)化篩選和考察。加強(qiáng)政府相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的廣泛聯(lián)系，視情況邀請(qǐng)民主黨派代表列席參加有關(guān)會(huì)議，并參與專項(xiàng)調(diào)研審核工作。健全協(xié)商的反饋機(jī)制，中共中央將具體的協(xié)商意見交付給相關(guān)部門辦理，這些部門要及時(shí)落實(shí)有關(guān)情況。

三、民主黨派市級(jí)組織協(xié)商能力建設(shè)的必要性

在2015年初，習(xí)總書記與黨外人士共迎新年時(shí)的講話中特別強(qiáng)調(diào)民主黨派在政黨協(xié)商水平的提高中承擔(dān)著重要責(zé)任，民主黨派要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)提升參政議政的水平與能力，參政要參到點(diǎn)子上，議政要議到關(guān)鍵處，從而為政黨協(xié)商的深入廣泛開展打下良好的基礎(chǔ)。這就要求民主黨派的市級(jí)組織必須不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，精確把握政治協(xié)商的要求，不斷提高政黨協(xié)商的能力。此外，民主黨派的市級(jí)組織亦是聯(lián)系黨派中央、省委與廣大黨派成員及基層組織的樞紐，不僅可以將黨派中央、省委針對(duì)政黨協(xié)商方面的有關(guān)文件要求及時(shí)傳達(dá)給廣大黨員與基層組織，還能將本地市具體的政黨協(xié)商工作實(shí)踐及時(shí)上報(bào)給省委、中央，以便于協(xié)商工作的正常交流與開展。

四、民主黨派市級(jí)組織協(xié)商工作中存在的問題

1、協(xié)商主體的協(xié)商意識(shí)有待提高

中共地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商意識(shí)與民主黨派地方組織的協(xié)商意識(shí)均需進(jìn)一步提高。各地方黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人與政府負(fù)責(zé)人及各黨派市級(jí)組織必須要充分認(rèn)識(shí)與理解我國(guó)政治協(xié)商的原則，將“政治協(xié)商納入決策程序”，既要高度重視決策前的協(xié)商，也要密切關(guān)注決策進(jìn)程中的協(xié)商。另外，部分民主黨派的地方組織通常沒能把自身當(dāng)作協(xié)商民主的主體之一，而是把自身看作民主協(xié)商的被動(dòng)方，尚缺乏協(xié)商的積極性與主動(dòng)性。

2、協(xié)商制度與保障機(jī)制有待完善

加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，需要保證協(xié)商民主有規(guī)可守、有制可依。有效的制度保障是決定民主黨派發(fā)揮協(xié)商民主作用好壞的主要因素之一，各個(gè)民主黨派怎樣進(jìn)一步履行自身的職能，如何較好地進(jìn)行民主監(jiān)督，仍需從法制或者政策層面進(jìn)行完善。地方協(xié)商民主制度的健全，有助于加強(qiáng)與完善中共對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于建立與健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主制度。中共地方黨委在落實(shí)具體的文件精神時(shí)，關(guān)于對(duì)協(xié)商內(nèi)容、形式、程序的規(guī)定不僅要有原則性，更要具備可操作性。各個(gè)民主黨派的地方組織內(nèi)部，只要與協(xié)商民主工作有關(guān)的規(guī)章制度亦需加以完善。協(xié)商的重要前提之一是掌握足夠的有關(guān)信息，但是民主黨派的信息來源渠道很單一，主要借助于精神傳達(dá)、新聞報(bào)道與成員在本職工作中掌握的信息，應(yīng)該依靠制度與保障機(jī)制來確保黨派協(xié)商的信息及時(shí)、內(nèi)容豐富和渠道通暢。

3、民主黨派市級(jí)組織的自身協(xié)商能力尚需加強(qiáng)

在協(xié)商座談會(huì)中，與會(huì)代表的學(xué)識(shí)廣度和深度等個(gè)體素養(yǎng)的高低通常會(huì)左右著民主黨派對(duì)于協(xié)商議題的應(yīng)變能力。目前民主黨派的市級(jí)組織界別特色趨同，缺乏高層次的專業(yè)領(lǐng)域人才，能夠勝任高級(jí)別協(xié)商的人才十分匱乏。部分黨派成員關(guān)注社會(huì)政治較少，對(duì)宏觀問題的把握能力尚缺乏，對(duì)于重大議題很難提出具有全局性與建設(shè)性的意見和建議。加上人力、時(shí)間等因素，民主黨派市級(jí)組織針對(duì)協(xié)商內(nèi)容開展的調(diào)研不夠全面、深入，調(diào)研成果與協(xié)商意見質(zhì)量很難得到保證，這直接影響了民主黨派市級(jí)組織的協(xié)商效果。

五、民主黨派市級(jí)組織協(xié)商能力建設(shè)的對(duì)策與建議

1、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

政黨協(xié)商的發(fā)展與健全，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主政治發(fā)展的貢獻(xiàn)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政黨協(xié)商的核心特征，亦是我國(guó)的政黨協(xié)商制度能夠健康發(fā)展的最有力保障。各民主黨派應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)定自身的政治立場(chǎng)，不斷凝聚價(jià)值追求和政治共識(shí)。

2、提升黨派市級(jí)組織和廣大黨員對(duì)協(xié)商意識(shí)的認(rèn)識(shí)水平

民主黨派市委會(huì)要不斷深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的新要求，積極組織廣大成員進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力提高對(duì)政黨協(xié)商的認(rèn)知。要充分認(rèn)識(shí)到政黨協(xié)商的規(guī)范性、政治性與專業(yè)性。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確提出政黨協(xié)商包含以下主要內(nèi)容：各級(jí)黨委的有關(guān)重要文件；有關(guān)重要法律法規(guī)的制定、修改建議。民主黨派的市級(jí)組織對(duì)此應(yīng)十分清楚并深刻理解，整合本黨派的人才智力資源，針對(duì)協(xié)商內(nèi)容不斷拓寬和健全知情明政渠道，有目的地開展戰(zhàn)略性和前瞻性研究，持續(xù)加強(qiáng)協(xié)商能力的建設(shè)，逐步形成能體現(xiàn)自身特征與優(yōu)勢(shì)的政策看法和思想成果，進(jìn)而提出更具有專業(yè)水準(zhǔn)的協(xié)商意見。

3、加強(qiáng)民主黨派市級(jí)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)

加大對(duì)廣大黨員與基層組織的培訓(xùn)力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨派的履職本領(lǐng)。要建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)班子，首先需從選好民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)著手，有目的有側(cè)重地積極鼓勵(lì)協(xié)商能力較強(qiáng)的優(yōu)秀后備干部盡快加入民主黨派組織，并著力推薦政治把握能力強(qiáng)，敢擔(dān)當(dāng)、有作為和有見識(shí)的代表性人士來?yè)?dān)任民主黨派的主要領(lǐng)導(dǎo)，從而使民主黨派市級(jí)組織的有關(guān)負(fù)責(zé)人均成為協(xié)商民主、盡責(zé)履職的帶頭實(shí)踐者。要重點(diǎn)培養(yǎng)具有強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)及能力的優(yōu)秀青年人才儲(chǔ)備，逐步形成合理的人才結(jié)構(gòu)梯隊(duì)。

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【作者簡(jiǎn)介】

于瀟珊（1981.01-）女，山東德州人，中共德州市委黨校講師，研究方向：黨史黨建.