發(fā)揚(yáng)林改首創(chuàng)精神建設(shè)美麗家園

文 建新

武平縣被譽(yù)為“全國(guó)林改第一縣”。2001年12月30日，武平縣萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國(guó)第1號(hào)林權(quán)證，這本證被列入中國(guó)改革開(kāi)放40年的40個(gè)“第一”。

武平是習(xí)近平總書記親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地。歷經(jīng)16年的積極探索、大膽突破和持續(xù)改革，林改解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，武平因此打下了厚實(shí)的林業(yè)基礎(chǔ)，全縣林業(yè)用地面積達(dá)到324.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率79.7%，林木蓄積量增長(zhǎng)1.4倍。

武平人民用行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，用實(shí)干追求“生態(tài)美、百姓富” 的有機(jī)統(tǒng)一。

16年來(lái)，全縣造林面積75萬(wàn)畝，超過(guò)林改前25年的總和。武平先后榮獲“國(guó)家園林縣城”“全國(guó)綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。農(nóng)村居民人均可支配收入增加了11993元，是林改前2859元的5.19倍。貧困人口減至16人。林改輻射帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2017年武平財(cái)政收入11.73億元，比林改前的0.96億元增長(zhǎng)了11.2倍。連續(xù)兩年榮膺“福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”，被評(píng)為“全國(guó)文明城市”“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”。

林改星火從這里燃起，也凝結(jié)著總書記對(duì)山區(qū)農(nóng)民的深切關(guān)懷。紅土地人民將牢記囑托，再接再厲，永葆紅色基因，為中國(guó)集體林權(quán)制度改革繼續(xù)探新路、樹(shù)標(biāo)桿。

全國(guó)第一本林權(quán)證

“拿到這個(gè)小本本，林地回了家，就像吃了一顆‘定心丸’！”回憶起當(dāng)年林改那一幕，福建省武平縣捷文村村民李桂林仍內(nèi)心激動(dòng)。2001年12月30日，他領(lǐng)到了全國(guó)第一本林權(quán)證。

武平縣“普惠金融·惠林卡”發(fā)放儀式

武平縣八山一水一分田。由于之前的改革未觸及產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心問(wèn)題，武平林業(yè)發(fā)展陷入亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益的“五難困境”。為破解困境，武平人民在無(wú)先例可循的情況下開(kāi)啟了一場(chǎng)自我革命。2001年6月，該縣選擇捷文村率先在全國(guó)開(kāi)展新一輪集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照“山要平均分，山要由群眾自己分”的思路，把集體林均山到戶，使亂砍濫伐現(xiàn)象迅速得以控制，全縣的青山保住了。

2002年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志到武平調(diào)研，明確要求“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”，為林改一錘定音。

17年前的捷文村，村子不大，林多地少，164戶632人，山林有2萬(wàn)多畝。

“當(dāng)時(shí)山林是集體的，村民要用錢，就上山砍幾棵樹(shù)，頭腦靈活的搞木材加工，才長(zhǎng)到碗口粗的樹(shù)就砍了?！崩罟鹆只貞浾f(shuō)，那時(shí)的山林亂砍濫伐，基本管不住。

靠山吃山，沒(méi)有改變村民的窮日子。2001年6月，武平縣選取捷文村開(kāi)展林權(quán)改革試點(diǎn)。消息一出，山村沸騰了。但要改革，怎么改？山怎么分，由誰(shuí)來(lái)分？

李桂林記得，當(dāng)時(shí)村干部挨家挨戶上門，問(wèn)情況、聽(tīng)意見(jiàn)，最后決定“山要平均分，群眾自己分”，將集體山林承包到戶。緊接著，村干部帶著測(cè)繪人員走遍全村每座山頭，為164戶人家勘定分界、勾畫四至。

“分山到戶那天，村里人的高興勁兒不亞于當(dāng)年的分田到戶?！崩罟鹆终f(shuō)。

通過(guò)這次林改，李桂林分到了259畝山林。山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心。全家人開(kāi)墾荒山，種下了毛竹、竹筍、杉木，發(fā)展起林下經(jīng)濟(jì)。幾年下來(lái)，一家人告別了貧困，到2004年，蓋起了三層小樓?！懊磕旯夤S、竹收入就有兩三萬(wàn)元，還有林下的藥材，養(yǎng)的雞鴨、蜜蜂，收入不知翻了多少！”

集體林權(quán)制度改革逐步在全國(guó)推開(kāi)，還山于民、還利于民，農(nóng)村生產(chǎn)力迎來(lái)又一次大解放。截至目前，全國(guó)確權(quán)集體林地面積27.05億畝，發(fā)放林權(quán)證1.01億本，1億多農(nóng)戶直接受益，“活樹(shù)變活錢、資源變資本”，3000多萬(wàn)林農(nóng)在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。林改，拓展了農(nóng)民增收新渠道，開(kāi)辟了林業(yè)發(fā)展新天地。

林改好不好？亂砍能不能管住？農(nóng)民能不能富？捷文村用實(shí)踐做出了回答。10多年來(lái)，全村未發(fā)生一起盜伐林木案件，未出現(xiàn)一起涉林糾紛，森林覆蓋率達(dá)到84.2%，比林改前增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。

“不砍樹(shù)，林農(nóng)也能富?！?0多歲的李桂林還常到自家林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，呵護(hù)這座“綠色銀行”。他說(shuō)，昔日“砍樹(shù)人”如今成了“看樹(shù)人”，林子成了村民的“搖錢樹(shù)”，村民的生活一天一個(gè)樣。

如今的捷文村，青山翠綠，座座新居掩映在綠蔭中，不少人家有了小汽車。小山村的變遷，是“綠水青山就是金山銀山”的最好印證。

做好林文章

隨著改革的深入推進(jìn)，武平林業(yè)又遇到“評(píng)估難、擔(dān)保難、收儲(chǔ)難、流轉(zhuǎn)難、貸款難”的“新五難”。武平人民牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年“讓老百姓受益”的教誨，著力攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”。

林改后武平的森林資源得到保護(hù)和發(fā)展

林權(quán)證使農(nóng)民吃下了定心丸

2004年6月，武平縣在全國(guó)率先開(kāi)展“林權(quán)抵押貸款”試點(diǎn)；2013年7月，在全省率先開(kāi)展林權(quán)直接抵押貸款；2017年7月，在全國(guó)率先推出“普惠金融·惠林卡”金融新產(chǎn)品，林業(yè)金融的創(chuàng)新盤活了萬(wàn)重山。

2009年，武平縣探索建立了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買機(jī)制，將縣城飲用水源地商品林劃為縣級(jí)生態(tài)公益林，采取租賃方式加以保護(hù)，為2015年福建在全國(guó)率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革提供了借鑒。隨后，武平縣將城區(qū)公園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源林、國(guó)省道一重山等列為保護(hù)重點(diǎn)，通過(guò)贖買、租賃、置換、入股、合作經(jīng)營(yíng)等多種改革方式，維護(hù)了林農(nóng)利益。

以“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”建設(shè)為抓手，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?？h財(cái)政每年安排專項(xiàng)扶持資金鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)建檔立卡貧困戶給予補(bǔ)助，助力貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

由于較早開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)探索，武平逐漸步入發(fā)展佳境。武平的山更綠了，林更密了，生態(tài)環(huán)境更美了。繼榮獲“全國(guó)文明城市”“國(guó)家園林城市”“全國(guó)生態(tài)旅游大縣”“全國(guó)十佳生態(tài)旅游城市”等稱號(hào)之后，不久前，武平又將“全國(guó)森林旅游示范縣”這一國(guó)字號(hào)綠色名片收入囊中。

捷文村駐村第一書記陳霞青說(shuō)：“捷文村這個(gè)集體林改老試點(diǎn)正進(jìn)一步發(fā)展為鄉(xiāng)村振興示范村，林下產(chǎn)業(yè)基地生機(jī)勃勃，森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾，智能溫控大棚等項(xiàng)目即將開(kāi)工，美麗村莊呼之欲出，村民的日子越過(guò)越紅火?！?/p>

優(yōu)良生態(tài)日益成為武平發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，釋放出更大的生態(tài)紅利。

武平提出一句霸氣十足的旅游主題口號(hào)——“來(lái)武平，我氧你！”說(shuō)這句話的底氣，來(lái)自于2017年武平榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。武平生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省第二位，空氣負(fù)氧離子濃度平均為3500個(gè)/立方厘米，是世界衛(wèi)生組織規(guī)定“空氣清新”標(biāo)準(zhǔn)濃度（1000～1500個(gè)/立方厘米）的3倍。

武平開(kāi)發(fā)利用森林多種功能，根據(jù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、適宜區(qū)域，因地制宜大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林藥、林菌、林蜂、林禽、林蛙、林花、林茶、林游等產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。

身處大山深處的武平縣，緊跟網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代潮流?？h里決定大規(guī)模種植、養(yǎng)殖的林下產(chǎn)品，必須符合四條考量標(biāo)準(zhǔn)：一、千家萬(wàn)戶都能消費(fèi)，價(jià)格適宜；二、適合線上線下銷售，便于長(zhǎng)途運(yùn)輸；三、有一定的門檻，必須是優(yōu)勢(shì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；四、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模效應(yīng)。

近幾年，為全面整治生豬養(yǎng)殖污染，武平縣發(fā)出“少養(yǎng)豬多種果，種果就種百香果，養(yǎng)雞就養(yǎng)象洞雞”的號(hào)召。

一粒果就是一條致富路。武平百香果種植規(guī)模近萬(wàn)畝，產(chǎn)值近億元。武平著力進(jìn)行“武平百香果”品牌創(chuàng)建，注冊(cè)了“林改第一果”“武平百香果”等商標(biāo)。武平百香果產(chǎn)區(qū)已申報(bào)通過(guò)“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”。下一步將著力完成“武平黃金果”商標(biāo)注冊(cè)等工作，將武平打造成為“中國(guó)黃金果之鄉(xiāng)”，通過(guò)統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝銷售，進(jìn)一步打造具有武平特色的百香果品牌全產(chǎn)業(yè)鏈。

“在林下跑步、在樹(shù)上睡覺(jué)”的象洞雞養(yǎng)殖方興未艾，全縣現(xiàn)有象洞雞300多萬(wàn)羽，成為武平的熱銷產(chǎn)品和村民發(fā)家致富的“金鳳凰”。

通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，武平“借林富農(nóng)”取得重大成效。目前，武平四成以上的林地開(kāi)始用于林下經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民約四分之一的純收入來(lái)自林業(yè)。2018年全縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)145.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值31.0267億元，同比增長(zhǎng)12.1%。

綠色發(fā)展勇向前

“‘全國(guó)林改第一縣’的榮譽(yù)，倒逼我們走生態(tài)立縣、綠色發(fā)展的路子；‘全國(guó)文明城市’的金字招牌，倒逼我們加強(qiáng)城市管理、提高市民素質(zhì)?！蔽淦娇h委書記陳廈生說(shuō)。

從林改再出發(fā)，進(jìn)一步走向生態(tài)文明、走向鄉(xiāng)村振興、走向強(qiáng)縣富民。武平提出縣域發(fā)展戰(zhàn)略——生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興城、旅游富民，探索一條生態(tài)環(huán)境“高顏值”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”的綠色發(fā)展路徑。

“武平擁有豐富的自然生態(tài)資源，通過(guò)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，還將具備巨大的綠色產(chǎn)能與發(fā)展空間?！标悘B生說(shuō)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是武平最大的優(yōu)勢(shì)、雙龍鐵路是武平最大的機(jī)遇。武平位于閩、粵、贛三省交界處，雙龍鐵路建成通車后，武平到廣州只需兩個(gè)多小時(shí)。屆時(shí)，武平從福建的“邊緣”變?yōu)閷?duì)接廣東的“前沿”，打開(kāi)“后門”變?yōu)椤扒伴T”，可便捷地對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。

武平2017年建立了全省首個(gè)縣域省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)。現(xiàn)在，縣委書記陳廈生和縣長(zhǎng)廖卓文輪流到深圳招商引資，一個(gè)月至少跑一次。有20多家來(lái)自粵港澳大灣區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，已經(jīng)進(jìn)駐武平高新區(qū)。

武平是福建離廣東最近的一個(gè)縣，與廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。每逢節(jié)假日，廣東人紛紛來(lái)到武平呼吸清新的空氣，享受美好的生態(tài)環(huán)境。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，消費(fèi)市場(chǎng)巨大，購(gòu)買能力強(qiáng)，武平生產(chǎn)的百香果、象洞雞、富貴籽、七彩山雞等生態(tài)產(chǎn)品，絕大多數(shù)銷往廣東，深受消費(fèi)者的青睞。

近年來(lái)，武平以梁野山為龍頭創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，加快環(huán)梁野山城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和福建唯一跨省流域的中山河國(guó)家濕地公園建設(shè)，“山上山下”統(tǒng)籌，將秀美的森林景觀與獨(dú)特的客家文化、紅色文化緊密融合，構(gòu)建起生態(tài)旅游大框架，走出了一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。