馬來西亞能平穩(wěn)轉(zhuǎn)型嗎

戴志勇

2018年5月10日，有馬來西亞“現(xiàn)代化之父”之稱的92歲馬哈蒂爾，就任該國(guó)第七任總理。這是馬來西亞61年來第一次政黨輪替，在野的“希望聯(lián)盟”及其支持的獨(dú)立參選人以122席打敗此前執(zhí)政的“國(guó)民陣線”的79席，取得下議院的多數(shù)。依照馬來西亞承襲自前宗主國(guó)英國(guó)的君主立憲制，馬哈蒂爾向國(guó)家元首宣誓就職。

不了解馬哈蒂爾的人，一般都會(huì)被他92歲的高齡嚇到。他出身于貧寒之家，早年主張反美的馬來民族主義，得到他剛剛打敗的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手納吉布的父親、馬來西亞第二任總理拉扎克的支持，得以在政壇步步高升，最終成為執(zhí)政22年的政治強(qiáng)人。在漫長(zhǎng)的任期內(nèi)，他努力將馬來西亞帶向了以工業(yè)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化，雖然也屢次打壓反對(duì)派，在1997年亞洲金融危機(jī)后，反對(duì)黨反而快速崛起，并在十年后的選舉中取得重大進(jìn)展。

與新加坡類似，馬來西亞是比較典型的威權(quán)政體，長(zhǎng)期由同一個(gè)政黨聯(lián)盟執(zhí)政，在保持政治穩(wěn)定的同時(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為“亞洲四小虎”之一。不過，馬來西亞的威權(quán)政體自始即采取了議會(huì)制的形式，給反對(duì)黨留下了發(fā)展空間，并有一套運(yùn)行比較順利的司法制度保障底線秩序。

這為族群多、宗教多的馬來西亞，提供了一個(gè)多方協(xié)商共同治理的基本框架。馬來西亞的政黨多以族群為核心組成，如馬來人的巫統(tǒng)、伊斯蘭教黨、華人的馬華公會(huì)、印度人的國(guó)大黨等等。不同的政黨彼此合縱連橫，在議會(huì)制的框架下，遵循基本法治規(guī)則，推動(dòng)著馬來西亞的現(xiàn)代化進(jìn)程。

這是一個(gè)漸進(jìn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型路徑。馬哈蒂爾此次參選，曾多次為其當(dāng)政期間利用內(nèi)部保安法等破壞法治的行為向選民道歉。當(dāng)選后，他明確表示，新政府不尋求報(bào)復(fù)而是要恢復(fù)法治。顯然，對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型政體而言，法治是最重要的穩(wěn)定器，是否能將政治博弈中造成的撕裂，基本限制在法治框架內(nèi)，并逐步完善法治的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，決定著轉(zhuǎn)型的成敗。

現(xiàn)在看來，馬來西亞的主要議題，是針對(duì)前總理納吉布直接控制的一馬發(fā)展有限公司（1MDB）的反貪腐、消費(fèi)稅等等民生議題，而不是族群撕裂等議題。有出國(guó)逃避貪腐檢控嫌疑的納吉布也表示，尊重移民局的決定，留在國(guó)內(nèi)協(xié)助政權(quán)平穩(wěn)過渡。而且，在馬來西亞現(xiàn)行政體下，失去了全國(guó)政權(quán)的“國(guó)民陣線”，依然可以主導(dǎo)一些地方政權(quán)，實(shí)質(zhì)性地參與國(guó)家治理。這不是一個(gè)勝者通吃的游戲規(guī)則，而是失敗了還可以繼續(xù)參與，下次再來的游戲規(guī)則。這種政制包容度，極大地增加了馬來西亞進(jìn)一步轉(zhuǎn)型成功的可能性。

2008年反對(duì)黨取得重大勝利時(shí)，馬來西亞政局保持了穩(wěn)定。這一次的考驗(yàn)會(huì)更大。轉(zhuǎn)型政治學(xué)一般認(rèn)為，第二次政黨輪替如果能順利落地，就可稱轉(zhuǎn)型成功。61年后開始首次政黨輪替，這當(dāng)然是該國(guó)歷史性的一步。

92歲高齡的馬哈蒂爾說，自己執(zhí)政一兩年后就會(huì)將總理之位讓給反對(duì)派領(lǐng)袖安瓦爾，這位馬哈蒂爾昔日的政治對(duì)手是否能順利執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，并向前推動(dòng)超越黨派政治的法治秩序，還存在變數(shù)，且讓我們繼續(xù)觀察。