探索租房落戶過(guò)程中需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

閆博

一、背景形勢(shì)：越演越烈的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”

2017年3月1日，被稱為“史上最寬松”的西安戶籍新政落地實(shí)施，打響了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的第一槍。隨后，武漢、成都、重慶相繼發(fā)布人才引進(jìn)政策，“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。2017年全年，西安落戶人口增加超過(guò)25.7萬(wàn)人，武漢、成都戶籍人口分別增加19.8萬(wàn)人、36.4萬(wàn)人，重慶全市常住人口比上年增加26.73萬(wàn)人。

二、政策基礎(chǔ)：探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶

2018年3月9日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，要求全面放寬城市落戶條件。鼓勵(lì)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術(shù)工人實(shí)行零門(mén)檻落戶。中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開(kāi)落戶限制。探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

三、需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

（一）房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

人才引進(jìn)增加了城市人口的總體規(guī)模，而且引入的外來(lái)人口基本都在本地?zé)o房，要長(zhǎng)久留在本地發(fā)展，購(gòu)房就成了剛需。以西安為例，截止4月，2018年落戶人口已超過(guò)30萬(wàn)，超過(guò)了2017年的總量，如此迅猛的人口增長(zhǎng)，必將帶來(lái)房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)。據(jù)房天下數(shù)據(jù)顯示，2016年4月，西安新房均價(jià)6764元/㎡，2017年4月新房均價(jià)7590元/㎡，同比上漲12.21%；2018年4月新房均價(jià)11190元/㎡，同比上漲47.43%，2018年以來(lái)的房?jī)r(jià)漲幅排在全國(guó)第一，西安人感嘆房?jī)r(jià)不斷攀高的同時(shí)，又不得不抓緊買(mǎi)房。經(jīng)歷了2013-2015年的房?jī)r(jià)低谷，開(kāi)發(fā)商鉚足了勁想打個(gè)翻身仗，火爆的樓市居然使得西安成為繼上海、南京、長(zhǎng)沙、成都和杭州之后第六個(gè)搖號(hào)購(gòu)房的城市，這在兩年前均價(jià)還停留在7000元的西安樓市是無(wú)法想象的。房?jī)r(jià)并不是不能上漲，經(jīng)歷了多年低谷的西安樓市，確實(shí)有補(bǔ)漲的空間，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房?jī)r(jià)上漲也是必然現(xiàn)象，只是過(guò)快上漲就會(huì)帶來(lái)相應(yīng)危害。第一，不利于居民生活水平提高。當(dāng)房?jī)r(jià)迅速上漲、超出人們可承受的范圍時(shí)，將直接或者間接地誘發(fā)非房屋商品需求的減少，從而導(dǎo)致居民生活質(zhì)量下降和其它非房屋經(jīng)濟(jì)部門(mén)增長(zhǎng)乏力。第二，導(dǎo)致商務(wù)成本提高。勞動(dòng)者為抵消房?jī)r(jià)上漲所帶來(lái)的生活質(zhì)量下降，會(huì)提出增加工資的要求，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本提高；企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的土地費(fèi)用支出也會(huì)隨房?jī)r(jià)上漲而增加。第三，加劇財(cái)富兩極分化。在房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的情況下，低收入階層不僅沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)可以增值的房產(chǎn)，反而會(huì)因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲過(guò)快而更加貧困；而那些具有房產(chǎn)投資甚至是投機(jī)能力的人，則可以通過(guò)對(duì)房產(chǎn)的投資和投機(jī)而獲得房產(chǎn)價(jià)格上漲的溢價(jià)；從而加劇社會(huì)財(cái)富的兩極分化。

（二）稀缺資源爭(zhēng)奪

城市的發(fā)展離不開(kāi)人口的帶動(dòng)，但是人口快速增長(zhǎng)，也必將給城市帶來(lái)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。一方面會(huì)面臨本地人口增加帶來(lái)的資源緊張，另一方面也會(huì)面臨外地人口的爭(zhēng)奪挑戰(zhàn)。據(jù)西安市教育局官方數(shù)據(jù)顯示，2016年西安市有1190所小學(xué)，2017年1125所，同期減少了65所。西安市衛(wèi)計(jì)委官方數(shù)據(jù)顯示，2016年末，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)5869個(gè)，比上年增加67個(gè)。其中：醫(yī)院292個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5338個(gè)，專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)213個(gè)。與上年比較，醫(yī)院減少3個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增加93個(gè)，專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)減少25個(gè)。人口規(guī)模迅速增長(zhǎng)，而社會(huì)稀缺資源并沒(méi)有同步跟進(jìn)，必將加劇上學(xué)難、看病難問(wèn)題。

以高考資源為例，陜西是教育資源大省，有著西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等知名院校，本地高考學(xué)子有著得天獨(dú)厚的入學(xué)機(jī)會(huì)。得益于人口基數(shù)小和計(jì)劃生育政策，近年來(lái)陜西適齡高考人數(shù)一直呈緩慢減少趨勢(shì)，據(jù)新浪網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2017年陜西高考報(bào)名31.9萬(wàn)人，一本錄取率14.60%；反觀相鄰省份河南，2017年高考報(bào)名82.6萬(wàn)人，一本錄取率7.73%，四川2017年高考報(bào)名57萬(wàn)人，一本錄取率10.70%。雖然應(yīng)試教育一直飽受爭(zhēng)議，但目前高考確實(shí)是最公平的改變學(xué)子命運(yùn)的途徑，所以家長(zhǎng)們也是想方設(shè)法幫孩子取得好成績(jī)，在前些年戶籍制度嚴(yán)苛的時(shí)候，我們就常聽(tīng)到高考移民的消息，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，城市間的距離越來(lái)越近，在陜高考可能成為臨近高考大省家長(zhǎng)們落戶西安的一大動(dòng)機(jī)。如果嚴(yán)格執(zhí)行教育規(guī)定，在陜高考必須戶籍和學(xué)籍同時(shí)滿三年，且父母在陜繳納社保滿三年，至少也能讓落戶父母為陜西服務(wù)三年，就怕人戶分離，空掛學(xué)籍、社保的情況出現(xiàn)，那不僅沒(méi)助力陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而分食了陜西資源優(yōu)勢(shì)，與我們落戶引人的初衷將背道而馳。

（三）城市管理難度加大

人口的快速增加，也將考驗(yàn)政府管理城市的能力和水平。以交通管理為例，2016年6月底，西安機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破250萬(wàn)輛，近期內(nèi)將突破300萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)的井噴式增長(zhǎng)，給城市交通帶來(lái)空前壓力。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安早晚高峰的車(chē)流量在30萬(wàn)到50萬(wàn)之間，十分之一的車(chē)輛上路已經(jīng)使得道路擁堵不堪，如果更多的車(chē)輛行駛在路上，那城市交通將會(huì)直接癱瘓。其實(shí)西安市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量相對(duì)于道路承受能力早已飽和，據(jù)高德地圖《2017年中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，西安擁堵情況排在第13位，如何改善城市交通狀況，解決出行堵、停車(chē)難問(wèn)題，是政府面臨的重要課題。近日，西安市環(huán)保局、交通局、公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限行交通管理措施的通告》，規(guī)定4月16日至9月30日，在繞城高速內(nèi)實(shí)行尾號(hào)限行，結(jié)合11月15日至3月15日的冬季限行，西安基本上已實(shí)行全年限行。從2017年冬季限行效果來(lái)看，一是空氣質(zhì)量改善效果明顯。機(jī)動(dòng)車(chē)四項(xiàng)主要污染物（PM2.5、一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔铮┡欧帕枯^限行前下降約17.5%，其中PM2.5濃度同比下降29.7%，PM10濃度同比下降18.6%，重度及以上污染天數(shù)同比下降51%。二是擁堵改善效果明顯。西安限行后擁堵下降13.1%，是機(jī)動(dòng)車(chē)限行后擁堵降幅最大的城市，每天可減少約44萬(wàn)次的機(jī)動(dòng)車(chē)出行，高峰時(shí)減少約4.7萬(wàn)次機(jī)動(dòng)車(chē)出行，二環(huán)內(nèi)的平均車(chē)速也由每小時(shí)18.32公里提升至21公里，提升率約為15%。

限行不是解決擁堵的唯一辦法，交通也不是城市管理的唯一課題，人口增長(zhǎng)必然造成社會(huì)治安、公共建設(shè)、市容市貌等一系列問(wèn)題的復(fù)雜化，這就要求管理者要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和非凡的智慧，在城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行等方面，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段進(jìn)行決策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，破解難題服務(wù)發(fā)展，將人口增長(zhǎng)切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

（四）落戶后的權(quán)利尚未明確

戶籍政策僅涉及公安機(jī)關(guān)一家，但附著在戶籍上的權(quán)利則涉及教育、醫(yī)療、社保等多個(gè)行政部門(mén)，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)出臺(tái)了租房落戶的政策，而其他部門(mén)的政策并沒(méi)有同步跟進(jìn)，從而造成了落戶后的權(quán)利不明確。還是以教育為例，目前大多數(shù)城市就近入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，第一順位是“房戶合一”，也就是監(jiān)護(hù)人是“房主+戶主”，第二順位是“房主”，第三順位才是“租戶”。很多熱點(diǎn)學(xué)區(qū)，一般只能保證房戶合一的第一順位入學(xué)，監(jiān)護(hù)人非房主的情況都需要調(diào)劑。在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源仍處于極度緊缺的背景下，重點(diǎn)學(xué)校在錄取過(guò)程中仍會(huì)對(duì)自有房和租房者進(jìn)行排序，在一些熱門(mén)重點(diǎn)學(xué)校，甚至?xí)鶕?jù)家長(zhǎng)戶籍、工作單位所在區(qū)域進(jìn)行排序。如深圳在學(xué)位安排上探索積分入學(xué)辦法，不僅需要考慮戶籍、房產(chǎn)等情況，還考慮購(gòu)房或租房時(shí)間、社保等情況。同樣的問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)在社保、醫(yī)療等方面，賦予租房落戶者怎樣的權(quán)利，以及如何保證權(quán)利的公平，還有待相關(guān)部門(mén)具體方案的出臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

人才是社會(huì)發(fā)展的第一資本，城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)在人才的角逐，誰(shuí)在人才上取得了數(shù)量和質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就具備了成功的基礎(chǔ)。當(dāng)今各大二線城市已進(jìn)入爭(zhēng)奪人才的白熱化階段，管理者在不拘一格、廣辟蹊徑的同時(shí)，也要具備高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和運(yùn)籌帷幄的智慧，調(diào)查清實(shí)際情況，謀劃明長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，預(yù)判到發(fā)展趨勢(shì)，解決好突發(fā)問(wèn)題，真正的將人才引進(jìn)來(lái)、用上去，助力城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

（作者單位：西北大學(xué)）