對行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的思考

李琳珂 孔冰潔 張夢瑤 辛美

摘 要：行政法學(xué)一直都是各國行政學(xué)者所熱衷于討論的一門法律學(xué)科，因此不禁會引起思考，到底需要怎樣做才能去構(gòu)建行政法學(xué)呢？這在我國行政法學(xué)界也是有多種多樣的觀點，可是筆者卻是這樣認(rèn)為的：行政法主要由兩個要素構(gòu)成，那就是“控權(quán)”和“服務(wù)”，所以說行政法不僅是控制行政權(quán)的法，更是一種給公民以及社會提供更好服務(wù)的法，該文章就是筆者對行政法學(xué)的具體概括，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政法；基礎(chǔ)理論；相關(guān)分析

一、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究

對于行政法的相關(guān)基礎(chǔ)理論來說，又或者說行政法的基本概念，這也成為了世界上各國行政學(xué)者們熱衷于討論的一個問題，但是對于這個問題所有行政學(xué)者也沒有得到共識。行政法最早由法德行政法院衍生出來的，到英國對行政法的否認(rèn)，在發(fā)展到如今具有普遍影響全新意義的行政法學(xué)。就世界的角度而言，每個國家的立法與司法都具有巨大的差異，從而造成了各大行政法學(xué)界對于行政法的性質(zhì)以及功能說法都各不相同。通常來講，作為一門學(xué)科來說，其理論基礎(chǔ)應(yīng)該就是該門學(xué)科的核心，在新中國成立之后對行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論研究發(fā)表論文的當(dāng)之無愧屬于應(yīng)松年以及朱維究教授了，其論文中的主要觀點就是為人民服務(wù)。雖然到現(xiàn)在已經(jīng)有非常之多的論文發(fā)表研究行政法學(xué)，但是對于行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論還是沒有得到相同的看法，反而引發(fā)了研究學(xué)者無盡的探討。

二、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的不同觀點

當(dāng)今我國對于行政法學(xué)的理論研究形成了許多不同研究學(xué)派，準(zhǔn)確來說就是形成了許多不同的觀點以及看法，而不是真正的形成某種流派，主要有四中觀點，以下就是筆者對這四種觀點的概述分析。

2.1行政法是管理法

相關(guān)的行政學(xué)者們稱這種理論為“管理論”，這個觀點主要流行于原蘇聯(lián)、東歐、以及我國成立初期的時候，這個觀點認(rèn)為行政法的基礎(chǔ)理論就是國家的管理或者是國家管理范圍之內(nèi)的各種社會關(guān)系?？偟膩碚f，行政法就是夠關(guān)于行政管理的一種法，其原則就是國家管理的基本原則，所以行政權(quán)就是行政機關(guān)對于各種日常事務(wù)的管理權(quán)，其中的行政行為也就是國家行政管理的活動。

2.2行政法是控制行政權(quán)的法

該觀點被行政法學(xué)界的相關(guān)學(xué)者們稱為“控權(quán)論”，這個理論主要流行于英美法等國家，但是卻對諸多國家的行政基礎(chǔ)理論產(chǎn)生了巨大的影響。對于“控制論”這一觀點來說，行政法就是控制行政權(quán)力，從而做好防止行政權(quán)的濫用，及當(dāng)行政權(quán)出現(xiàn)被濫用的情況時應(yīng)該如何進(jìn)行補救，作出相關(guān)補救措施的一種法。對于這個學(xué)說而言，行政法主要就是由三部分構(gòu)成：第一就是跟行政機關(guān)權(quán)力有關(guān)的法律。第二，關(guān)于如何行使行政權(quán)的法律。第三，對于行政法濫用進(jìn)行補救的法律。

2.3行政法是平衡公益和私益的法

行政法應(yīng)該是平衡公益以及私益的一門法律學(xué)科，其又被相關(guān)的行政法學(xué)者稱為“平衡論”，主要是以羅豪才教授為代表的一些行政法學(xué)者提出的，目前來看，“平衡論”在我國行政法界已經(jīng)有與“管理論”抗衡之勢了，對于平衡論的主要論述具體有：行政就是一個平衡的過程、行政法的內(nèi)容就是權(quán)利義務(wù)之間的平衡、行政是一個平衡的過程等等?，F(xiàn)在時代的行政法在嚴(yán)格來說其所要闡述的意義就是“平衡法”。

2.4現(xiàn)代行政法實質(zhì)上是服務(wù)行政法

基于該學(xué)說來說，其最有意義的一個價值取向就是社會秩序上的維護(hù)，以及增進(jìn)社會的福利，從而在某種意義上實現(xiàn)法治社會，這個學(xué)說又被稱作為“服務(wù)論”。該學(xué)說最基本的含義就是：讓政府機構(gòu)能給公民以及社會提供更好的服務(wù)，因此法律給予了其各種職權(quán)，然后希望行政政府機構(gòu)可以借助法律賦予的這種職權(quán)更便利的區(qū)處理行政事務(wù)，但是職權(quán)卻不能超越法律最初授權(quán)的范圍，最重要的是這種行政職權(quán)不得侵害公民任何的合法權(quán)益。

三、行政法學(xué)是“控權(quán)法”和“服務(wù)法”綜合的法

在最近幾年來，兩個極為重要的學(xué)科性命題一直在行政學(xué)界引起探討，那就是：為何需要一門行政法學(xué)科呢？要建立怎么樣的一門行政法學(xué)科呢？雖然這兩個問題看起來是這么的簡單，但是具體的探討中卻不是那么容易達(dá)成一致的。就中國幾千年歷史以來看，還是沒有真正現(xiàn)代意義上有關(guān)于行政法的相關(guān)內(nèi)容供我們借鑒的，嚴(yán)格來說，現(xiàn)代意義上的行政法的制度體系還是來源于西方國家的。但是對于選擇借鑒西方發(fā)達(dá)國家中的行政法制度體系我們究竟要選擇哪一種呢？這又是一個令學(xué)者深思的問題。因此，在這樣的背景之下，行政法應(yīng)該充分考慮市場、社會、政府機構(gòu)等諸多要素，這種情況之下更，需要強調(diào)政府職能體系以及行政模式的相關(guān)轉(zhuǎn)化，重新對行政職能進(jìn)行定位分析。就行政法這門學(xué)科來說，筆者的想法是這樣的：行政法說到底還是綜合“控權(quán)法”和“服務(wù)法”兩者特性的一部法律學(xué)科，在做到了控制行政權(quán)又要做到服務(wù)社會、服務(wù)公民。因此，筆者提出了這樣的一個思路：應(yīng)當(dāng)以控權(quán)論和服務(wù)論為相關(guān)指導(dǎo)基礎(chǔ)，要避免把行政法的研究放在了公民以及政府機構(gòu)對立的一面上。行政法是要控制行政權(quán)的有效執(zhí)行的同時，還應(yīng)切身保障我國公民的合法權(quán)益。行政法的兩個重要組成部分當(dāng)屬于“控權(quán)”和“服務(wù)”了，這兩個重要的組成部分其實是一種互動的關(guān)系，其中“控權(quán)”是基礎(chǔ)保障，“服務(wù)”是最終目的。對于“控權(quán)論”所述，其要求的是政府機構(gòu)的相關(guān)行政行為必須要在法律所規(guī)定的范圍之內(nèi)，不可以去超越相關(guān)權(quán)力在去進(jìn)行行政行為。“服務(wù)論”所表達(dá)的就是政府機構(gòu)要以管理者的身份自居，還應(yīng)當(dāng)以服務(wù)者的身份去服務(wù)廣大公民，為公民都帶來各種服務(wù)并保障公民的基本權(quán)力。

四、現(xiàn)行的行政法體系概括

如今所行的行政法體系大體還是建立在計劃性經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上的，究其主要原因就是現(xiàn)如今我國正處于一個計劃經(jīng)濟的大時代背景之下，所以對于“行政”的認(rèn)知就認(rèn)為其是管理，其實不全然，作為行政來說其內(nèi)涵不僅僅是一種管理，更重要的還在于它是一種服務(wù)體系。當(dāng)前，我國的政府機構(gòu)的服務(wù)職能日漸彰顯出來，所以一些非強制性的政府機構(gòu)行政的行為也在不斷增加，，再比如，計劃經(jīng)濟社會的條件之下只去重視政府機構(gòu)行政行為的強制性，往往忽視了行政行為非強制性的一面，并且現(xiàn)行的行政要加強對政府行為非強制性一面的重視程度。因此，現(xiàn)行的行政法體系主要可分為強制性與非強制性兩大職能體系，對于管理和激勵都是非常重要的，特別要強調(diào)非強制性行政行為的激勵作用，對于我國所確定的“行政行為”的確定力、強制力、約束力、以及公定力是否都準(zhǔn)確，還是要予以重新的認(rèn)知。

五、總結(jié)

本文通過對英、美、法、以及東歐等國家行政基礎(chǔ)理論的研究可以知道，“管理論”以及“控權(quán)論”的這種思想是出自于資本主義。并且這些理論的產(chǎn)生都是具有一定的條件的，大多數(shù)都是受當(dāng)時所處的經(jīng)濟條件狀況所決定的。所以我國對于行政的理論是不能套用這些國家的，因為我國的社會情況和它們是截然不同的，應(yīng)該充分結(jié)合本國的基本國情才能進(jìn)行決斷的。對于文中筆者所闡述的“控權(quán)論”與“服務(wù)論”相結(jié)合的行政基礎(chǔ)理論即充分結(jié)合了管理的特性，也充分結(jié)合了控權(quán)的特性。以往，我國在行政法上往往是偏重于行政權(quán)力的行使，然而行政機構(gòu)卻是權(quán)利占比多，付出義務(wù)卻很少，這也是我國計劃經(jīng)濟時代的嚴(yán)重失調(diào)，所以說行政法要使“控權(quán)法”與“服務(wù)法”充分結(jié)合起來，這樣才能真正發(fā)揮出對公民的服務(wù)，也會使得我國行政法形成越來越成熟的體系。

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（作者單位：河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院開放性實驗室）