對投資者適當(dāng)性管理制度實施的幾點思考

李朝生

【摘 要】2016年12月，中國證監(jiān)會頒布《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》（以下簡稱《辦法》），首次以部門規(guī)章的形式對我國證券期貨投資者適當(dāng)性管理提出了統(tǒng)一規(guī)范。它標(biāo)志著我國證券期貨經(jīng)營機構(gòu)將投資者適當(dāng)性管理已正式納入法制化、規(guī)范化、精細化發(fā)展軌道。

【Abstract】In December 2016， The CSRC promulgated the "Management Measures for the Appropriateness of Securities and Futures Investors" （hereinafter referred to as "the measures"）， which puts forward a unified standard for our securities and futures investors' appropriateness management in the form of departmental rules for the first time. It indicates that China's securities and futures business institutions have properly incorporated the investors' appropriateness management into the development track of legalization， standardization and refinement.

【關(guān)鍵詞】投資者；適當(dāng)性管理制度；思考

【Keywords】 investor； appropriateness management system； thinking

【中圖分類號】D922.29 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）04-0041-02

1 我國投資者適當(dāng)性管理制度出臺背景與實施

我國投資者適當(dāng)性管理制度并非近期提出，其試行可追溯到2012年。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，個人普通投資者占比較大，而隨著資本市場持續(xù)發(fā)展，其產(chǎn)品服務(wù)，結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，風(fēng)險也越來越大。在這種背景下，中國證券業(yè)協(xié)會于2012年12月31日發(fā)布了《證券公司投資者適當(dāng)性制度指引》（以下簡稱“老指引”）。從“老指引”實施近五年的情況看，盡管存在一些問題，但在推動證券行業(yè)規(guī)范發(fā)展方面起到了一定的積極作用，積累了一些好的經(jīng)驗。2016年12月，中國證監(jiān)會正式頒布《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》，首次以部門規(guī)章的形式對證券期貨投資者適當(dāng)性管理提出統(tǒng)一規(guī)范。為全面深入貫徹實施《辦法》，中國證券業(yè)協(xié)會依照其相關(guān)規(guī)定，對“老指引”進行了全面修訂，并在行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見，形成了《證券經(jīng)營機構(gòu)投資者適當(dāng)性管理實施指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。從適用主體看，《指引》不僅適用于證券公司，還適用于證券公司子公司及投資咨詢機構(gòu)等；從適用客體看，《指引》不僅適用于證券經(jīng)紀、 投資顧問、融資融券、資產(chǎn)管理、柜臺交易，還適用于其他相關(guān)產(chǎn)品銷售及金融服務(wù)等?！吨敢芬笞C券經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，建立健全投資者適當(dāng)性管理制度和具體落實措施。

2 對投資者適當(dāng)性制度的核心理念的理解

2.1 投資者分類及其風(fēng)險承受能力的考察

對于普通投資者，《指引》規(guī)定，其風(fēng)險承受能力的等級標(biāo)準分為五級，即：C1、C2、C3、C4、C5。具體分類標(biāo)準、方法及其變更等證券經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先告知投資者?！锻顿Y者風(fēng)險承受能力評估問卷》由投資者本人或合法授權(quán)人填寫。證券經(jīng)營機構(gòu)及其工作人員不得以明示、暗示等方式誘導(dǎo)、誤導(dǎo)、欺騙投資者，影響其填寫結(jié)果。證券經(jīng)營機構(gòu)通過《投資者風(fēng)險承受能力評估問卷》等方案對投資者財務(wù)狀況、投資知識、投資經(jīng)驗、投資目標(biāo)、風(fēng)險偏好以及年齡、學(xué)歷、婚姻及家庭情況等信息進行了解的同時，還要結(jié)合自身實際，采取其他方式和途徑“透徹了解你的客戶”。在其基礎(chǔ)上，可以更有針對性地推薦與普通投資者風(fēng)險等級相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助其理性的選擇更適合自己的產(chǎn)品和服務(wù)，包括合理配置資產(chǎn)，以減少投資損失，增加投資收益。

2.2 產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)風(fēng)險分級的確定

證券經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)結(jié)合《辦法》第十六、十七條規(guī)定，通過科學(xué)、合理的方法對產(chǎn)品或服務(wù)進行綜合評估，確定其風(fēng)險等級。通常情況下，可以將產(chǎn)品或服務(wù)分為：R1、R2、R3、R4、R5，即由低至高的產(chǎn)品風(fēng)險等級。具體劃分方法、標(biāo)準及其變更應(yīng)當(dāng)事先告知投資者。證券經(jīng)營機構(gòu)向投資者銷售產(chǎn)品或者提供服務(wù)時，涉及投資組合或資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)對整體風(fēng)險進行評估，確定其等級。須指出的是，《指引》根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、復(fù)雜性、可理解性、流動性、透明度以及損失程度等因素，形成《產(chǎn)品或服務(wù)風(fēng)險等級名錄》，而等級名錄只對五級產(chǎn)品的風(fēng)險特征作了一個概要描述，至于具體哪一類產(chǎn)品或服務(wù)放在哪一級，則需要證券經(jīng)營機構(gòu)根據(jù)實際情況來具體確定。

2.3 適當(dāng)性匹配原則的落實

對于證券經(jīng)營機構(gòu)而言，堅持適當(dāng)性匹配原則，就是要求證券經(jīng)營機構(gòu)必須在遵守法律法規(guī)和行政規(guī)章以及投資者準入要求的前提下，根據(jù)前述確認的投資者的風(fēng)險承受能力等級與產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險等級，提出適當(dāng)性匹配意見。參照C1級投資者匹配R1級的產(chǎn)品或服務(wù)，C2級投資者匹配R2、R1級的產(chǎn)品或服務(wù)，以此類推；專業(yè)投資者可以購買或接受所有風(fēng)險等級的產(chǎn)品或服務(wù)。

3 對落實好投資者適當(dāng)性管理制度的幾點思考

3.1如何看待同一個投資者在不同機構(gòu)的風(fēng)險承受能力評估結(jié)果不一致

按照中國證券業(yè)協(xié)會《指引》對投資者風(fēng)險承受能力評估和產(chǎn)品風(fēng)險等級劃分，投資者在不同機構(gòu)獲得的評級可能有差別，但不應(yīng)相差甚遠。當(dāng)然任何時候都不排除個別不規(guī)范的機構(gòu)出現(xiàn)惡意競爭的現(xiàn)象，低者高評或者高者低評都是沒有盡到適當(dāng)性義務(wù)的表現(xiàn)。對于這種情況，監(jiān)管部門一經(jīng)查實，應(yīng)嚴肅處理，甚至追究其法律責(zé)任，讓其付出沉重代價。當(dāng)然，客戶的評級分級是持續(xù)動態(tài)的過程，必須實時跟進?！掇k法》要求證券經(jīng)營機構(gòu)必須建立客戶風(fēng)險承受能力評估數(shù)據(jù)庫，客戶基本信息和影響風(fēng)險承受能力評估的信息發(fā)生變化，比如收入增加、專業(yè)知識提高等都應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)庫中及時更新。

3.2 如何界定風(fēng)險承受能力最低類別的投資者

根據(jù)投資者客觀真實的風(fēng)險承受能力的相關(guān)因素，《指引》將C1級投資者中不具有完全民事行為能力、無風(fēng)險容忍度、不愿承受任何投資損失以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的自然人作為風(fēng)險承受能力最低類別的投資者。實踐中，這類投資者數(shù)量是極少的，當(dāng)證券經(jīng)營機構(gòu)遇到時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律和《指引》要求，結(jié)合客戶實際情況，加以嚴格把握。

3.3 如何處理投資者與產(chǎn)品或服務(wù)適當(dāng)性不匹配的情況

《指引》的目的是為了落實《辦法》的相關(guān)要求，指導(dǎo)證券經(jīng)營機構(gòu)如何識別投資者的風(fēng)險承受能力和產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險等級，如何將投資者與產(chǎn)品或服務(wù)進行匹配，如何做好內(nèi)部控制工作等。實踐中，證券經(jīng)營機構(gòu)對投資者只是給出匹配性建議，不能代替投資者決定。如果投資者執(zhí)意購買高于其風(fēng)險承受能力產(chǎn)品或服務(wù)，證券經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)向投資者做好勸導(dǎo)工作；在勸導(dǎo)無效的情況下，須向其充分揭示投資風(fēng)險，同時要求其簽署《產(chǎn)品或服務(wù)風(fēng)險警示及投資者確認書》，自行承擔(dān)投資風(fēng)險。

3.4 如何履行適當(dāng)性義務(wù)做好內(nèi)部控制工作

開展投資者保護宣傳活動是新形勢下普及投資維權(quán)和理性投資知識，提高投資者綜合素質(zhì)的一種有效形式?！吨敢芬?guī)定，證券經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向投資者充分披露產(chǎn)品或服務(wù)信息以及有助于投資者作出投資分析判斷的其他信息；充分揭示產(chǎn)品或服務(wù)的信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、流動性風(fēng)險等可能影響投資者權(quán)益的主要風(fēng)險以及具體產(chǎn)品或服務(wù)的特別風(fēng)險，還包括每年抽取不低于上一年度末購買產(chǎn)品或接受服務(wù)的投資者總數(shù)（含購買或者接受產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險等級高于其風(fēng)險承受能力的投資者，不含休眠賬戶及中止交易賬戶投資者）的10%進行回訪；定期或不定期對相關(guān)崗位人員開展與適當(dāng)性管理有關(guān)的培訓(xùn)等?！吨敢访鞔_了自查的內(nèi)容包括但不限于適當(dāng)性管理制度建設(shè)及落實、人員培訓(xùn)及考核、投資者投訴糾紛處理、發(fā)現(xiàn)問題及整改等情況。所有這些，為適當(dāng)性管理制度的實施提供了可操作性的制度保障。與此同時，監(jiān)管部門和行業(yè)自律管理組織要定期或不定期的開展專項檢查，對落實不到位的，要督促其及時改進。除此之外，證券經(jīng)營機構(gòu)要持續(xù)加大人力、物力投入，設(shè)置適當(dāng)性管理專崗，充實專職人員隊伍；配備必要的錄音錄像設(shè)備，完善系統(tǒng)配置，滿足適當(dāng)性管理工作需要。

綜上所述，投資者適當(dāng)性制度是投資者保護的一項根本制度，將投資者適當(dāng)性制度落到實處，關(guān)鍵是從實際出發(fā)，本著對投資者高度負責(zé)的態(tài)度，采取正確的方式，把合適的金融產(chǎn)品與專業(yè)服務(wù)提供給合適的投資者，切實保護好投資者合法權(quán)益。