美國全球領(lǐng)導(dǎo)力下降的“前因后果”

任潔

【摘要】盡管美國依然是世界最強(qiáng)大的國家，但這個國家正在一步步消耗甚至透支自己不斷積累起來的國際政治威望，這不僅表現(xiàn)在無視、踐踏國際規(guī)則，也表現(xiàn)在為國際社會提供公共產(chǎn)品的能力和意愿的下降，更表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)世界、改變世界的能力和意愿的下降。

【關(guān)鍵詞】美國全球領(lǐng)導(dǎo)力 經(jīng)濟(jì)全球化 世界格局

【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年1月，美國著名民意測驗(yàn)和商業(yè)調(diào)查咨詢公司蓋洛普（Gallup）在全球134個國家展開了一項(xiàng)民意調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，特朗普執(zhí)政一年來，美國的全球支持率從奧巴馬時期的48%降到30%。這個數(shù)字是始于10年前的全球領(lǐng)導(dǎo)力調(diào)查以來的最低水平，美國領(lǐng)導(dǎo)力的國際支持率出現(xiàn)了“創(chuàng)紀(jì)錄式”的下降，全球?qū)γ绹I(lǐng)導(dǎo)力的信心已經(jīng)降到最低。①我們需要從這個調(diào)查數(shù)據(jù)出發(fā)進(jìn)一步追問，美國全球領(lǐng)導(dǎo)力為什么會下降？曾經(jīng)以“上帝的選民”自居，掌管全球70多年的“世界管家”“國際警察”如何逐漸走向了衰落？是能力不足、意愿弱化抑或兼而有之？美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的衰落又將產(chǎn)生哪些連帶效應(yīng)？

美國全球領(lǐng)導(dǎo)力由強(qiáng)變?nèi)?/h3>

我們在談?wù)撁绹蝾I(lǐng)導(dǎo)力下降的問題時，實(shí)際上暗含著一個前提判斷，即美國曾經(jīng)具有強(qiáng)大的全球領(lǐng)導(dǎo)力。美國是二戰(zhàn)之后強(qiáng)勢崛起的國家，當(dāng)時的美國以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力為后盾，高舉自由民主、公平正義的大旗，遂取代英國成為“自由世界”的領(lǐng)袖。

成為“自由世界”領(lǐng)袖的美國，一直不忘引領(lǐng)世界的“初心”使命，始終認(rèn)為讓自由民主的“普照之光”照耀全世界是自己的責(zé)任和義務(wù)。這種“選民情結(jié)”“拯救情結(jié)”一直存于美國政要和人民心中，并外化為一系列國家行為。二戰(zhàn)后的“馬歇爾計(jì)劃”，是美國通過對西歐實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助，達(dá)到遏制歐洲共產(chǎn)主義勢力、對抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略計(jì)劃。20世紀(jì)70年代的越南戰(zhàn)爭讓美國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)衰退和社會分裂的困境，之后蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，以美國為首的資本主義國家彈冠相慶，宣告自由民主制度的勝利和“歷史的終結(jié)”，美國真正成為一超獨(dú)霸的單極霸權(quán)國家。冷戰(zhàn)結(jié)束了，但美國的國家戰(zhàn)略部署卻一直沒有走出“冷戰(zhàn)思維”；蘇聯(lián)解體了，美國卻不再習(xí)慣沒有“對手”。慣有的“冷戰(zhàn)思維”“拯救情結(jié)”、尋找目標(biāo)國家并將其納入資本主義體系的“使命感”，驅(qū)使美國到處宣戰(zhàn)，這就是美國歷史的主題?！?·11”事件的爆發(fā)，進(jìn)一步使美國深陷不停征伐的境地。美國前總統(tǒng)小布什以反恐名義，先后發(fā)動對阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭，結(jié)果使美國道義喪失、民心盡失。美國前總統(tǒng)奧巴馬主政時期，通過民主輸出和顏色革命，先后顛覆了中東、北非、西亞的目標(biāo)國家，使這些國家經(jīng)濟(jì)停滯、政權(quán)更跌、社會動蕩，宗教極端勢力愈發(fā)猖獗，這是包括美國在內(nèi)的全世界人民的災(zāi)難。被民主化的國家人民生靈涂炭，爆發(fā)了難民潮，作為美國盟友的歐洲也深受其害。

美國總統(tǒng)特朗普上臺后，奉行“美國優(yōu)先”的民族主義政策，他在上任第一天就簽署了退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的總統(tǒng)命令，后又退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織，同時他也并不喜歡美歐之間的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP），并且還威脅說要退出與加拿大和墨西哥簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，還有最近愈演愈烈的貿(mào)易戰(zhàn)……迄今為止，美國總統(tǒng)特朗普實(shí)施的一切國家戰(zhàn)略都帶有鮮明的“內(nèi)顧”傾向，宣揚(yáng)“美國利益至上”，力求“讓美國再度偉大”，充滿了保守主義和孤立主義色彩。這些宗旨、原則和具體行為不管與前幾任美國總統(tǒng)看起來有多么不一致、不連貫，單邊主義卻是共同的特征。美國總統(tǒng)特朗普這種“一利不合就退群”的種種行為，與前幾任公然踐踏以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的征伐行為本質(zhì)上并無二致，那就是美國目空一切的單邊主義霸權(quán)行為。美國作為現(xiàn)行國際體系的創(chuàng)建者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，正在一步步消耗甚至透支自己不斷積累起來的國際政治威望，這不僅表現(xiàn)在無視、踐踏國際規(guī)則，也表現(xiàn)在為國際社會提供公共產(chǎn)品的能力和意愿的下降。

美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的下降說到底是自己在遠(yuǎn)離世界領(lǐng)導(dǎo)的中心

在全球化條件下，國際行為體之間的相互依存度提升，利益相互交織，形成你中有我、我中有你、一榮俱榮、一損俱損的非零和格局。全球性的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的化解需要世界各國通力合作、協(xié)商解決。全球化的時代特征客觀上造成了世界格局的多極化發(fā)展趨勢，要求國際民主化的深入推進(jìn)。而美國不僅不順應(yīng)這一時代潮流，反而逆潮流而動。美國總統(tǒng)特朗普上臺后實(shí)施的各種貿(mào)易保護(hù)主義、退出協(xié)定、邊境修墻和限制移民等行為都是逆全球化的行為。因此，美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的下降說到底是自己在透支積累多年的國際威望，自己在破壞參與主導(dǎo)創(chuàng)建的國際規(guī)則，自己在遠(yuǎn)離世界領(lǐng)導(dǎo)的中心。

美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、外交也是狀況頻出，暴露出資本主義制度的固有矛盾和美國制度的惰性，美國實(shí)力的相對衰退導(dǎo)致美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的下降。

經(jīng)濟(jì)方面，簡單回顧美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就可以發(fā)現(xiàn)，美國經(jīng)濟(jì)制度雖然具有資本主義經(jīng)濟(jì)制度的痼疾，無法從根本上克服資本主義的固有矛盾，但美國經(jīng)濟(jì)卻具有強(qiáng)大的修復(fù)能力，歷經(jīng)幾次大的危機(jī)依然富有活力。然而，自2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來，美國和其他一些資本主義國家的經(jīng)濟(jì)卻始終沒有滿血復(fù)活。目前，美國總統(tǒng)特朗普為恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)、增加美國就業(yè)機(jī)會、解決制造業(yè)“空心化”所放的“大招”就是各種收緊、各種限制、各種保護(hù)。美國正在做損人不利己的事情，不僅他昔日的盟友對美國不滿，美國人民也不滿。

政治方面，美國的民主制度日益讓美國人民失望、絕望，讓世界人民大跌眼鏡。以往我們知道美國政治是金錢政治，兩黨之爭是“驢象之爭”，近些年的美國總統(tǒng)選舉卻日益暴露出民主政治制度的低效和無能。在總統(tǒng)競選過程中，競選人互相詆毀誹謗，爆料對方隱私，并且更注重技術(shù)層面和細(xì)節(jié)層面的運(yùn)作與操縱，缺乏有效的治國理政方略和規(guī)劃，多的是投機(jī)取巧、精于運(yùn)作的政客，而少了有抱負(fù)、有謀略、有思想的政治家。種種選舉亂象讓美國人在世界人民面前失了態(tài)，平添了人們茶余飯后的談資。

社會方面，美國社會的不安定因素并未從根本上消除。比如，我們還能從新聞媒體上得知美國時常爆發(fā)的槍殺案，而對于槍支管制美國為什么遲遲不采取有效措施防止悲劇的重演呢？還有社會貧富懸殊的問題，一向?qū)ι鐣毟徊罹嗳萑潭缺容^高的美國人民，在2008年金融危機(jī)后，卻爆發(fā)了占領(lǐng)華爾街運(yùn)動。美國金融高層的貪婪腐敗、金融監(jiān)管制度的無效和政府與金融業(yè)的互相勾結(jié)已經(jīng)激怒了美國人民，讓一向支持維護(hù)美國資本主義制度的人民感到絕望和憤怒。

外交方面，美國也顯出力不從心的態(tài)勢。多年的對外戰(zhàn)爭，每周一億美金的巨額戰(zhàn)爭花費(fèi)，早已經(jīng)讓國內(nèi)人民厭煩了戰(zhàn)爭。中國的強(qiáng)大和在亞洲地區(qū)影響力的提升，使得美國危機(jī)感增強(qiáng)，所以美國借用歷史問題、敏感問題和軍事問題在亞洲動作不斷。亞洲國家并不想在中國和美國之間“選邊站”，這些國家既想要美國保證安全，又想搭乘中國發(fā)展的順風(fēng)車，“騎墻”戰(zhàn)略是他們的最優(yōu)選擇。美國的歐洲盟友專心謀劃自己的利益，對美國的各種退群、各種收緊、各種限制也心存不滿。可以說，美國在外交領(lǐng)域的作為受到多種牽制，掌握局面的能力已經(jīng)下降。

總之，美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的下降注定是一個漫長的過程，現(xiàn)在尚不宜過早下結(jié)論，還需要時間來判斷。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

【注釋】

①《蓋洛普調(diào)查：美國領(lǐng)導(dǎo)力國際支持率在特朗普任內(nèi)下降》，新浪財(cái)經(jīng)，2018年1月19日。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰