從“蹊蹺”的變更談監(jiān)理在推進(jìn)建筑節(jié)能中的作用

王道寬

摘 要：在工程建設(shè)過程中，特別是在一些房地產(chǎn)項目實施過程中，經(jīng)常發(fā)生違反建筑節(jié)能法規(guī)的“變更”、“偷工減料”等行為，作為監(jiān)理工程師，如何處理好與建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系、如何處理好違反建筑節(jié)能行為就顯得格外重要，本文通過作者親身經(jīng)歷過的實際案例，分析問題出現(xiàn)的原因，闡述解決此類問題的方式與技巧，旨在提高監(jiān)理服務(wù)水平和推進(jìn)建筑節(jié)能工作的更好開展。

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；變更；監(jiān)理作用

一、案例：2017年6月份，作者發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的某某花苑棚戶區(qū)改造項目“塑鋼窗變更為鋁合金窗”，且設(shè)計單位和圖紙審查單位審簽齊全，但沒有經(jīng)過監(jiān)理單位就下發(fā)到了施工單位手中。

二、疑慮說明：

1、經(jīng)驗說明，普通鋁合金窗達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中的保溫隔熱要求。

2、違反建筑節(jié)能法律法規(guī)的后果非常嚴(yán)重，一旦形成事實，存在難以通過驗收的風(fēng)險，甚至有些風(fēng)險又是難以挽救的，追責(zé)時，對包括監(jiān)理單位在內(nèi)的參建單位的處罰也將在所難免。

3、為什么沒有執(zhí)行正常變更流程。

三、核實與結(jié)果：

（一）私下與圖紙審查單位溝通，闡明立場和疑慮，最終圖紙審查單位回復(fù)：“辦公室工作人員工作疏忽把章蓋了，與設(shè)計院溝通后確認(rèn)《變更單》漏寫了斷橋兩個字，即應(yīng)該是斷橋鋁合金型材”。

（二）圖審單位聯(lián)系設(shè)計單位，確定“塑鋼窗變更為（普通）鋁合金窗”的變更單審查無效，并說明普通鋁合金型材做出的外窗不能滿足建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)要求。

（三）設(shè)計單位與建設(shè)單位進(jìn)行溝通協(xié)商，并介紹了近年發(fā)生的違反建筑節(jié)能法律法規(guī)的案例及處罰情況，讓建設(shè)單位意識到后果的嚴(yán)重性，對撤銷變更表示理解。

四、案例分析：

（一）參建主體單位的法律意識比較淡薄。個別建設(shè)單位，特別是個別房產(chǎn)公司為了利益最大化，偷工減料、投機(jī)取巧思想嚴(yán)重，甚至不惜觸犯國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，甚至法律。自1996年以來，國家級各級部門相繼頒布了《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點(diǎn)工作管理辦法》、《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法（試行）》、《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》等，一些地區(qū)還依據(jù)住建部的要求，在建筑節(jié)能政策法規(guī)制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集編制、配套技術(shù)體系建立、科技試點(diǎn)示范、建筑節(jié)能材料產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用與管理、宣傳培訓(xùn)等方面開展了大量工作。

（二）我國建筑節(jié)能法律還存在著一些不足，建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。目前，我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系存在不完善的問題，具體體現(xiàn)在：一是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)尚未形成獨(dú)立的體系，還分散在不同專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中；二是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的技術(shù)支撐，限制了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的編制效率與編制效果；三是在建筑節(jié)能實施方面，產(chǎn)品支撐相對醫(yī)乏，影響了實施的質(zhì)量；四是建筑節(jié)能過程控制以及評價反饋不力，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容得不到有效貫徹；五是建筑節(jié)能已經(jīng)逐步被綠色建筑代替，相關(guān)法律法規(guī)還沒有及時跟進(jìn)，導(dǎo)致開展工作的依據(jù)不夠明確，甚至混亂。

（三）地方政府重視程度不夠，主管部門監(jiān)督檢查不夠。建筑節(jié)能對于促進(jìn)能源資源節(jié)能和合理利用，緩解國家能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用，也是保障國家能源安全、保護(hù)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、貫徹落實科學(xué)發(fā)展的一項重要舉措。國家要求各級建設(shè)行政主管部門要切實把全面建設(shè)節(jié)能建筑作為貫徹落實黨和國家方針政策和法律法規(guī)、落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)依法行政的一項重要工作，抓緊抓好并抓出成效。作為主管部門的住建局，必須切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對損害社會公共利益的違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)堅決予以查處。作為監(jiān)管人員，必須嚴(yán)格把握法律依據(jù)，堅守底線，廉潔從業(yè)，以維護(hù)國家法律法規(guī)的尊嚴(yán)和保護(hù)業(yè)主利益，，維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定，為減少工程領(lǐng)域信訪案件做出自己的努力。

五、對推進(jìn)建筑節(jié)能工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大建筑節(jié)能法律知識的宣傳力度。深入全面地開展建筑節(jié)能工作，首先要增強(qiáng)廣大民眾的節(jié)能意識和法律意識。為此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)扮演好引導(dǎo)者的角色，充分借助于互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視傳媒等傳播媒介，大力宣傳綠色建筑、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，讓廣大民眾意識到綠色建筑和建筑節(jié)能給自身帶來的好處，并糾正其錯誤的認(rèn)識、眼前利益行為和不合理的建筑節(jié)能消費(fèi)，在全社會營造一種崇尚綠色建筑和建筑節(jié)能的良好氛圍，增長相關(guān)知識，增強(qiáng)相關(guān)意識，調(diào)動廣大民眾參與建筑節(jié)能事業(yè)的積極性與主動性。

（二）建立健全建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。在我國，關(guān)于建筑節(jié)能的法律法規(guī)數(shù)量較多，但是這些法律法規(guī)還比較散亂，缺乏針對性和與時俱進(jìn)。針對這個情況，可以從以下幾個角度來進(jìn)行完善：首先，應(yīng)進(jìn)一步修訂《中華人民和國建筑法》和《建筑節(jié)能管理條例》等法律法規(guī)和完善“三節(jié)一減”的有關(guān)政策、規(guī)定。改變其約束力不強(qiáng)、不成體系，以及滯后性問題，以此來增強(qiáng)該部法律的配套性、協(xié)調(diào)性、權(quán)威性，使基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一脈相承，形成一個完善的法律體系。

（三）要建立健全建筑節(jié)能激勵機(jī)制。建筑節(jié)能利國利民，但是各級政府、社會、個體對其支持力度嚴(yán)重不足，無論是政策支持還是資金支持，都函待加強(qiáng)。因此，在強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)推進(jìn)的同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮建筑節(jié)能激勵機(jī)制的作用。

（四）建議將“建筑節(jié)能”并入“綠色建筑”范疇，及時跟進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、科研投入和激勵政策上不斷加大力度，加快培育在綠色建筑領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，以實現(xiàn)建筑節(jié)能事業(yè)持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：魯焱工程技術(shù)咨詢有限公司）