我國森林認(rèn)證發(fā)展問題分析

陳雪　王晨光　黃金鳳

摘 要：隨著森林認(rèn)證在全球范圍內(nèi)的迅速推廣，中國充分認(rèn)識到森林認(rèn)證在生態(tài)建設(shè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的積極作用。中國積極開展森林認(rèn)證工作，不斷嘗試，探索森林認(rèn)證發(fā)展的道路。本文將對我國森林認(rèn)證發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行分析，制定合理的解決方案，充分發(fā)揮森林認(rèn)證的優(yōu)勢與作用。

關(guān)鍵詞：森林認(rèn)證；發(fā)展問題；認(rèn)知度

中圖分類號：F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）07-0255-02

我國森林資源現(xiàn)狀不容樂觀，森林覆蓋率及人均森林蓄積量遠(yuǎn)低于世界平均水平。如何保持水土，保證森林生產(chǎn)率，促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展是我國亟待解決的問題。森林認(rèn)證是以人與自然與社會三方和諧發(fā)展為本，提升森林管理水平和促進(jìn)林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的有效舉措，加強(qiáng)人們與市場對森林認(rèn)證的認(rèn)知度是發(fā)展森林認(rèn)證的必要措施。

1 我國森林認(rèn)證認(rèn)知度與認(rèn)證體系建立現(xiàn)狀

1.1 部分林業(yè)人員森林認(rèn)證認(rèn)知度較低

在我國國有林場工作的部分員工，雖然對環(huán)境保護(hù)有一定的了解，但是對森林認(rèn)證認(rèn)知度較低。一部分人的目光只聚焦于以森林認(rèn)證的理念為指導(dǎo)制定的森林經(jīng)營方針需要投入較高的資源成本。他們沒有認(rèn)識到以森林認(rèn)證的理念為指導(dǎo)開展的森林經(jīng)營工作在未來可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。森林認(rèn)證的效益是一個長期積累的過程，短期內(nèi)造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)損害了部分林業(yè)人員的切身利益，使得他們難以用長期發(fā)展的眼光來看待森林認(rèn)證[1]。這樣也就導(dǎo)致森林認(rèn)證工作的推行難度加大，如果不先改變?nèi)藗兊目捶?，就會增添森林認(rèn)證的發(fā)展工作許多不必要的麻煩。

1.2 森林認(rèn)證產(chǎn)品的市場認(rèn)可度低

森林認(rèn)證產(chǎn)品市場認(rèn)可度低導(dǎo)致市場需求無法刺激森林認(rèn)證的發(fā)展。而森林認(rèn)證產(chǎn)品的市場認(rèn)可度之所以低，主要是因?yàn)槿藗儗ι终J(rèn)證產(chǎn)品不夠了解，很多人將其與綠色認(rèn)證混淆。實(shí)際上，綠色認(rèn)證是指綠色食品遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志。而森林認(rèn)證是指是一種運(yùn)用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具，由森林認(rèn)證理念為指導(dǎo)生產(chǎn)的產(chǎn)品就是森林認(rèn)證產(chǎn)品，它同樣遵守可持續(xù)發(fā)展原則，但并不局限于綠色食品一個方面，還包括木材，非木材等遵守可持續(xù)發(fā)展原則的森林產(chǎn)物。人們既然不知二者的區(qū)別，自然不愿意支付更高的價格來采購認(rèn)證產(chǎn)品。

1.3 我國森林認(rèn)證體系不夠完善

從2000年開始，中國林科院等機(jī)構(gòu)才開始著手研究森林認(rèn)證，探索中國森林認(rèn)證體系的可能性。相對西方國家成熟的森林認(rèn)證體系來說，我國的森林認(rèn)證體系還存在許多不足之處。比如對于通過認(rèn)證的企業(yè)，國家尚未出臺具體的支持政策來輔助其發(fā)展。同時，這些通過認(rèn)證的企業(yè)，大多孤軍奮戰(zhàn)，沒有形成一個良好的流通鏈，這也就使得各地森林認(rèn)證發(fā)展水平參差不齊。

不僅如此，我國大多認(rèn)證企業(yè)都是由世界兩大森林認(rèn)證體系FSC和PEFC體系認(rèn)證的，由國外森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展的認(rèn)證成本較高，且合法性存在質(zhì)疑。而FSC體系的運(yùn)行機(jī)制與我國現(xiàn)行的林業(yè)管理機(jī)制和森林管理模式不適應(yīng)，因此，我國需要盡快調(diào)適，完成國際互認(rèn)，建立屬于中國的森林認(rèn)證體系。

2 提高我國森林認(rèn)知度與完善森林認(rèn)證體系的基本方法

2.1 建立完善的林業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)林業(yè)人員有兩項(xiàng)基本要求，一是確保林業(yè)人員充分掌握林業(yè)認(rèn)證的相關(guān)知識；二是完成林業(yè)人員思想的轉(zhuǎn)變，使其由抵觸森林認(rèn)證轉(zhuǎn)變成將森林認(rèn)證作為工作的基本要求。在按照要求實(shí)際培訓(xùn)林業(yè)人員時，要以森林認(rèn)證理念為指導(dǎo)，引導(dǎo)其以發(fā)展的眼光看待森林認(rèn)證創(chuàng)造的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，要確保以森林認(rèn)證理念為指導(dǎo)制定的森林經(jīng)營方針在實(shí)際生產(chǎn)過程中的合理應(yīng)用，確保各項(xiàng)生產(chǎn)工作的規(guī)范性，以免對森林造成不必要的傷害。

對接受培訓(xùn)后的林業(yè)人員要通過年審來檢驗(yàn)其知識水平與思想水平是否達(dá)標(biāo)，以便確認(rèn)下一步整改目標(biāo)。一般來說，森林認(rèn)證證書的有效期是五年，所有持有森林認(rèn)證證書的森林經(jīng)營企業(yè)都要嚴(yán)格遵守年審制度。在年審過程中，為了提高年審?fù)ㄟ^率，盡快推展森林認(rèn)證工作，需要建立監(jiān)督機(jī)制，使林業(yè)人員能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)完成森林認(rèn)證工作。

通過前期陪訓(xùn)和年審的方式，從各個方面對森林認(rèn)證的工作起到良好的推動作用，同時，針對培訓(xùn)中林業(yè)人員和審核人員提出的問題，可以整合起來認(rèn)真分析，改善森林認(rèn)證的不足之處。

2.2 促進(jìn)森林認(rèn)證的市場的發(fā)展

社會公眾綠色消費(fèi)意識缺乏是造成森林認(rèn)證產(chǎn)品市場認(rèn)知度低的主要原因。而政府和國家層面以強(qiáng)且廣的宣傳方式普及森林認(rèn)證基本知識和效益很大程度上能彌補(bǔ)這一缺失。通過公益廣告，宣傳片的形式讓社會公眾了解到森林認(rèn)證的好處。不僅如此，政府也可以對森林認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)施采購政策。僅靠社會公眾意識的覺醒來促進(jìn)森林認(rèn)證產(chǎn)品市場的發(fā)展是比較緩慢的，以政府購買直接形成社會需求和購買力，從而引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

提高森林認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)知度，從而帶動森林認(rèn)證產(chǎn)品的市場認(rèn)知度。一旦森林認(rèn)證產(chǎn)品森林認(rèn)知度提高，企業(yè)就有了實(shí)現(xiàn)認(rèn)證產(chǎn)品溢價的可能性，而只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)才有認(rèn)證的持續(xù)動力。認(rèn)證企業(yè)之間也需要加強(qiáng)聯(lián)系，建立起一個森林認(rèn)證產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，通過這個網(wǎng)絡(luò)，互相學(xué)習(xí)，提高森林認(rèn)證產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，尋找降低森林認(rèn)證產(chǎn)品成本的方法，從而使市場中森林認(rèn)證產(chǎn)品的價格穩(wěn)定在消費(fèi)者可以接受的范圍內(nèi)。

2.3 建立完善的森林認(rèn)證體系的建議

目前來說，全世界建立森林認(rèn)證體系的國家由30多個。如美國的SFI和ATFS，加拿大的CSA，澳大利亞的AFS等。我國由于森林認(rèn)證工作起步晚所以即便森林認(rèn)證體系已經(jīng)建立，與其他國家成熟的認(rèn)證體系相比，我國森林認(rèn)證體系還存在許多不足之處。不過，我們可以利用起步晚的優(yōu)勢，借鑒已經(jīng)建立完善森林認(rèn)證體系國家的模式，取長補(bǔ)短。

目前，經(jīng)由FSC和PEFC體系認(rèn)證的森林面積和木材加工企業(yè)逐年增長，這是我國積極展開認(rèn)證實(shí)踐的積極體現(xiàn)。接下來，我國需要探索的目標(biāo)是將認(rèn)證產(chǎn)品貼上中國森林認(rèn)證標(biāo)簽。我國森林認(rèn)證范圍與國際上現(xiàn)行范圍不同，這在國際上也是對認(rèn)證范圍的拓展和創(chuàng)新。保留自身的特色部分并調(diào)適和國際認(rèn)證體系不適應(yīng)的部分是建立中國森林認(rèn)證體系的可行之路。

中國的森林認(rèn)證體系最終要走向世界，因此我們要進(jìn)一步完善森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，積極探索適應(yīng)集體林權(quán)制度改革的森林認(rèn)證模式，積極開展森林認(rèn)證戰(zhàn)略研究，積極穩(wěn)妥的拓展認(rèn)證的范圍，整頓并規(guī)范國內(nèi)認(rèn)證市場，最終實(shí)現(xiàn)與國際體系的互認(rèn)[2]，建立起完善的獨(dú)具特色的中國森林認(rèn)證體系。

3 結(jié)語

森林認(rèn)證認(rèn)知度是森林認(rèn)證體系發(fā)展的重要部分，它是推動森林認(rèn)證體系發(fā)展的前提條件。提高森林認(rèn)證在各領(lǐng)域各階層的認(rèn)知度可以減少森林認(rèn)證體系發(fā)展的障礙。我國森林認(rèn)證體系發(fā)展?fàn)顩r總體來看是穩(wěn)中有升，在完善森林認(rèn)證體系之后，我們應(yīng)該把目光聚焦于建設(shè)中國特色森林認(rèn)證體系，把森林認(rèn)證產(chǎn)品貼上中國標(biāo)簽。只要認(rèn)真分析森林認(rèn)證發(fā)展過程中的問題，找出合理的解決辦法，我國森林認(rèn)證一定會有更好的發(fā)展。

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