基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新途徑探索

黃超 丁夏夏 沈永祥

【摘 要】 本文圍繞醫(yī)院黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題和原因，探索基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新途徑：以基層組織換屆為契機(jī)，推進(jìn)組織體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化；以配強(qiáng)支部書(shū)記為抓手，推進(jìn)班子隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，推進(jìn)黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化；以嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度為依托，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化；以黨員群眾滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)工作載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；以建好用好管好活動(dòng)場(chǎng)所為著力點(diǎn)，推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；以推動(dòng)基層黨組織工作規(guī)范化為著眼點(diǎn)，推進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化；加大經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)基本工作保障標(biāo)準(zhǔn)化。

【關(guān)鍵詞】 基層黨組織；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；新途徑

中國(guó)共產(chǎn)黨章程中規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)；是黨員堅(jiān)定理想信念、鍛煉黨性修養(yǎng)、牢記服務(wù)宗旨、發(fā)揮先鋒模范作用的堅(jiān)強(qiáng)陣地。十九大報(bào)告指出，要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，把政治建設(shè)擺在首位，突出基層黨組織教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的政治功能。加強(qiáng)醫(yī)院基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮黨建工作“指揮棒”作用，[1]強(qiáng)化“抓好黨建就是最大的政績(jī)”的意識(shí)；強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)作用，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要舉措，[2]是堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的重要政治保障，切實(shí)引導(dǎo)全院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體醫(yī)護(hù)員工，眾志成城，敢為人先，干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為醫(yī)院黨代會(huì)提出的“國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)一流、人民滿(mǎn)意的省級(jí)醫(yī)療中心”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、醫(yī)院基層黨組織概況

蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院（蚌埠醫(yī)學(xué)院附屬腫瘤醫(yī)院）是皖北地區(qū)規(guī)模最大的集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、康復(fù)、保健和急救為一體的大型綜合性省級(jí)醫(yī)療中心，是衛(wèi)生部首批三級(jí)甲等醫(yī)院。醫(yī)院黨委設(shè)有1個(gè)紀(jì)委，2個(gè)群團(tuán)組織（工會(huì)、團(tuán)委），4個(gè)職能部門(mén)即黨辦、組織統(tǒng)戰(zhàn)科、宣傳科、武裝部，5個(gè)黨總支、3個(gè)直屬黨支部、56個(gè)黨支部，共有1456名黨員，其中離退休黨員296名。近年來(lái)，醫(yī)院黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)、十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，通盤(pán)考慮、精心組織謀劃基層黨建工作，旗幟鮮明地講政治，醫(yī)院各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力得到有效增強(qiáng)。

二、醫(yī)院基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作存在的問(wèn)題

醫(yī)院黨委雖然高度重視醫(yī)院黨建工作，但仍有部門(mén)基層黨組織重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象，沒(méi)有把黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺到重要議事日程，把全面從嚴(yán)治黨要求向縱深推進(jìn)不力?；鶎狱h組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面依然存在問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)不深刻，重視程度不夠，工作推進(jìn)不平衡?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照實(shí)施方案順利推進(jìn)，取得一定成效。但有的黨組織缺乏從政治的高度上充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要意義的意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有些滯后。

二是班子隊(duì)伍自身建設(shè)存在理論學(xué)習(xí)不夠深入，理論學(xué)習(xí)的深度、廣度不夠，有的黨支部書(shū)記學(xué)歷層次低，黨務(wù)知識(shí)不夠熟悉，工作熱情不高漲，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象依然存在。

三是黨建工作任務(wù)層層傳導(dǎo)壓力弱化現(xiàn)象比較普遍，存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話的現(xiàn)象。

四是黨內(nèi)政治生活流于形式，浮于表面，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，黨組織的作用發(fā)揮不夠，存在一陣風(fēng)，走過(guò)場(chǎng)的表現(xiàn)。

五是特色活動(dòng)載體內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，創(chuàng)新能力不足。醫(yī)院基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作主要按照上級(jí)文件和醫(yī)院實(shí)施方案的要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成一系列規(guī)定動(dòng)作，并與日常工作進(jìn)行了結(jié)合，但在整合資源和結(jié)合自身特點(diǎn)探索創(chuàng)新工作載體方面做得還不夠，特色亮點(diǎn)不夠多、不夠突出。

三、存在問(wèn)題的原因剖析

針對(duì)以上問(wèn)題，既有客觀共性、無(wú)法立即克服完成的表現(xiàn)，也存在個(gè)人主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠的懶政怠政現(xiàn)象?？偨Y(jié)起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：

其一，思想認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠深刻。由于醫(yī)院工作性質(zhì)特殊，業(yè)務(wù)繁重，高強(qiáng)度、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)是常態(tài)，班子隊(duì)伍成員有重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、輕理論學(xué)習(xí)的傾向，用于政治學(xué)習(xí)的時(shí)間不夠充足，特別是黨建的理論務(wù)虛簡(jiǎn)單視為搞形式主義、做表面文章，不愿為此付出精力，[3]理論學(xué)習(xí)的敏感性、時(shí)效性、系統(tǒng)性、自覺(jué)性不夠。

其二，有的黨支部書(shū)記黨務(wù)工作知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和管理水平有待進(jìn)一步提高，工作效率較低。黨內(nèi)各種規(guī)章制度落實(shí)不到位，黨的政治責(zé)任感和政治使命感、政治規(guī)矩和政治紀(jì)律意識(shí)有所淡化；有的個(gè)別黨支部組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，甚至常年不上一次黨課， 不開(kāi)一次支委會(huì)， 不發(fā)展一個(gè)新黨員，黨員管理失之于寬、失之于軟等，[4]完全喪失了基層黨組織應(yīng)有的政治功能。

其三，黨員意識(shí)不強(qiáng)，參與組織生活意識(shí)較低，黨性修養(yǎng)有待提高。個(gè)別黨員放松了學(xué)習(xí)，自我管理上有所松懈，對(duì)黨員身份、作用認(rèn)識(shí)不足；在加強(qiáng)黨性鍛煉上有所松勁，放松了對(duì)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重視，不能始終嚴(yán)格黨性原則和黨員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己的行為，在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨、在黨護(hù)黨的意識(shí)還不夠強(qiáng)，嚴(yán)重影響了組織生活的質(zhì)量。

其四，創(chuàng)新意識(shí)不足，活動(dòng)載體單一，組織生活缺乏吸引力。在基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，往往注重的是只要按照固有的模式完成規(guī)定動(dòng)作，只求達(dá)標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)的活動(dòng)形式過(guò)于依賴(lài)，缺乏創(chuàng)新地發(fā)展，對(duì)于活動(dòng)的形式和內(nèi)容沒(méi)有考慮到針對(duì)性和有效性，這樣并不能從實(shí)質(zhì)上有效調(diào)動(dòng)和激勵(lì)黨員和職工的積極性，對(duì)組織生活的質(zhì)量和內(nèi)涵造成不同程度的影響。

四、穩(wěn)步推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)和發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的措施

第一，以基層組織換屆為契機(jī)，推進(jìn)組織體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。一是召開(kāi)了醫(yī)院第四次黨代會(huì)，產(chǎn)生了新一屆的黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，并提出了建設(shè)國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)一流、人民滿(mǎn)意的省級(jí)醫(yī)療中心的奮斗目標(biāo)；二是完善基層黨支部設(shè)置，堅(jiān)持把支部建在學(xué)科上，全院所有臨床業(yè)務(wù)科室都建立了黨支部，對(duì)部分基層黨支部進(jìn)行了調(diào)整和設(shè)置，并順利完成了56個(gè)黨支部的換屆選舉工作。

第二，以配強(qiáng)支部書(shū)記為抓手，推進(jìn)班子隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。一是強(qiáng)化醫(yī)院黨委班子建設(shè)，全年開(kāi)展黨委理論中心組集中學(xué)習(xí)12次，先后重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記“7·26”重要講話和關(guān)于政治生活、政治文化及政治生態(tài)的重要論述和黨的十九大精神，堅(jiān)持用黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、規(guī)范行為。二是在支部換屆中選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部班子，特別是配強(qiáng)黨支部書(shū)記，醫(yī)院各基層黨支部班子中由黨員科主任、教研室主任、護(hù)士長(zhǎng)和科級(jí)干部兼任的黨支部書(shū)記占到76%，副高以上職稱(chēng)黨員兼任黨支部書(shū)記達(dá)到80%。

第三，以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，推進(jìn)黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化。一是醫(yī)院黨委通過(guò)組織各類(lèi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、集中講座、觀看教育錄像、參觀教育基地等多種學(xué)習(xí)形式，開(kāi)展醫(yī)療法律法規(guī)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、形勢(shì)政策、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，主動(dòng)把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)。二是積極探索黨建工作的新途徑、新載體，依托網(wǎng)絡(luò)載體，充分發(fā)揮黨建網(wǎng)、省“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育平臺(tái)和黨員信息管理平臺(tái)的作用，通過(guò)建立黨務(wù)人員QQ工作群、黨員微信群，訂閱微信黨建公眾號(hào)等多種形式，提升黨建信息化水平。三是先后組織黨員異地黨性革命傳統(tǒng)教育近20次，受教育黨員數(shù)近800人次。邀請(qǐng)省內(nèi)外黨校專(zhuān)家來(lái)院宣講十九大精神和廉政專(zhuān)題黨課輔導(dǎo)報(bào)告，堅(jiān)定了黨員的理想信念，增強(qiáng)了黨性。四是在黨員發(fā)展方面，把好入口關(guān)，全年共發(fā)展預(yù)備黨員14名，其中博士1名，正高職稱(chēng)2名，醫(yī)生4名，工人1名，辦理預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正16名，接收新職工黨員38名，截至2017年年末實(shí)有黨員1456名。

第四，以嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度為依托，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化。一是黨委嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，全年召開(kāi)了2次民主生活會(huì)，開(kāi)展了“講政治、重規(guī)矩、作表率”學(xué)習(xí)教育3個(gè)專(zhuān)題的集中研討，開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)持雙重組織生活會(huì)制度；二是在全院黨員中開(kāi)展了習(xí)近平總書(shū)記視察安徽一周年“三個(gè)一”即“組織一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論，開(kāi)展一次專(zhuān)題組織生活會(huì)，實(shí)施一次全面對(duì)標(biāo)落實(shí)行動(dòng)”活動(dòng)。各基層黨組織堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，全年完成了3次專(zhuān)題組織生活會(huì)，組織開(kāi)展了一次民主評(píng)議黨員；三是結(jié)合紀(jì)念建黨96周年，舉辦了“一黨章、兩準(zhǔn)則、三條例”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；表彰10個(gè)“先進(jìn)基層黨組織”和73名“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”；走訪慰問(wèn)了一批困難黨員和職工。

第五，以黨員群眾滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)工作載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合醫(yī)院和崗位實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)載體，先后開(kāi)展了健康扶貧、健康咨詢(xún)、健康義診、在職黨員進(jìn)社區(qū)等豐富多樣的黨建活動(dòng)，全年先后組織黨員到扶貧點(diǎn)渦陽(yáng)張弓鎮(zhèn)神橋村、滁州定遠(yuǎn)桑澗鎮(zhèn)等地開(kāi)展健康扶貧和健康宣教義診30次，惠及基層群眾近2400人次，贏得了良好的口碑。

第六，以建好用好管好活動(dòng)場(chǎng)所為著力點(diǎn)，推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。醫(yī)院黨委根據(jù)各基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所需要，堅(jiān)持“統(tǒng)一安排、就近共享、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理”的原則，布置安排了一批黨員活動(dòng)室，能夠較好地滿(mǎn)足黨員活動(dòng)和服務(wù)群眾的需要。

第七，以推動(dòng)基層黨組織工作規(guī)范化為著眼點(diǎn)，推進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。一是不斷強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，帶頭落實(shí)基層黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，把黨建工作與醫(yī)院中心工作同研究、同部署、同落實(shí)。二是嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)調(diào)整了班子成員的分工，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。三是堅(jiān)持黨的民主集中制原則，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，對(duì)“三重一大” 事項(xiàng)均由集體討論決定。同時(shí)強(qiáng)化黨務(wù)、院務(wù)信息公開(kāi)，尊重全院黨員和職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全院職工通過(guò)職工代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)等形式充分行使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力，從而推動(dòng)了基層黨組織工作規(guī)范化，健全完善了工作機(jī)制，做到了運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位。

第八，加大經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)基本工作保障標(biāo)準(zhǔn)化。為保證基層黨建工作正常開(kāi)展，強(qiáng)化了人員力量保障，給各黨總支設(shè)立了專(zhuān)職書(shū)記，并先后為總支配備了專(zhuān)兼職秘書(shū)；由醫(yī)院專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，統(tǒng)一安排布置了各基層黨組織的活動(dòng)室；足額保證黨建工作經(jīng)費(fèi)，確?；鶎狱h組織有人干事、有錢(qián)辦事、能辦成事。

當(dāng)前，醫(yī)院發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，公立醫(yī)院改革步入深水區(qū)，開(kāi)展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，是安徽省委第十次黨代會(huì)做出的重要部署，也是今后一個(gè)時(shí)期醫(yī)院黨建的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，我們將按照“一年推廣打基礎(chǔ)、二年深化出成效、三年全面上臺(tái)階”的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督查指導(dǎo)、強(qiáng)化典型帶動(dòng)、注重工作實(shí)效，有力有序有效推進(jìn)，不斷提升醫(yī)院基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，為建設(shè)國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)一流、人民滿(mǎn)意的省級(jí)醫(yī)療中心提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

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【作者簡(jiǎn)介】

黃 超（1987.3-）男，漢族，安徽潁上人，助理政工師，從事醫(yī)院黨務(wù)管理和思想政治工作.